從減免農業稅看鄉級財政的難處

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近年來，“三農”問題越來越受到國家的重視，一直被作為重中之重在狠抓落實。對于中國這樣的農業大國來說，較好地解決“三農”問題，無疑將為經濟的發展插上騰飛的羽翼。公務員之家，全國公務員公同的天地

××年的“兩會”上，總理在政府工作報告中宣布了“從今年起，除煙葉稅外，取消農業特產稅，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低個百分點以上，年內取消農業稅”的政策。筆者對這項政策十分贊同，但對于隨后傳出的消息就感到不可理解了，多家媒體都刊出了這樣的報道：《中國省份宣布免征農業稅，全面取消將提前實現》。在這里，筆者再次看到了中國人盲目的爭強好勝和急功近利。

全面免除農業稅對鄉級財政的波及簡直可說是負面影響，這是很難處理好，也絕對不容忽視的問題。對于非農經濟發達的江浙沿海地區，免征農業稅還不會引起較大沖擊，但是對河南、安徽這樣欠發達農業大省來說，咬下這塊硬骨頭本就不容易，現在還要一口吞下個胖子，實在是做得太過陡然了。此外，是否減免了農業稅，就會如有些媒體說的那樣，“農民自然增收，效果也會立竿見影”，還有待事實來說話。

農民為什么不愿意留在農村種地？窮是一個原因，更重要的是農村太落后，基礎建設太差了。一個農民，就算種地種成了百萬富翁，如果還是要面朝黃土背朝天，天天走“村口那條村里人祖祖輩輩都從那里走過”的泥濘小路，財富又有何意義？

這些設施建設要靠誰來做？當然是鄉鎮政府。然而，“中央財政蒸蒸日上，省級財政穩穩當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉級財政集體逃荒。”當前我國各級政府財政狀況的真實寫照可是這樣的呀！

“集體逃荒”，可想而知鄉級財政是怎樣慘不忍睹的狀況。

上世紀改革開放初期，全國多數鄉鎮都盲目上馬了一批鄉鎮企業，到頭來賠本的十有八九，鄉級財政由此背負上了沉重的外債，只有靠貸款還債，陷入了“借新債還舊債”的惡性循環，有些債務迄今尚未還清。此外，根據我國現行的財政預算制度，各種稅收指標是層層下達的。省里完成不了就加到市里，市里完成不了就加到縣里，但是加到鄉鎮的時候，已經到底了，再往后退就是農民群眾，總不能將稅收指標加到老百姓頭上去吧？而此時鄉鎮承擔的是超額的稅收任務，完不成的話只好舉債，用貸款來交稅。

舉債渡日，幾乎是目前我國近半鄉鎮賴以運轉的方式。

就說想修條路吧，首先要求爹爹告奶奶的到處批條子，土地局、公路局……吃吃請請，請請吃吃，誰也漏不得。好容易獲得權限了，又得到處籌集資金。上級財政那兒好不容易討來點，下面村里掏錢解決點，農民群眾覺悟高再贊助點，余下的缺口就只有靠貸款了。

在我國，農業稅是農業大省財政的主要來源。安徽霍邱縣××年全縣財政收入的來自農業稅收。在部分鄉鎮，這個比例高達。僅從這些數據就能看出，減免農業稅對縣鄉財政的沖擊是毋庸置疑的。安徽省決定從××年起全面停征農業稅，就好像在財政上突然砍出一個巨大的缺口，用什么來彌補呢？雖然全省從去年初就開始了財政體制改革，但是收效并沒有預期的那么好。全面取消農業稅后，中央轉移支付的資金必然會被省、市、縣層層截流，最后真正劃歸到鄉級財政的，又有誰能說清究竟還剩多少？前些天聽說有專家提出，中央對農業稅補助的轉移支付應繞開省、市和縣，直接面對鄉鎮，筆者認為是個不錯的提議，雖然操作起來未必簡單，但只有這樣，才有可能保證每分錢都用到了必要的地方。

說到此處，筆者不得不提一個不吐不快的問題。這些年媒體報道的側重點都放在了農民身上，對直接面對農民的鄉鎮政權都采取了敵對的態度，張口閉口就是“老百姓如何如何，干部如何如何”，好像鄉鎮工作者都不是老百姓，而是舊中國的地主似的。他們是多大的干部嗎？他們都只是普普通通的公務員，也要養家糊口。他們在基層苦干個七八年，才能升到小小的科干。只是因為他們站在了政府接觸農民的前沿，于是所有的矛盾都匯集在了他們的身上。

筆者經常在媒體上看到《任鄉長拖欠債務年》這樣的報道，無一例外提出的都只有指責。試問這些媒體對實際問題到底進行了多深入的調查？欠債還錢固然天經地義，但在財政連政府的正常運轉都不能保證的情況下，讓鄉鎮拿什么來還債？難不成要把職工都趕到大街上然后賣了辦公樓？又或者集體賣血？！在筆者比較熟悉的安徽省某鄉，鄉政府僅能保證職工的基本工資能按時足額發放，至于其余的三成左右，只能到年終時向企業借貸來發放。

工作條件艱苦，工作待遇低下，鄉鎮工作者本身就是個人心特別容易動搖的群體，如果不能妥善處理好他們的問題，基層政權一旦動搖，于我國而言，無異于大廈將傾。如果能對鄉鎮機構進行適當精簡，將部分工作者調離基層，安排到社會建設需要的其它崗位上，不但能省下大筆開支，使緊崩的鄉級財政松口氣，也將有利于鄉鎮政權的穩定。

說到底，處理“三農”問題要求的是“治本”的法子。而現行的很多政策，如農業補助，就是個很浪費的治標之法。多發幾十塊錢對于農民改善生活起不了太大的作用，還不如將這筆資金集中起來，做幾件造福一方的好事。對于農村，要取得經濟上的發展，不是將更多的人留在黃土地上勞作就能達到的。對于農民，要提高他們種糧的積極性，不是給他們省下幾百元錢就能解決的。對于農業，要想趕上發達國家的水平，不是僅靠“提高農民種糧積極性”就能實現的。