調動村干部積極性的思考

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調動村干部積極性的思考

華容縣農機局夏金明

在新形勢下，如何充分調動村干部的積極性，發揮他們在社會主義新農村建設中的主心骨作用，這是一個值得思考和認真思索的問題。

一、村干部的工作特點

村級組織是農村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質決定了村干部的工作特點。

1、直接性。村干部處在農村工作的第一線，一切管理活動都直接實現于他們的實踐之中，并接受實踐的檢驗。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監督。

2、群眾性村干部從事的每一項工作，上至執行計劃生育、土地管理、環境保護三大國策，下至調解鄰里糾紛、婆媳關系、夫妻關系不和，都必須得到群眾的理解和響應。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發動和組織農民群眾的誠意與能力。同時，村干部大多直接來源于農民群眾之中，與農民同呼吸共命運。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機構設置比較簡單，專業分工比較粗，并實行交叉兼職，專業技術人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內容與分業分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業”，要當“多面手”。特別是主要村干部，除了負責全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時，兼顧其他幾個方面的工作。

4、主動性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作?；鶎庸芾砉ぷ魇苌霞墮C關的指揮，容易使人產生被動應付的心理。這種被動應付的心理，在計劃經濟體制下有一定的合理性和積極性。當前，我國農村經濟正從計劃經濟向市場經濟邁進。市場經濟受市場法則和價值規律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應戰，開拓進取的姿態開展各項工作。

5、原則性與靈活性的統一村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農民的素質高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關系錯綜復雜。有的農民政治素質與道德水準較高，能配合村干部開展工作，而有的農民私心重，小農意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進行管理時，必須嚴格按黨的農村工作方針、政策辦事，堅持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農村的事情十分復雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經濟基礎、社會情況等各不相同，農戶與農戶之間在文化背景、家庭經濟條件、社會關系、人員素質等方面也不盡一致。村干部在處理問題時，不能搞“一刀切”。對一些條文規定的東西，要在堅持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規民約沒有作具體規定的內容，更要堅持原則性的統一，實施有效管理。

6、雙重身份性普通農民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉以上領導干部相比，村干部的身份是獨特的。是農民，又不是純粹的農民；是干部，又不是標準的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農民。農民有的，他們都有；國家干家有的，他們都沒有。村干部和農民一樣，有自己的責任地、生產資料、經營項目以及因此而帶來的經濟收入。村干部和農民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費醫療、退休養老保障等一系列待遇，并對國家承擔繳糧納稅等義務。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織管理人員的一份報酬。村干部所負責的村被稱為“行政村”，和國干部一樣，有時也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認為自己大小是個“官”，手中多少有一點權力，如生產安排權、集體財產調配權等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農民利益的代表者，又是國家利益的體現者。一方面，村干部作農民，與農民有一致的經濟利益和政治要求，要想方設法，使農民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執行黨的農村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領農民建設社會主義新農村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關系，要以國家利產佃為重，以整體利益和長遠利益為重。

二、村干部的四個主要工作職責

村一級的組織處于我國農村社會結構的最低層，雖然不是一級政權組織，卻是農村社會結構的基礎，村干部處在鄉鎮基層政權組織和農戶這兩者之中，他們也是農村戶口，與農民一樣種有一份責任田，其身份是農民，但同時又是村里各項工作的承擔者、決策者，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。也是發展集體經濟最直接、最具體的執行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關系到村民自我教育，自我管理，自我服務的水平和質量，而且還直接關系到基層組織的鞏固，關系到經濟的發展，關系到農村社會的穩定和國家的長治久安。因此，村干部的工作，在農村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據黨的十四大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織》和有關文件規定，在農村改革開放和農村現代化建設的新形勢下，村干部的工作職責主要有以下四個方面。

第一，堅決貫徹黨的基本路線，組織和帶領村民發展社會主義市場經濟，努力建設社會主義新農村。黨的基本路線是我們黨總結建國幾十年來正反兩個方面經驗教訓的產物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設相結合的產物，是建設有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅持以經濟建設為中心，從本地實際出發，組織和帶領農民群眾發展社會主義市場經濟、發展高產優質高效農業、發展村辦工業和第三產業，積極支持和鼓勵民營經濟的發展，推動農村經濟躍上新臺階。二要當深化農村改革的促進派，積極增強村級組織|“統”的功能，發展壯大集體經濟，調整農村產業結構，疏通流通渠通，促進市場經濟的迅速發展，在穩定與發展農業的基礎上，努力開拓第二、第三產業，鼓勵農民進城辦廠、經商，逐步推行規模經營，集約經營模式。三要全面落實黨和政府的各項農村政策，充分調動農民的積極性和創造性。黨在農村的各項政策和措施，是以我國國情為依據制定出來的，具有普遍的指導意義。村干部要廣泛宣傳有關政策，并結合本地的實際，創造性地貫徹執行。當代表全局利益的政策與農民局部利益、眼前利益發生矛盾時，村干部要教育農民正確處理國家、集體、個人三者關系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務，為農戶提供產前、產中、產后服務，為引導農民闖市場提供信息、技術、資金融通、引進人才等各方面的服務。

第二，組織村民自治，帶領村民實行自我管理，自我教育，自我服務。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會不是國家政權組織與行政機構，也不是經濟組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規定的范圍內，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴格履行四個職責：一是辦理本村公共事務和公益事業，以滿足村民生產、生活、學習、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛生，辦好托兒事業，組織文化和科技學習，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調解民事糾紛。在調解中，注意提高村民的法制觀念，促進家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產和生活秩序的穩定。三是協助政府和司法部門維護社會治安，維護安定團結，發展生產，繁榮經濟。四是主動及時地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時了解并如實向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農村社會主義精神文明建設，用社會主義占領農村陣地。村干部要做到一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，更好更快地推動農村經濟發展與社會進步。當前，農村各個方面的形勢不錯，但發展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、等丑惡現象死灰復燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關系緊張等等。所有這些，都與建設社會主義新農村的時代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設和文化建設，要著重抓好三件大事：一是對農民進行馬列主義理論、建設有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農民的思想覺悟和道德水平。二是對農民進行科學文化知識教育，提高農民的文化水平，普及科學知識。三是重視文化設施建設，組織農民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強以黨支部為核心的村級組織配套建設和村干部隊伍建設，為農村四個文明建設提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設置權和村干部主要成員的配備權，但村級組織的協調發展運轉，不得不依賴村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應該做到：一要在村黨支部的統一領導下獨立自主地開展工作，完成本職工作任務。二要抓好自身建設，學習好建設有中國特色社會主義理論，學習好黨的農村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經濟和商品經濟知識的學習，抓好農業知識和經營管理知識的學習，使自己成為領導經濟工作的行家。與此同時，村干部尤其是黨支部一班人要認真做好村民組長的培養、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關系到黨和政府的形象和威信，關系到革命事業的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認識上的不足，又與農村工作確實難做有關。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計劃生育、土地管理、環境保護三在國策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費，打不盡的土地官司，做不完的計劃生育，具體工作多而雜，令人應接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時的威風身份，有時好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報復”。另一方面個別農民是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點上。

（1）他們既是負擔的承受者，又要充當矛盾的調解人。村干部自己都種了責任田，當前國家有關政策與農民的現實利益之間存在一些矛盾，諸如：低價的農產品與高價的生產資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農民負擔加重，由于部分農民分不清當前與長遠，局部與整體之間的經濟關系而引起的怨氣增多，由于洪澇災害和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農民身份，使他們和大多數農民一樣，在不等價交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們去充當收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農民發生利益上的沖突，調解，勸說乃至強制執行任務，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農民通不過，干群關系要疏遠，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結，一方面要執行上級政策，一方面要完成任務。

（2）他們是承擔義務的“富翁”，但權力很小。實行家庭聯產承包責任制后，一方面作為村干部前身的大隊干部，擁有的生產領導權、勞力調配權、收入分配權、實物支配權等。行政的、經濟的權力，大多已弱化或喪失。與此同時，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經濟的權力，更無相應的法律手段可利用。村干部與以前的大隊干部比，有人戲稱是權力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實又可以說是承擔義務的“富翁”。這種權力與義務的分離和反差現象造成了農村工作不少矛盾的出現。一方面是硬梆梆的任務，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標，一方面是豆腐的權力。把鄉村干部推上了風口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級的有關規定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實際有差距。如減輕農民負擔，各級都十分重視，并下發了許多紅頭文件、報紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負擔減到最低程度?；鶎痈刹孔匀灰瓷霞壱筠k，年初信誓旦旦向農民承諾保證除必要的費用外，不再向他們多收一分錢，可實際情況卻不盡人意。一到財貿入庫，就是這個費、那個費、都有文件、都有規定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場經濟的發展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達到了“長、寬、高”的標準。“長”既村支部書記必須具有帶領村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領航書記”和生財有門路的“科技書記”?！皩挕奔粗Р繒浀闹R面及工作能力要寬，既要有較好的黨務工作知識能力，又要有發展經濟的意識和才干；既要具備做復雜多樣的思想政治工作的本領，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務的經驗，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創業書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”?！案摺奔袋h員、村民對支部書記的期望高；農村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經濟地位就有政治地位”，但實際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。

二是經濟待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經濟待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經濟條件差的村，或遭到自然災害襲擊，工資還難得兌現。年年學雷鋒，年年盡義務。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻給共產黨，老了還要兒女養”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因為為了完成財貿入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調動積極因素，發揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產生的農村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產；既是領導者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復雜，同時也很辛苦。如果不理解這一點村干部的作用是發揮不出來的。

1、加強積極因素，發揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務，服從組織，要敬業愛崗，為大多人謀利益。其次是職業道德教育，教育村組干部要講職業道德，在其位要謀其政，對百姓負責。以此提高他們的政治思想素質，樹立起公仆意識、服務意識、奉獻意識，帶領群眾發家致富。

2、改善待遇，增強村干部的優越感

村組干部的待遇包括經濟待遇和政治待遇兩個方面。經濟待遇包括兩個部分：一是基本補貼（工資）。補貼標準要視其經濟發展水平而定，隨著農民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務獎金和年終獎（責任制獎），一般可根據村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數額，按工作難度和貢獻大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據他們在職期限的長短，實際養老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實村黨支部的各項制度，即黨內民主生活制度、黨的“”制度和黨員學習制度，并把制度落到實處，以提高村組干部的思想覺悟，增強村組干部的責任心和自覺性。二是關心村干部在政治上的進步。對于黨員干部要強調從思想上入手，做一名合格的共產黨員，對非黨干部，要時刻關心他們的政治上的進步。村級非黨干部中多數是年輕干部，他們的文化素質好，工作熱情高，精力旺盛，關心他們的進步，有利于調動他們的積極性。三是關心退職村干部的政治生活。可以定期召開村退職干部的座談會，組織學習有關文件，學習黨的方針、政策，聽取他們關心村場建設的建議，發揮他們的余熱作用。實踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩定村干部隊伍，調動他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強村干部的榮譽感

村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數農民認識上的偏差和思想水平低，把村干部堅持原則辦事，當成是村干部和自己過去，產生打擊報復村干部的行為，支部書記碰到這種情況一方面要及時與上級黨委、政府匯報，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴厲打擊破壞生產和各種報復村級干部的行為。要關心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時刻體會到黨組織的關心和溫暖，增強當村干部的榮譽感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農村的各項工作搞好。

4、獎罰分明，增強村干部的危機感

獎罰分明是管理好村組干部，有效調動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經濟獎罰，可以把村干部的固定補貼，留出一部分（以30%為宜）作為浮動工資，與各個階段完成各項工作任務的多少掛勾，年終經上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現。對圓滿完成或超額完成任務的予以獎勵，完不成的適當扣罰，以體現獎勤罰懶的原則，扭轉那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強化管理，提高村干部的責任感

實行村干部規范化管理是調動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標責任制，按照各自的分工，拿出責任書，明確自己的目標和責任，并接受上下監督。（2）村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進行總評的方法，考核內容主要包括工作實績、政治素質、工作能力和工作作風等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評制，根據平時和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。