加快珠海西部農村村級集體經濟發展的調研報告

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農村調研報告

為貫徹黨的十六大、中央農村工作會議和廣東省加快農村集體經濟發展會議的精神，開創農業和農村工作的新局面，進一步掌握我市西部斗門、金灣農村村級集體經濟尤其是貧困村集體經濟情況，研究探索新時期發展壯大農村村級集體經濟的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長李素芝，市政府副秘書長鄧群芳同志率領市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農業局、市民政局、市財政局、市人大農村委等部門的同志組成調研組，對斗門、金灣區集體經濟年純收入在萬元以下的行政村進行一次全面深入的調研，并考察學習了東莞市常平、塘廈鎮和中山市長洲村等地發展村級集體經濟的經驗，提出了加快我市西部農村村級集體經濟發展的調研報告。

一、西部農村村級集體經濟薄弱的情況

近幾年來，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省有關農業農村工作的方針政策，以年基本實現現代化目標統攬全局，大力調整農業經濟結構，加大招商引資力度，強化科技興農，促進了農村經濟平穩發展。年農村社會總產值億元，比上年增長％，農民人均年收入元，比上年增長％，農村經濟和農民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農村村級集體經濟仍然非常薄弱。據統計，斗門、金灣條行政村集體資產總額億元，平均每條村萬元。年，村級集體純收入萬元，平均每條村萬元。其中：年純收入萬元以上的村有條，占總數的％，—萬元的村有條，占總數的％，萬元以下的村有條，占總數的％。

二、西部農村村級集體經濟存在的問題

一村級領導班子整體素質不高。一是年齡偏大，多在—歲間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創新的精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占％以上，文化素質較差，商品意識不強，參與市場經濟的能力較低；三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的帶頭人。部分村級領導班子成員之間不團結，內耗嚴重，不受群眾的擁護和支持。

二農村工業化程度較低。我市西部農村集體經濟總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬元，萬元以下的村占總數的％，有條村當年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業經濟帶動。西部農村只有小部分村辦有工業，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發展后勁嚴重不足；二是村的規模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產資源分散，生產規模小，嚴重制約了集體經濟規模化發展；三是欠債數額較大。斗門區村級債務達億元，村均萬元。如白蕉鎮月坑村的人口只有人，但債務高達萬元，集體經濟負擔十分沉重。

三農橋路網等基礎設施落后。一是農田道路基礎較差，如斗門區不少水產養殖基地仍無法通行汽車，影響了水產品運輸；二是有些農村生產用的低壓電網較殘舊，無法滿足大規模種養生產用電的需要；三是有些水利設施落后，如斗門區蓮溪鎮的排灌設施已運行了多年，故障率高，運行成本高，每逢大雨全鎮農田大部分受浸，農戶損失嚴重；四是農機設備、專業設備不足，無法適應基地化、規模化的現代農業生產的需要。

四農業產業化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實力的龍頭企業，農戶仍然處于分散生產的狀態，無法形成規模生產的效應；二是市場服務體糸不健全，農產品保鮮、貯存、加工、運輸、銷售等環節未能協調，無法適應市場的需要，造成農戶賣產品難，價格低于市場價；三是未能建立具有規模優勢的生產基地，缺少有市場競爭力和品牌效應的農產品。未能根據所處區域的特點和優勢，對農業生產結構作根本性調整，農業科技的作用不明顯，主導產業不突出，大部分農民長期以耕作傳統作物為主，產品單一，缺乏精深加工，增產不增收。

五村集體資產經營管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴重。斗門區斗門鎮小濠沖村近萬元征地款，大部分被人借去做生意長期欠而不還，而本村要發展經濟卻因缺乏啟動資金而裹足不前；二是地租回收不力。漁塘、土地發包期嚴重不合理，有些租期長達年，租金價格不能隨市場價格變動；三是非生產性開支如接待、辦公、計劃生育、教育、社會事務等開支較大。不少村非生產性開支占總開支％以上。

六缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。多年來，各級政府及有關職能部門對鎮村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金分散，“造血”項目不多，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

三、加快西部農村村級集體經濟發展的建議

我市西部農村村級集體經濟薄弱，將使占全市總人口％的農民生活環境和生活水平長期得不到較大的改善和提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力，不但影響了黨在農村各項政策的貫徹實施，影響了農村基層政權的鞏固，容易使農村產生不穩定因素，而且拖慢了農業產業化、農村工業化和城鎮化的步伐，嚴重制約了我市經濟的快速、健康發展，直接阻礙了年現代化建設目標的實現。必須引起各級黨委和政府的高度重視。現就扶持西部農村村級集體經濟發展問題提出如下意見。

一把扶持西部農村村級集體經濟發展擺上重要戰略地位

、充分認識壯大村級集體經濟的重要性。發展壯大村級集體經濟不僅是解決“農村、農業、農民”的經濟問題，而且是維護農村大局穩定的政治問題，是促進農村經濟社會發展，帶領農民走上共同富裕道路的一項重要工作；是促進我市國民經濟持續快速健康發展的必然要求。、明確村級集體經濟發展的思路。充分利用“園鎮互動、強鎮富民”的政策，樹立大辦工業、促進鎮村經濟跨越式發展的思路，堅持發展工業與農業規模經營并駕齊驅，實施“一鎮一業”、“一村一品”，依托市、區、鎮三級工業園區，根據鎮村各自的經濟發展狀況和資源條件，采取不同的戰略措施，使鎮村經濟逐步形成各具特色的發展格局。對商業居住發展型、具備形成中心鎮的地區，如井岸、白蕉、南水、三灶、紅旗等鎮，加大招商引資力度，引進項目或籌資進人工業園大辦工業，配套發展第三產業，增強城鎮聚集效應。對農業發展型、較為偏遠的地區，如上橫、蓮溪、平沙等鎮，以發展“三高”農業和農副產品加工業為主，同時依托鎮工業園發展鎮村工業。

、建立推動村級集體經濟發展的目標責任制。區、鎮作為扶持發展村級集體經濟的主體，黨政領導要切實承擔起發展的責任。要把村級集體經濟成效作為衡量區、鎮黨政領導政績的重要內容和干部提拔使用的依據之一。建立發展目標責任制，區領導分工負責一個鎮，鎮領導分工抓一個村，具體指導和幫助村發展集體經濟。力爭用年時間，使西部農村生產和生活條件得到明顯改善，集體經濟自我積累和自我發展的能力不斷增強，村集體經濟年純收入達到萬元以上。

二加大資金投入，改善西部農村的生產條件

、加大資金扶持力度。為支持村級集體經濟發展。市財政從年起連續三年每年安排萬元扶貧專項資金，資金由市扶貧領導小組統籌安排，區、鎮、村也要配套相應資金，建立扶貧工業園，由鎮統一招商，通過引進項目、出租廠房，壯大村集體收入。市水利專項資金向西部農村傾斜，幫助鎮村完善配套水利基礎設施，提高防御標準，增強抗災、減災的能力。市交通、供水、供電部門要積極幫助改善西部農村的道路、水網和電網的設施。對扶持的項目要向社會公開招標，并實行項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監督和審計監督。

、加強農業標準化建設。從年起三年內，安排萬元額度貸款的貼息，由市扶貧領導小組安排，區、鎮、村積極配合，共同投入，一是高標準整治已形成規模優勢的水產養殖基地，改善養殖區的路網設施，整治低壓農電網，提高養殖產量。二是圍繞主導產業和重點產品，制定從生產環境、生產過程到產品品質、加工包裝等一系標準體系，確保農產品質量。三是建設農業生產標準化示范基地，進一步提高我市農產品的市場競爭力和占有率。

三集中力量辦好工業園區，推進農村向城鎮化、工業化發展

、以工業園區帶動村級集體經濟發展。斗門、金灣區要根據本地實際，制訂相應措施，積極實施《中共珠海市委關于大力推進新型工業化的決定》，把大辦工業同推動村級集體經濟發展結合起來，實行統一規劃、統一配套、統一布局、統一招商、統一管理、統一服務，引導各村的工業項目和企業向工業園區聚集，降低村辦工業成本，加快村集體經濟發展。

、加快農村富余勞動力向二、三產業轉移。由市勞動社會保障局負責統籌安排，大力加強農民技術培訓，提高勞動者素質和技能。區、鎮要積極創造更多就業機會，使農村勞動力進入工業園區工作，增加農民的非農收入。支持和鼓勵各村組織富余勞動力興辦各種為工業園區配套的服務業或進城經商，為農村青年解決新的就業出路，為村集體創造新的收入來源。

四積極推進農業產業化經營，做強做大農業主導產業

、抓好農業產業化建設。斗門、金灣區要結合實際，制定農業產業規劃，調整生產結構，逐步建立一批規模化的蔬菜、水果、水產、畜牧、花卉等農業五大主導產業商品生產出口基地，形成一批市場競爭力強、經濟效益好的名牌農產品和特色農產品。積極引進市場資金建設現代化、規模化的農業科技園區，發揮名、優、特農產品的生產示范作用。鼓勵國內外大公司、大企業投資外向型農產品加工業，大力提高農產品加工率。斗門、金灣區要規劃建設若干個產地特色鮮明的農產品批發交易市場，解決農民售賣農產品難的問題。

、積極培育農業龍頭企業。從年起三年內，市每年安排萬元額度貸款的貼息扶持農業龍頭企業，強化龍頭企業的帶頭作用。要認真貫徹落實《中共廣東省委關于大力推進農業產業化經營的決定》，支持和鼓勵龍頭企業在西部農村建立農產品生產加工基地，發展“公司基地農戶”和訂單農業的規模化商品經營，為農戶提供信貸、種子、技術、培訓、銷售等產前、產中、產后服務，帶動農戶勤勞致富。

、鼓勵中介組織和大戶從事農產品流通。對從事農產品流通的大戶和中介組織，市、區發給農產品運輸車綠色通行證，市交通部門給予減免路橋隧道費。村集體興辦的各類為農業生產配套服務的中介組織，其提供技術服務或勞務所取得的收入，上繳所得稅地方財政留成部分全額返還。

五強化村集體經濟監督管理，提高經營管理水平

、加強村級集體財務監督。由市財政局、市審計局、市農業局等有關部門負責，盡快出臺村級集體資產管理辦法，強化鎮政府對村級集體財務監督管理的職能，實施村賬鎮管。嚴格控制非生產性開支，增強村干部調配使用集體資金的約束力。進一步規范和完善村財務公開制度，切實加強集體經濟審計監督，實行外部監督與內部監督相結合，充分發揮區、鎮主管部門審計監督和村委會監事會的群眾監督作用，重點加強基建工程開支、土地轉讓、發包項目收入、非生產性開支等群眾普遍關心事項的專項審計和村主要干部的離任審計。

、化解村級集體不良債務。區、鎮要對村級的各種債權、債務和擔保金額進行全面徹底清理，對有償還能力的單位和個人長期欠款不還要采取法律、行政手段抓緊清收，對清理出來的不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉債務等多種途徑進行有效化解。對現有的經濟擔保，要辦好資產抵押等反擔保手續，降低風險。堅決制止新的不良債務，杜絕盲目為外單位和個人提供經濟擔保。興辦各種公益事業要本著量力而行的原則，未經村民代表大會討論通過，不得舉債興辦。

六加強對西部農村發展的領導

、加大扶貧工作的組織領導力度。市扶貧工作領導小組負責制訂全市扶貧規劃，落實工作措施，統籌全市的扶貧工作。領導小組下設辦公室，從有關部門抽調工作人員具體負責日常事務工作。區、鎮也要相應成立扶貧工作領導小組，安排專人負責。

、撤并行政小村，加快小城鎮建設步伐。市國土資源局、市民政局要以建設中心鎮為契機，對西部農村規模小、人口少及經濟發展潛力不大的村，按照自然村向中心村靠攏、中心村相對集中的規劃理念進行撤并，重新整合農村的生產、生活資源，把各村民小組的經濟權全部集中村一級，充分發揮土地資源優勢，推動生產規模化發展。區、鎮要及早做好小城鎮和中心村的規劃，解決農村有新居無新村的現狀，嚴格控制在原舊村舊址建造新屋，統一規劃建造農民新村，引導農村人口向小城鎮聚集，推動農村第三產業發展。

、加強農村基層組織建設。深入做好農村體制改革，加強村委一級基層政權建設。組織部門要以村級行政區劃調整為契機，選好配強村級領導班子，有計劃、有目的地組織培訓、考察和參觀學習，提高農村干部的文化素質和領導水平。啟動“一村一名大學生”工程，從年起每年從區、鎮機關和企業中選拔一批德才兼備的優秀青年大學生到村任職鍛煉。同時從每條村選拔—名有一定文化素質、有上進心的土生土長青年作為本村干部的培養對象，由市組織部門輸送到有關大專院校學習兩年，定向培養，學成回村工作，為建設一支強有力的基層干部隊伍奠定良好基礎。