暑假社會調研報告

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社會調研報告

社會調研報告

摘要：產業結構的自然變動和主動調整是經濟發展的內在要求。隨著國內外經濟環境的變化，贛州市積極調整本地產業規劃，結合本地區域優勢，發展產業集群，并取得了一定的成就。本次調研，筆者試圖對贛州市的產業規劃和產業集群現狀進行調查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。

關鍵詞：贛州市；產業規劃；產業集群；調研分析

ABSTRACT:Itistheintrinsicrequestforeconomicdevelopmenttoadjusttheindustrialstructurenaturallyorartificially.Withthechangesoftheinteriorandoverseaseconomiccircumstance,thegovernmentofGanzhoucitymakesefforttoadjustthelocalindustrialstructureanddeveloptheindustrialaggregates.ThisthesistriestomakeananalysisandgivesomeadvicesaccordingtotheeconomicconditionofGanzhoucity.

KeyWords:Ganzhoucity;adjusttheindustrialstructure;industrialaggregates;analysis;advices

贛州市地處江西省南部，也稱贛南，東鄰福建，南接廣東，西靠湖南，北連江西省吉安、撫州兩市，是珠江三角洲、閩東南三角區的直接腹地和內地通往東南沿海的重要通道，也是溝通長江三角洲與華南經濟區的紐帶。贛州市人口和面積分別占全省的1/5和1/4，是全省最大的設區市。隨著國民經濟的發展，要加快工業化進程，已成為贛州各級政府的一個共識，自2001年以來,贛州各縣、市、區都在加快工業化步伐,進行產業結構優化和產業集群化調整，并已取得一定的成績。本次調研，筆者試圖對贛州市的產業規劃和產業集群現狀進行調查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。

1.贛州市產業結構調整的理論依據和現實基礎

產業結構是指國民經濟中各產業部門之間的相互組合關系。合理的產業結構是區域健康發展的前提，有利于充分利用區域資源，提高區域產業經濟效益，增強區域經濟實力。相反，產業結構不合理，會導致區域資源配置失當，總供求失調，削弱地區的經濟競爭力。

1.1理論依據

產業協調是各產業間具有較強的結構轉換力與互補關系的和諧運動。從社會供求關系上看，產業結構協調既是產品結構的合理化，又是生產要素結構的合理化。因此，產業結構是動態發展的，隨著經濟發展水平不斷高級化。威廉·配第和克拉克通過對若干國家歷史時期勞動力在三產業之間的變動情況的分析得出了“隨著經濟的發展，勞動力逐漸由一產業向二、三產業轉移”的結論。庫茲涅茨通過對經濟發展的不同階段，三產業產值在GDP中所占比重的統計分析也發現：三次產業占GDP的比重隨著經濟的發展逐漸呈現“三、二、一”的趨勢變動。可見，產業結構的優化升級是經濟發展的必然趨勢和內在要求。

1.2現實基礎

隨著我國東部沿海地區，特別是“長珠閩”地區相繼進入工業化中后期階段，勞動力成本和土地價格迅速上升，為了加快產業結構調整，推動產業和技術升級，擴大發展空間，提升在全國和全球的競爭地位，必須將勞動密集型和占用土地資源相對較多的工業項目向中西部地區轉移，由此形成了新一輪產業重組、分工和協作的大調整。贛州作為江西的南大門，是珠江三角洲和閩東南三角區發展的共同腹地，區位優勢明顯，生產要素成本低，資源豐富，生態優美。目前，以高速公路和鐵路為主的交通設施以及城市基礎設施明顯完善，工業經濟取得長足發展，產業基礎不斷夯實，投資環境日益優化，承接沿海產業梯度轉移的綜合優勢凸顯，面臨著加速發展的良好機遇。同時，全國經濟正呈現出東部一馬當先，西部積極推進，中部加快發展，東北重振雄風，各地競相加速發展，地區競爭更加激烈的發展格局。而國內大部分傳統工業消費品市場已經出現低水平過剩，相當一部分產業失去了進一步發展的市場空間，產業競爭日趨激烈。作為工業發展相對落后的贛州，面臨著巨大的發展壓力。贛州要加快發展，必須正確分析和把握產業發展規律，科學進行產業規劃，建設產業集群，形成一批能夠對地方經濟起到強勁支撐和帶動作用的支柱產業。

2.贛州市產業發展現狀分析

2.1工業發展基本情況

2.1.1產業發展突出六大優勢產業

經過幾十年的發展，贛州市已經形成以傳統產業為主的門類較全的工業體系，在全國統一劃定的37個工業行業大類中，涉及35個行業大類。2003年，全市規模以上工業企業有470戶，完成工業增加值30.19億元，實現銷售收入111.1億元，利稅總額13.46億元。近幾年，特別是2001年實施主攻工業戰略以來，全市突出重點抓大做強，集中力量培植壯大以稀土、鎢為主的有色冶金工業，以煙、酒為主的食品工業和生物制藥業三大產業，不斷改造提升以汽車（摩托車）零部件為主的機電制造業、以新型干法水泥為主的建材工業，引進發展以造紙、制鞋和服裝紡織為主的輕紡業，現已成為全市工業的六大優勢產業。這六大優勢產業涉及16個行業，擁有規模以上工業企業274戶，占全市規模以上工業企業的58%，2003年，規模以上企業完成工業增加值21.31億元，實現銷售收入83.20億元，利稅總額10.98億元，分別占全市規模以上工業的70.59%、74.89%和81.57%。六大優勢產業已經成為全市工業快速穩定發展的龍頭和實現利稅的主要來源，對整個工業起著強勁的支撐和帶動作用，也為贛州工業的進一步發展奠定了良好的產業基礎。2003年六大產業主要經濟指標情況見下表。

單位：億元

產業名稱

銷售收入

工業增加值

利稅總額

數量

比重%

數量

比重%

數量

比重%

有色冶金及新材料

33.4

30.06

7.0

23.19

3.33

24.74

食品

22.09

19.88

7.4

24.51

4.83

35.88

現代輕紡

7.2

6.48

1.4

4.64

0.5

3.71

機電制造

12.31

11.08

3.01

9.97

1.22

9.06

新型建材

5.9

5.31

1.6

5.3

0.6

4.46

制藥

2.3

2.07

0.9

2.98

0.5

3.71

合計

83.20

74.89

21.31

70.59

10.98

81.57

由上表可以看出，贛州市的產業發展中傳統工業、國有工業比重較大，六大主導產業基本屬于第二產業，這反映了贛州的產業發展能與其地理位置及地域資源特色充分結合，發揮已有的產業優勢，但這同時也反映了贛州市的第三產業發展相對滯后。

2.1.2存在的主要問題

①投入少、規模小。由于贛州市工業基礎差，長期投入不足，總量小。支柱產業缺乏重大項目的帶動，規模還比較小，生物制藥、新材料等高新技術產業的發展還相對滯后。

②結構不合理，產業層次低。盡管贛州市已經形成了比較齊全的工業體系，但整個工業結構表現為小而全、小而散，集中度低，輕重工業比例失調。產業布局不合理，沒有形成產業集聚優勢。產業層次較低，相當一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強的龍頭企業和深加工、高附加值產品。

③技術創新能力不強，研發能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在生物制藥、新材料等技術密集型行業表現尤為突出。二是研發投入不足，缺少有自主知識產權的主導產品，沒有掌握核心和關鍵技術。三是整個技術創新體系建設還不完善。

④產業發展的內生動力仍然不足。表現為企業所有制結構不合理，機制轉換還不到位，國有經濟比重仍然過大，相當一部分改制企業的內部管理和改革還有待深化和完善。民營企業的發展不快。

⑤市場體系建設不健全。消費品及生產資料市場規模小，數量少，布局不合理。生產要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統一、公平、規范的市場體系尚未形成。

2.2工業園區建設與產業集群

2.2.1贛州市關于工業園區與產業集群建設的布局規劃

在現有產業發展基礎上，贛州市按城市總體發展規劃的要求，逐步建立“一區一圈兩翼兩線”的主導產業發展格局，即圍繞贛州中心城區、“一小時都市經濟圈”、瑞金市和龍南縣二個次中心城市、贛粵高速公路和贛龍鐵路沿線展開產業布局，實施區域分工，統籌協調，全面發展。

具體布局規劃如下：

河套內老城區不再新建工業企業，保留環保型、都市型工業，并鼓勵和支持原有工業企業“退城進園（郊）”發展。河套外以贛州經濟技術開發區、沙河工業園為主要平臺展開工業布局，延伸輻射贛縣和南康市現有工業園區，重點發展以精深加工為主的有色冶金及新材料業，以酒、煙為主的食品業，以汽車零部件為主的機電制造業，以造紙、服裝為主的現代輕紡業和制藥業。在贛州市中心城市總體發展規劃要求內，在贛江下游適當區域，設置輕化及有色冶金工業區，發展達標排放的造紙、紡織印染、有色金屬冶煉等工業。

“一小時都市經濟圈”圍繞中心城區展開產業布局，區域內的于都、興國、上猶、大余、信豐等縣發揮優勢，依托工業園，分別培育形成1-2個具有特色的主導產業。重點發展新型建材業、特色食品業和有色加工業。

“兩翼”以瑞金市、龍南縣兩個次中心及周邊縣展開產業布局。重點發展新型建材業、稀土加工業和勞動密集型出口加工貿易產業。

沿“兩線”縣市及其他縣依托現有產業基礎和資源條件，強化干線各城區和工業園的產業集聚和帶動作用，選擇1—2個特色產業進行布局，圍繞主導產業發展配套的加工制造業，加速培育成為贛州市經濟增長的“隆起帶”。

2.2.2園區建設存在問題

①園區內部各企業未構成互動網絡,集群效益并未明顯實現。由調研中發現，園區內各企業間未自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系,企業間及其與支撐機構間缺乏有效的合作,集群的特點和區域產業整體功未得到充分的體現。

②園區內部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業鏈和產業集群。園區內企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低、項目規模偏小、產業關聯度偏低等問題；而且相當多的廠房仍然處于空置狀態。

③企業融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。資金短缺，融資困難，一向是束縛中小型企業發展的重要因素。贛州市盡管成立了中小企業信用擔保機構，但由于其宣傳力度不夠以及企業對其認識存在的誤區，在一定程度上限制了其作用的發揮。

3.贛州市產業規劃對策建議

3.1引進重大項目，形成自己的名牌產品

加大項目引進力度，與產業結構升級調整和發揮區域比較優勢結合起來，積極創造條件引導規模大、后勁足、前景好的企業進園區安家落戶，以骨干企業的發展形成園區的框架；圍繞發展前景好的優勢產業，既鼓勵現有企業加大投入，進一步擴大規模，提高市場競爭力；同時，政府應重點扶持前景好，技術含量高，有市場競爭優勢的企業，并借此在國內外市場打響自己的品牌，如北京中關村的電子產業、浙江嵊州的領帶產業、福建晉江的運動鞋產業、珠三角一帶的家電產業、廣東茂名的石化產業、江蘇的紡織品產業、云南的煙葉加工產業、重慶的摩托車產業等。

3.2大力發展第二產業優勢，帶動第三產業發展

第三產業發展程度是產業高級化的標志，其發展速度和總體水平反映了經濟發展的質量和優化程度，贛州還必須大力扶持和發展第三產業，進行產業升級，才能跟上世界經濟發展的形勢。

3.2.1大力發展教育產業

贛州作為一個地級市擁有三所全日制本科院校,在全國是罕見的,也是與周邊省份地級中心城市相比較最突出的優勢。政府應進一步增加教育投入，改善教學科研環境，逐步將社會力量和更多激勵機制引入高等教育，形成教、產、研一體化、教育產業化的良好環境。目前贛州已有近三萬名高校學生,他們不僅為贛州創造了巨大的精神財富,提升了贛州的文化品位,而且給贛州城市經濟提供了巨大的消費動力,創造了巨大物質財富和精神財富。應將贛州的高等教育產業放在優先發展的地位，只有進一步加快贛州的教育產業發展,才能為2020年贛州建成100萬人口的特大城市提供智力支持,也才能保持住贛州作為四省交界地區科技文化中心的地位。

3.2.2利用當地的旅游資源，加快發展服務業。

據原國家計委發展規劃司《為什么“十五”期間必須加快服務業發展》一文分析:“按1990年不變價格計算,2000年我國服務業對GDP增長的貢獻率為28%,比1995年提高5個百分點;按現價計算,服務業對經濟增長的貢獻率提高到了40%,呈現與工業并駕齊驅的態勢。”加快發展服務業是緩解就業壓力的根本途徑,也是應對經濟全球化的迫切需要。贛州不但工業落后,而且服務業(除高等教育以外)也落后。因此,在加快贛州工業化進程的同時,也必須提高贛州服務業的發展水平,以適應未來贛州特大城市的發展需求。

3.2.3發展信息化建設

入世后國內市場成了國際市場,國際市場成了國內市場。贛州行業和企業要站在全球化角度思考自己的發展。加快信用體系建設及信息化工作,提高企業的科技化和產業信息化水平，是贛州優質行業和企業走向全國與全世界的必由之路。

3.2.4加強信用擔保體系建設,建立多元化投融資體制

建議各級政府出面組織銀、企聯席會議，落實建立專項銀團貸款，擴大特色產業集群的信貸規模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接將信貸資金分配到產業特色明顯、發展比較健康的產業集群。同時，積極推進中小企業信用擔保體系建設，加快建立和完善中小企業信用征集和評價體系工作；鼓勵民營企業發展各類擔保機構；建立特色產業集群創業投資引導基金，規范操作辦法，完善法規體系，擴大投融資渠道，加大對特色產業集群的資金扶持力度。

3.3利用財稅政策吸引沿海產業的轉移

目前，廣東落后地區都在實行產權分稅制，充分吸納珠江三角洲的產業轉移。產權分稅制是針對我國稅收制度的分配弊病，按照誰投資誰受益的原則設計的一種新型稅收制度。這種制度的優點是企業注冊地和投資者所在地均有權分配一定數量的地方稅，因而能夠消除地方政府針對企業對外投資設置的障礙，促進社會資源向優勢區域轉移。例如，中山市的企業到韶關市投資興建一個注冊資本1億元的大型企業，中山的企業控股80%，韶關的企業控股20%。企業投產后每年能上繳國稅和地稅共計l000萬元，其中地方政府可得稅費400萬元。按照產權分稅制中山市依據中山市企業的投資比例能夠分配到80%或一定比例的地方稅收。這一制度設計對兩地的企業和政府都十分有利。贛州市政府亦可采取相應的政策措施主動吸納沿海產業轉移,并在東南沿海加大宣傳力度。

3.4打造技術創新平臺，提高產業集群企業的技術創新能力

政府要面向行業的共性和關鍵技術，構建有效的科技創新平臺，形成良好的區域創新體系，引導與帶動產業集群中企業的科技創新能力，促進產業集群的發展。通過對產業集群中關鍵性技術與共性技術的政策支持、技術支援與財政扶持，提高集群中企業的科技創新能力。通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加大技術改造力度，加快產品的升級換代。建立科技創新與產業集群互動發展的有效機制，實現經濟與科技互動的良好局面。

參考文獻：

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