“五好”得“五心”—市建設社會主義新農村情況調查與研究

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建設社會主義新農村

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史課題，是統籌城鄉發展、構建和諧社會的戰略舉措。今年中央1號文件下發后，市市委、市政府高度重視，以農村“三清七改”（清垃圾、清污泥、清路障、改制、改路、改水、改廁、改醫、改校、改電）為突破口，他們遵循“政府主導、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則，按照“政府宏觀引導、部門大力支持、群眾自行運作”的模式，全市廣大干群表現出了極大的熱情和積極性，新農村建設來勢十分喜人。

一、宣傳好，社會熱心。市的新農村建設宣傳工作主要是：一是外出學習參觀。市于3月20日組織有關市領導、相關職能部門負責人、各鄉鎮辦事處黨委書記、各示范村支書等共120余人赴江西省贛州市參觀學習新農村建設，4月5日又組織所有市領導、相關職能部門負責人、各鄉鎮辦事處鄉鎮長（主任）、各示范村支書等150余人赴衡南縣松山村、工聯村參觀。進一步增加了建設社會主義新農村的感性認識，增強了建設社會主義新農村的信心和決心。二是深入鄉村宣傳。全市除通過貼標語、掛橫幅、樹宣傳欄、出宣傳車、發公開信、寄求援信、開群眾大會等常規宣傳方式外，在107國道、京珠高速公路、京廣鐵路兩旁大投入制作了巨幅宣傳牌，還開展了30余次送科技、送戲劇和文藝演出下鄉活動，在各示范村巡回免費放映十余場科教、愛國主義電影，還派出工作組，進村入戶直接向群眾講解政策、深入田間地頭宣傳發動。遙田鎮除常規宣傳方式外，要求各中小學校將宣傳建設新農村作為一項班務活動在中小學生中廣泛開展，再通過孩子回去向家長們做宣傳動員，成效更是明顯，深入人心。經過多方深入宣傳，群眾籌資籌勞十分迅速。三是社會廣泛動員。市宣傳部門把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，制定了詳細周密的宣傳方案，通過在電視臺設專欄、政府網站設專頁、報紙設專刊、召開專項座談會等方法，及時宣傳新農村建設的重大舉措和政策要求，突出報道在建設新農村過程涌現出來的典型，加大了對社會各界的宣傳力度，并出臺了一系列激勵政策，通過樹碑立傳、授予冠名權、載入市志年鑒、評選年度“十大善人”等行之有效的方法，激勵、動員社會各界有識人士、民營企業家、煤礦業主、致富能人等回報家鄉父老捐資建設社會公益基礎設施，得到了他們的積極響應和熱心支持，并踴躍捐資。煤炭運銷企業老板彭傳若在哲橋鎮石仙村捐、投資500余萬用于全組重建和建設集種植、養殖、休閑旅游為一體的生態山莊，其中硬化通本組公路一項捐資就達50萬元。今年75歲的熊得勝老人祖籍在市永濟鎮大眾村，現隨兒女定居湘潭市，聽說家鄉建設新農村要修水泥路，不顧自己年老體弱、路途遙遠，風塵仆仆趕回來，并不十分富裕的他把祖上留下價值2萬元的房子低價賣出，將售房款全部捐獻給村里修路。據初步統計，開展新農村建設以來，市農民群眾集資建設農村公益設施的資金已達1000余萬元，社會捐、投資額已近2000萬，其中捐、投資500萬元以上的2人，10萬元以上的有10余人，1萬元以上的達30余人。

二、隊伍好，人民放心。一是仔細甑選示范村。市嚴格按照“經濟發展水平高、群眾積極性高、村班子戰斗力強”新農村建設示范村的條件，認真甑選，最終選出的示范村的村班子無不是群眾擁護、事業心強的好班子。洲陂鄉高升村支部書記陳九成是鄉學區副主任，均主動要求擔任村支書，帶領村民直接參與新農村建設。為加強示范村建設工作的領導力量，有些鄉鎮直接派鄉鎮干部兼任村支書。二是精心挑選工作隊。市在選派建設新農村駐村工作組的時候，嚴格把握兩條標準：組長必須是各單位調得動人、要得到錢、年富力強的實職副職，隊員必須都是工作多年，有一定農村工作經驗的中青年干部。一改原黨建扶貧工作專派閑職和老弱干部的陋習，將各單位的精兵強將選出參加新農村建設。駐哲橋鎮石仙村工作組組長王滿成是市發改局副局長，是市的“十佳干部”，主管爭資引項這個十分重要的工作，該市明確要求該局派此人擔任工作組組長。另外，該市還打破常規工作隊員只從機關里抽人的做法，抽調素質高、能力強、作風實的亮源鄉副鄉長蔣春和參加工作組。三是認真組建理事會。市在新農村建設過程中，以自然村莊為單位，由村民代表大會選舉出以村組干部、黨員、“五老”人員、社會知名人士、致富能人等為骨干的專項理事會，一事一個理事會，負責自籌資金管理、資金扶助申報和具體組織實施。要求理事會必須在村支兩委的領導下開展工作，項目實施完畢后理事會必須公開賬務，在群眾公認無疑后自動解散。各地理事會成立后，都迅速制定好了章程、工作目標和工作方案，發動群眾搞好了清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作，建立環境衛生管理長效機制，并采取多種形式，激發農民自覺參與新農村建設的積極性。尤其是注意發揮農村能人的作用，動員引導他們創業興業，帶頭發展農村產業，參與村莊建設。黃市鎮嚴沖村“三清”理事會會長肖全林年近七十，是一位老黨員，擔任過二十余年的村支書，其子肖勇是市有名的煤礦主，家庭條件十分優越，現在城里定居。但他聽說家鄉要建設新農村，硬是不顧家人阻攔，搬回老家居住，并親自擔任該村理事會會長，不懼勞累，忙前奔后，組織村民開展新農村建設工作。他還做起兒子的工作，動員他捐了20萬元建設家鄉。通過精心挑選或組建的這些新農村建設隊伍，能力強、作風硬，人民群眾無不放心，故得到了他們的衷心擁護和支持。

三、措施好，農民動心。一是制訂了詳實可行的獎補政策。從年前到4月6日召開新農村建設動員大會，市經過數月的周密籌劃和準備，充分借鑒了江西等地的新農村建設經驗，出臺了詳實可行的新農村建設實施意見和獎補政策，并明確了補助項目和標準。除繼續執行以前頒發的農業有關扶持政策和基礎設施建設項目經費扶助外，對示范村建設實施“兩補”（補資金、補物資）、“兩免”（免費提供建設圖紙、免除部分規費）、“一簡化”（簡化審批手續），主要對以下建設項目完工后經驗收合格給予補助：農戶住房按要求打底粉刷外墻每平方米補助2元；正面墻壁鑲貼瓷磚每平方米補助5元；示范村新組建50戶以上農戶參與、帶動作用較大的農村合作經濟組織，經認定后安排1000元啟動資金；通村公路含上級項目經費共補助13.25萬元/公里，通組道路硬化15公分以上厚度的每平方米補助2包水泥，進戶道路及禾坪硬化80公分寬、5公分厚以上的每2平方米補助1包水泥；村組集體建大口深水井從項目經費中給予3000元/口補助；建無塔式自來水裝置的每戶獎勵1臺水泵；建有塔式自來水裝置的每戶補助300元；集體建自來水供水設施的對每個自來水廠補助1萬元；建“無害化三格式”衛生廁所每個補助200元；建沼氣池除市農村能源辦補助800元左右的物資器材和技術員工資外市獎補經費每個另補助200元；免費在農村放映愛國主義教育、科技宣傳電影；示范村建設村部、衛生室（要求四室一房）、文化圖書室、農民服務中心、娛樂運動場所等，每個補助500元或等值物資器材等等。如此完整而且農戶直接受益的政策廣大農民群眾十分動心，一出臺就深受群眾歡迎。二是加大了示范村建設的資金投入。據初步概算，市建設新農村資金將達1.24億元以上（不含農業、林業、水利、農業綜合開發等常規支農項目資金），除基礎設施建設項目經費5111萬元外，群眾集資3349萬元（公益事業建設資金1000余萬元），社會捐助資金近2000萬元，市財政配套新農村建設新增項目資金1114萬元，市鄉財政和后盾單位扶持資金近800萬元，其中市財政對每個示范村撥出5萬元“以獎代補”經費用于補助新增的項目，并要求每個示范村的后盾單位對該村的辦點經費不得少于5萬元，所在鄉鎮對示范村的投入也不得低于5萬元，合計15萬元/村。而事實上各單位和各鄉鎮的支持力度大大超過市里的預計，哲橋鎮石仙村后盾單位到位的示范村建設經費可達100余萬元，現已到位10余萬元，哲橋鎮10萬元“以獎代補”經費早就撥出；蔡子池辦事處對七嶺示范村的新農村建設經費已投入近60萬元，全年預計也將過100萬元；公平鎮投資60萬元硬化20公里通村公路而不要群眾集資一分錢；夏塘鎮莫浣村后盾單位到位經費達24萬，其中物價局一家就撥出15萬元。據統計，有近1/3的示范村“以獎代補”經費超過預計，其中過100萬的村有2個。這些“以獎代補”資金到位越多，可以辦的事就越多，農民所享受的實惠就越多，更激勵起農民自籌資金建設家園，起到了“四兩撥千斤”的作用。

四、模式好，百姓順心。一是工作模式好。按照“政府主導、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則，市的新農村建設實行“政府宏觀指導、部門大力支持、群眾自行運作”的工作模式，大力實施“以物代扶、以獎代補”，使獎扶政策真正落到實處，群眾主體作用充分發揮，社會主義新農村建設有條不紊、優質高效地順利進行。二是資金運作嚴。市新農村建設資金運作模式大都是：后盾單位辦點經費由鄉鎮辦事處財政所開票，但由工作組掌管運用，年底向鄉鎮辦事處財政所報賬，防止工作組滯留資金發放補助等；市獎補經費由各鄉鎮辦事處財政所代管，由市新村辦按政策審批，每月下發撥款通知給鄉鎮財政所按名冊和標準實施撥付。市里明文規定鄉鎮辦事處對以上經費沒有任何開支權，嚴禁挪用，否則市財政將從下撥該鄉的有關經費中扣除，并嚴肅處理。年底還將組織紀檢、審計、財政等部門進行審查。如此一來，形成了三方共同監督的資金運作模式，有效地防止了挪用截留資金，確保資金全部用于新農村建設。另外由于是村民理事會管理群眾自籌資金和進行具體運作，完全遵從農民志愿，接受群眾監督，群眾不愿干的事絕不強迫命令，農民群眾可以安心自主建設，主體作用充分發揮，即不牽涉到農民負擔問題，又解決了許多行政命令難以解決的問題，新農村建設逐漸實現由政府主導加民間參與到完全由民間主導的過渡。

五、效果好，群眾開心。從3月17日工作組下鄉以來，經過廣大鄉、村干部、理事會和工作組的宣傳發動，群眾熱情空前高漲。許多地方反映公共設施建設比80年代前搞集體化時還要齊心，動員做“三清”和危舊房拆除時并沒有想像中困難大，群眾自覺性相當高。許多搞過黨建扶貧的工作組成員進村后反映比以前的各種工作隊更受群眾歡迎和擁護。今年市共種植烤煙6.05萬畝，雜交水稻制種近10萬畝，農民僅此兩項比種植常規水稻可多增收上億元。各示范村在工作組的指導下，都制訂了產業發展規劃，大部分已形成了以烤煙、制種、優質水稻、畜禽水產養殖等為主的主導產業，增強了發展后勁。在短短幾個月的時間里，市示范村新發展烤煙1萬畝、雜交水稻制種1.5萬畝、優質稻3萬畝、養殖小區4萬平方米、特種水產養殖800畝，新發展農村專業合作組織14個。通村公路通暢工程現已啟動386.5公里，完成320公里，通達工程52公里已經全部完成，通組道路硬化了4萬多平方米，入戶道路、禾坪硬化已達5.6萬平方米以上，鄉鎮汽車客運站計劃6個現已啟動9個，完成7個。拆除空心房、廢棄豬牛欄和廁所等共計400余處8千多平方米；粉刷房屋外墻5萬余平方米，鑲貼瓷磚2.4萬平方米；公用自來水廠建成5個、戶用自來水裝置248個，改建、硬化渠道18千米，硬化農田水溝、塘庫水壩4萬平方米；建公用下水道42條2.8千米、公用垃圾池260個；建三格式無害化廁所388余個、公廁36個、沼氣池680座；啟動鄉鎮衛生院建設26個，峻工26個，參加新型農村合作醫療64萬多人，參合率達73%；完成中小學危房改造3.43萬平方米，啟動建設寄宿制學校8所，建成8所；建村民活動中心、文化室、娛樂室、籃球場等共60處。其中蔡子池七嶺村著重抓“兩區一園”建設（以溫氏集團為依托，大力發展溫氏養殖業），在該村示范點4、5組新建大戶養殖示范小區1個，合作養殖示范區1個，其它14個村民小組，每組建設1個合作養殖小區。其中，5組大戶養殖示范小區發展養殖戶12戶，建雞舍12棟，總建筑面積達6000平米，年可出售成雞30萬余羽，年增收可達50萬元；4組合作養殖示范小區發展合作養殖戶30戶，每戶雞舍100平方米，年可出售成雞15萬余羽，年增收25萬元，每戶可增收8000多元。還在沿107國道發展花卉苗木生產，建苗木園。在4、5、8、9組建成桂花魚養殖基地。哲橋鎮石仙村以神龍煙草公司為依托，大力發展“訂單”農業，種植烤煙1232畝，畝平收入達1500元，可為農民增收100萬元。優質稻復種面積2306畝。利用山地資源優勢墾復荒山1680畝，開發成經濟林和用材林。開辟養殖小區8個，新建雞舍36棟1.3萬平方米，今年已出籠20萬羽雞，現存欄雞8萬羽。新建肉牛養殖場2棟約1000平方米，存欄牛200余頭。發展養豬、養羊、養鴨戶37戶，出欄豬、羊、鴨分別達到2000頭、550只、40000羽。全村養殖業初步形成了產業集群，2006年發展養殖業可實現村民人均增收300元。另引資興辦了石仙鞭炮廠、福興冶煉廠等工業企業。小水鎮六角村新村改造的22棟新式小康節能住宅主體工程已全部完工，現進入室外基礎設施建設和室內裝修階段。尤其值得一提的是，市在經過驗收后都及時將獎補資金撥付到位，受益群眾喜笑顏開，十分開心，由衷感激黨和政府的幫助和支持。

從市建設社會主義新農村的生動實踐中，我們可以得到以下幾個方面的啟示。一是既要充分尊重群眾意愿與又要合理引導群眾。要把加強政府引導扶持與充分發揮群眾主體作用有機結合起來。要充分尊重農民的意愿，從群眾最迫切需要解決的問題入手，調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，進而調動起全社會的積極性。但有些群眾的思想認識或生活習慣、居住方式比較陳舊落后，不能適應時展，就要進一步加大引導扶持力度，引導農民正確處理眼前利益和長遠利益的關系，耐心細致做好思想工作。二是既要抓好經濟建設又要抓好政治、文化和社會建設。經濟發展是新農村建設的基礎和前提，只有經濟發展了，才能為建設新農村奠定堅實的物質基礎。但在抓好生產發展和基礎設施建設的同時，必須高度重視政治建設、文化建設和和諧社會建設。社會主義新農村必須是富裕、民主、文明、和諧的新農村。三是既要注重實績又要講究效益。要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，防止不顧實際和超出農民承受能力的形式主義，搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。堅持從實際出發，立足當前，著眼長遠，因地制宜，科學規劃，認真實施，把新農村建設作為惠農、富民、強村的“民心工程”來推進。同時還要講究工作效益，從群眾最迫切需要解決的困難入手，把政府有限獎扶與群眾自主建設有機結合起來，力爭用最少的錢辦最大的事，確保發揮有限資金的最大效益。