自主  互助  整推  共建

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脫貧是是欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作，也是構(gòu)建和諧社會面臨的緊迫任務(wù)。近年來，儀隴縣抓住機遇，大膽創(chuàng)新，在扶貧開發(fā)中探索出“自主、互助、整推、共建”的發(fā)展模式，取得了良好效果。

抓住新機遇

準(zhǔn)確把握縣情。儀隴縣是老一輩無產(chǎn)階級革命家和為人民服務(wù)的光輝典范張思德的故鄉(xiāng)，位于川北低山與川中丘陵過渡地帶，總?cè)丝?07萬，其中農(nóng)業(yè)人口93萬。1986年被國務(wù)院確定為對中國革命作出過特殊貢獻的革命老根據(jù)地貧困縣，2001年被確定為國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。2005年全縣人均GDP、人均財力僅為全國平均水平的21.2%和1.7%。全縣尚有17875戶、67500名貧困人口，飲水難、上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、增收難現(xiàn)象十分突出。可以說，儀隴是全國低山丘陵貧困地區(qū)的典型代表。

牢牢抓住機遇。2004年1月，總書記對儀隴26萬農(nóng)民飲水困難的問題做出了批示：要切實幫助老區(qū)人民解決生產(chǎn)生活中面臨的實際困難。8月，總書記視察儀隴，作出了“一定要把故居保護好，一定要把故里建設(shè)好”的重要指示，表達了對老一輩無產(chǎn)階級革命家的深厚感情，對貧困地區(qū)人民群眾的深切關(guān)懷。總書記視察后，國務(wù)院扶貧辦與國家有關(guān)部委對此高度重視，在與省、市、縣反復(fù)探討研究的基礎(chǔ)上，于2005年6月在儀隴縣開展了“搞好扶貧開發(fā)，構(gòu)建和諧社會”試點。儀隴縣抓住試點機遇，認(rèn)真落實總書記對儀隴作出的重要指示精神，圍繞省委、省政府提出的“儀隴兩年內(nèi)要有大變化”的階段性目標(biāo)，按照南充市委“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促進和諧”的總體要求，確立了“一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果群眾共享”的建設(shè)理念。在實踐中，他們不斷更新觀念、創(chuàng)新機制、完善措施，逐步形成了“自主互助、整推共建”的儀隴發(fā)展模式。

試點成效明顯。全縣建成各類人飲工程19593處，在今年特大旱災(zāi)的情況下，確保了26萬人的飲水供應(yīng)。修建村社道路139公里，便民路216公里，“兩路一橋”（瀠新路、新馬路、新政嘉陵江大橋）竣工通車。占地6平方公里的新縣城在嘉陵江邊拔地而起，并順利地實現(xiàn)了縣城的整體搬遷。維修擴建后的紀(jì)念館大氣恢宏，已正式對外開放。在校中小學(xué)生全部享受了“兩免一補”，適齡兒童入學(xué)率達到98%；改造了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建鄉(xiāng)、村衛(wèi)生站59所，近70%的農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難等問題得到逐步解決。特別是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，使農(nóng)民增收有了新的希望。更為可喜的是，廣大農(nóng)民群眾民主意識和主體意識進一步增強，脫貧致富、建設(shè)家園的熱情空前高漲，干部信心倍增，基層組織的凝聚力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力明顯提高，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會的陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣明顯轉(zhuǎn)變。今天，展現(xiàn)在我們面前的新井、新路、新村、新縣城、新風(fēng)貌證明，“自主互助、整推共建”的儀隴模式，是貧困地區(qū)搞好扶貧開發(fā)、建設(shè)和諧社會的一條可行之路。

闖出新路子

自主，就是群眾作主。這是儀隴模式的主線。具體內(nèi)容有：新村確定民爭、建設(shè)項目民決、村務(wù)活動民理、“和諧農(nóng)家”民選、貧困農(nóng)戶民評、扶貧互助社民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護、后續(xù)工程民管、強化農(nóng)民自我教育。以建設(shè)項目民決為例，日興鎮(zhèn)九灣村的群眾以“投玉米籽”的方式，從興水、修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境等十個項目中，確定了“一水二路三產(chǎn)業(yè)”的項目建設(shè)順序。為確保群眾作主真正落實，儀隴在村務(wù)管理上建立和實行了民主管村的“四權(quán)”制度。“四權(quán)”是指村黨支部通過提案聽證，實施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村民代表大會對重要村務(wù)進行決策，實施決策權(quán)；村委會負(fù)責(zé)對決定事項抓落實，實施執(zhí)行權(quán)；組建村民監(jiān)督委員會、聘請“農(nóng)民監(jiān)察員”，全程參與和監(jiān)督村務(wù)，實施監(jiān)督權(quán)。

“四權(quán)”制度的推行，改變過去由村“兩委”管理為群眾直接參與管理，規(guī)范了村“兩委”工作運行機制，保障了群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。“四權(quán)”制度較好地解決了“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”有機統(tǒng)一的問題，真正體現(xiàn)了村民自治的精神，極大地激發(fā)了扶貧開發(fā)主體的原動力。分了權(quán)力，聚了民心。農(nóng)民的心熱了起來、動了起來，他們高興地說：“過去是政府包辦，開會什么的我們都不愿意參加，現(xiàn)在村里的啥子事情都是我們說了算，打井、修路，好處都在我們，我們不干誰干？”

互助，就是引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實際需要，自主組建不同內(nèi)容的互助合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。這是儀隴模式的重要抓手。對無發(fā)展基礎(chǔ)、無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從科技文化入手組建科技文化扶貧互助社；對有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，從金融合作入手組建扶貧互助基金；對基礎(chǔ)較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從生產(chǎn)經(jīng)營入手組建產(chǎn)業(yè)互助社。金融合作互助社采取“貧困戶贈股、一般戶配股、富裕戶入股”的方式，按照每股1000元的標(biāo)準(zhǔn)入社，政府扶貧資金提供配股和贈股，建立起扶貧互助基金，把農(nóng)戶個體的資金特別是閑散資金聚積起來。按照章程，將資金發(fā)放到有需求的社員手中，整借零還，使社員實施生產(chǎn)計劃成為可能。互助社每10天組織一次集中活動，審核社員申請并發(fā)放借款，組織社員交流生產(chǎn)發(fā)展心得，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，討論開展技術(shù)、信息、購銷等生產(chǎn)經(jīng)營的合作。試點最早的昆山村扶貧互助社集聚了116戶農(nóng)民7萬多元的資金，已向村民發(fā)放小額借款7萬多元，解決了群眾啟動項目資金不足和日常開支周轉(zhuǎn)困難的問題。目前，全縣已有村級扶貧互助社20個，共有1404戶農(nóng)戶加入，基金規(guī)模達到147萬元，還款率達100%。

扶貧互助社把農(nóng)民組織了起來，改變了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，千家萬戶小生產(chǎn)應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的狀況。隨著互助社運行機制的不斷完善，其功能也從單一的合作向其他領(lǐng)域合作拓展，在農(nóng)村的社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)村社會建設(shè)與管理的新構(gòu)架雛形正在逐步顯現(xiàn)。

整推，就是整村推進和整體推進，是儀隴模式的實現(xiàn)途徑。整村推進就是以村為單元開展扶貧開發(fā)。整體推進就是政治、經(jīng)濟、文化、社會全面建設(shè)，是對整村推進在內(nèi)涵上的豐富和發(fā)展。具體做法是，以村為單元制定綜合發(fā)展計劃，捆綁各類項目、各種資金，一次性集中投入，解決基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、農(nóng)民增收等問題。在推進的思路上，堅持從群眾最急盼解決的問題入手，從現(xiàn)實最可能解決的事情起步，從打基礎(chǔ)利長遠項目辦起的原則，全縣確定了“興水、修路、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、加強民主法制”的順序，重點突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整體推進的具體內(nèi)容是“十進村十入戶”：人飲工程進村，安全用水入戶；通村公路進村，便民道路入戶；特色產(chǎn)業(yè)進村，助農(nóng)增收入戶；三建五改進村，美化家園入戶；教育科技進村，技能培訓(xùn)入戶；廣播電訊進村，電視電話入戶；醫(yī)療衛(wèi)生進村，初級保健入戶；先進文化進村，文明禮儀入戶；民主法治進村，村規(guī)民約入戶；黨建示范進村，兩帶三為入戶。在推進的方式上，采取群眾自主定項目，部門指導(dǎo)規(guī)劃為基礎(chǔ)，主要從重點項目資金、部門技術(shù)指導(dǎo)、派出駐村干部幫扶三個方面推進。得到實惠的老百姓對此的感受很深，“自來水到了戶，煮飯燒沼氣，水沖式廁所，水泥路通到組，家家戶戶發(fā)展起了小果園，這樣的日子真讓我們高興。”

整體推進改變了過去單純的經(jīng)濟扶貧，成果難以鞏固的問題，較好地解決了脫貧和返貧問題，有利于貧困地區(qū)可持續(xù)地全面發(fā)展，體現(xiàn)了新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會對扶貧開發(fā)的新要求。

共建，就是整合政治、經(jīng)濟、文化、社會資源，調(diào)動社會各方面力量，共同推進扶貧開發(fā)，構(gòu)建和諧社會。這是儀隴模式的推進手段。整合政治資源：充分挖掘和整合儀隴是總司令、張思德同志的故鄉(xiāng)和革命老區(qū)的政治優(yōu)勢，緊抓總書記特殊關(guān)懷儀隴的良好契機，積極爭取國家有關(guān)部委的支持，爭取對口幫扶單位加大政策傾斜和資金投入力度。整合經(jīng)濟資源：按照“政府投入為引導(dǎo)、群眾投入為主體、業(yè)主投入為重點、信貸投入為補充”的投入新機制，整合各類經(jīng)濟資源，尤其是資金資源，使之成為推動和諧試點進程的“助推器”。特別是對涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不變，用途不亂，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，打破條塊、部門分割，將各類資金聚合起來，實行捆綁使用，集中投入試點村建設(shè)。整合文化資源：把農(nóng)民作為教育者主體，以農(nóng)民自學(xué)實踐為主要方式，在全縣開展“爭做新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村”的教育活動，弘揚“兩德”（、張思德）文化，挖掘客家文化，傳承以“書法、篆刻、剪紙”為代表的“三鄉(xiāng)文化”，培養(yǎng)知榮辱、講文明、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。整合社會資源：通過宣傳動員、感動社會，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、提供服務(wù)，政策引導(dǎo)、輿論鼓勵，聚集縣內(nèi)外、國內(nèi)外的各種資源，共同推進儀隴的建設(shè)和發(fā)展。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和黨員干部、社會知名人士、志愿者深入鄉(xiāng)村，以捐建、認(rèn)建、結(jié)對幫扶等形式參與新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工、經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。廣辟選才引才之路，盤活現(xiàn)有人才，引進急需人才，培養(yǎng)各類人才。

共建促進了工作機制和激勵機制的創(chuàng)新，使各部門密切協(xié)作、齊抓共促，形成了廣大群眾踴躍參與、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的共建和諧社會良好格局。

幾點新啟示

貧困地區(qū)最大的問題就是落后的現(xiàn)狀和群眾脫貧致富強烈愿望之間的矛盾，這也是影響社會和諧的主要方面。扶貧開發(fā)是構(gòu)建和諧社會一個不可逾越的階段，以此為著力點和突破口，就抓住了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會工作的“牛鼻子”。但是，如何從輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殻粌H要有正確的產(chǎn)業(yè)選擇和扶持，更要調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性。

扶貧開發(fā)必須激發(fā)建設(shè)主體的活力。人民群眾是扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的主體。沒有群眾的廣泛參與，建設(shè)和諧社會就是“空話”。儀隴縣堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意愿結(jié)合起來，不干群眾不愿干的事，不干群眾不參與的事，不干群眾不受益的事。通過扶貧互助社、村務(wù)“四權(quán)”下放等機制創(chuàng)新，讓農(nóng)民群眾參與決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督全過程，強化了群眾的主體意識、參與意識，使群眾在扶貧開發(fā)中由“要我干”變成“我要干”，激發(fā)了群眾的主動性和創(chuàng)造性，與此同時，保證了群眾的權(quán)利，提升了群眾的素質(zhì)，這是試點短時間內(nèi)能取得明顯成效的重要原因。可以說，儀隴的實踐，就是變黨委政府決策為群眾共識的實踐，變農(nóng)民被動扶貧為主動脫貧的實踐，變迫切愿望為現(xiàn)實行動的實踐，其核心價值就在于群眾做主，激發(fā)了主體的活力。

加快貧困地區(qū)發(fā)展必須進行資源有機整合。資源是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何通過對現(xiàn)有資源的有機整合，使之發(fā)揮最大效能，是貧困地區(qū)加快發(fā)展必須解決的問題。儀隴把胡總書記和黨中央的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮木駝恿Γ迅骷夵h政和社會各界的支持轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮闹屏Γ褍x隴人民渴望脫貧致富的強烈愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的發(fā)展動力，匯聚各方面的力量集中向扶貧開發(fā)上整合，一個項目一個項目地完成，一個村一個村地推進。他們上下整合、內(nèi)外整合，整合政治、經(jīng)濟、文化、社會等資源，使有限的資金、人才、技術(shù)等要素在有機的整合中產(chǎn)生新的裂變，發(fā)揮出疊加效益和乘數(shù)效益，產(chǎn)生出“1+1〉2”的效果。儀隴集中力量辦大事、辦成大事的實踐為我們貧困地區(qū)解決資源缺乏的難題給出了很好的回答。

做好貧困地區(qū)工作的關(guān)鍵在于樹立正確的政績觀。科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)一切工作的根本指針。在貧困地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，干部的政績觀是否正確尤為重要。貧困地區(qū)往往地處偏遠、交通不便、困難大、問題多，干部能否克服浮躁心理、腳踏實地工作，在一定程度上決定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路。那種做表面文章、搞形式主義，追求短期效益的做法，都是與科學(xué)發(fā)展觀嚴(yán)重背離的，不可能創(chuàng)造真正的政績，而只能留下包袱和隱患。儀隴試點的成功，一個重要的因素是儀隴縣的領(lǐng)導(dǎo)干部有很強的政治責(zé)任感和歷史使命感，有一大批安于清苦、甘于艱苦、樂于辛苦的干部。他們牢記總書記的重托，躬身實踐執(zhí)政為民，俯首為民辦事。他們不搞樹“形象”的寬馬路、大廣場，把事關(guān)群眾切身利益的治水改土工程和村道建設(shè)放在首要的位置，沉下心來抓落實。他們的舉動，贏得了群眾的口碑，贏得了群眾的支持，這正是儀隴變化巨大的關(guān)鍵所在。