縣化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有益探索

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梓潼縣縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，在鄉(xiāng)村收支矛盾突出，可處置變現(xiàn)資產(chǎn)少，化債空間小、壓力大的現(xiàn)實面前，迎難而上，開拓創(chuàng)新，一手抓發(fā)展，一手抓化債，收到了明顯成效。

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。截止2001年底，全縣審計鎖定的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)額為22169萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)693萬元。至2004年底，已化解債務(wù)3197萬元，占鎖定債務(wù)的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均化債99.9萬元，化債實績名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)負(fù)擔(dān)水平在全市相對較低，但債務(wù)矛盾卻非常突出，絕大多數(shù)都是欠單位和個人的款項。為解決好這個問題，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定，梓潼縣委、政府從2002年開始，即成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年初對化債工作進(jìn)行研究部署、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，平時檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作的意見》，召開了專門會議，對綿委發(fā)〔2004〕13號文件的貫徹落實進(jìn)行了具體安排，6月底前將全面完成鄉(xiāng)村債務(wù)的審計鎖定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也普遍敢于正視問題和壓力，主動工作，千方百計在增收節(jié)支、收回債權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方法，努力回收債權(quán)。

化解債務(wù)必須首先回收債權(quán)。在具體工作上，他們將農(nóng)戶歷欠、單位欠款、合作基金會借款作為清收重點。在具體方式上，一是對欠款項目進(jìn)行清理，取消了不合理項目，對確有困難的農(nóng)戶實行了減緩免；二是通過加強宣傳，幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的具體問題，密切干群關(guān)系，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入等措施，贏得干部群眾的理解，自覺交納欠款。三是通過與信用社聯(lián)手，對暫無能力交納欠款但又有一定償還能力的債務(wù)人，由信用社提供一定額度的貸款，用于歸還鄉(xiāng)村兩級的欠款。通過這些措施，全縣共收回欠款1400萬元，償還債務(wù)1250萬元。

3、加快發(fā)展，增加收入。

“發(fā)展是硬道理”，化解債務(wù)、催收欠款，其根本途徑還在于加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強集體經(jīng)濟(jì)實力，密切干群關(guān)系，增強化債的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。因此，他們十分注重利用信息優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；運用市場手段配置資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)。三泉鄉(xiāng)利用水源豐富的優(yōu)勢，幫助引進(jìn)“中種公司”進(jìn)行水稻制種，并成立“水稻制種協(xié)會”，制種面積達(dá)到3500畝，農(nóng)民收入大幅增加，主動歸還欠款。僅2004年全鄉(xiāng)就化解村級債務(wù)65萬元，欠款萬元戶由過去的123戶減少為58戶，尤其是白雀村由32戶減少為12戶，全村36萬元的債務(wù)可望在今年全部化解。雙板鄉(xiāng)通過幫助農(nóng)民發(fā)展蠶桑和畜牧業(yè)，信用社協(xié)助清欠，招商引資進(jìn)行公路和街道建設(shè)，2004年全鄉(xiāng)化解債務(wù)203.38萬元，其中村級123.35萬元。文昌鎮(zhèn)通過開發(fā)兩街一路，將獲得的193萬元收益全部用于還債。

4、盤活存量，用活資產(chǎn)。

為最大限度地提高資產(chǎn)使用效率及效益，梓潼各地對集體的經(jīng)營辦公用房、果園、漁塘、水庫、加工房、機動地等資產(chǎn)，都普遍進(jìn)行了公開、公平、公正的招標(biāo)、拍賣和租賃，既增加了集體收入，又有效地化解了債務(wù)。文昌鎮(zhèn)在已化解的80多萬元的村級債務(wù)中，盤活各類存量資產(chǎn)就達(dá)63萬元。一些地方還對農(nóng)民外出打工荒蕪的土地，實行了集體統(tǒng)一管理，有意識地將這些土地租給欠款大戶種植或公開承包，將獲得的收入用于還債。

5、多管齊下，多措并舉。

為切實減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，梓潼縣還普遍采取核銷、劃轉(zhuǎn)、降息、追扣高息、停息等多種方式化解債務(wù)。通過對債務(wù)核實、對債權(quán)人不存在或放棄債權(quán)的債務(wù)核減，全縣共減少債務(wù)380多萬元。文昌鎮(zhèn)將一小、二小和兩所幼兒園劃歸縣上管理，劃轉(zhuǎn)債務(wù)181萬元；爭取核減財政周轉(zhuǎn)金和其它款項71萬元，用債權(quán)抵頂?shù)缆方ㄔO(shè)欠款40多萬元。馬嗚鄉(xiāng)與高息借款者充分協(xié)商，通過減息、停息掛帳等方式，化解債務(wù)15萬元。

6、規(guī)范管理，節(jié)約開支。

在收入渠道不多資金有限的情況下，梓潼各地普遍能從規(guī)范財務(wù)管理入手，切實倡導(dǎo)過緊日子，最大限度地擠出資金用于還債。各地都制定了嚴(yán)格的費用管理規(guī)定，實行了定項限額，嚴(yán)格控制會議費、招待費、辦公費、電話費、燃油費，甚至對每年應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的政策性獎勵，必須的辦公設(shè)施購置修繕，也都從嚴(yán)控制，一切均以化債作為前提。對各類開支普遍實行財務(wù)公開、民主監(jiān)督。文昌鎮(zhèn)先鋒村根據(jù)群眾意見和審計結(jié)果，剔出了應(yīng)由個人承擔(dān)的開支3.6萬元。

二、建議

近年來，縣鄉(xiāng)債務(wù)問題已引起黨和國家的高度重視，中央六部委組織了重點調(diào)研，財政部今年又安排150億元重點解決財政困難縣運轉(zhuǎn)問題。從有關(guān)方面反饋的情況看，國家有可能采取以獎代補的方式鼓勵地方化債，但絕不可能把縣鄉(xiāng)債務(wù)采用注資的形式包攬下來，多數(shù)債務(wù)還得靠地方自身努力進(jìn)行化解。因此，無論從履行地方政府職能職責(zé)來看，還是從維護(hù)社會穩(wěn)定、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益來看，積極主動、切實化解債務(wù)都是非常必要和緊迫的。鑒于我市當(dāng)前化債工作和農(nóng)村改革的實際，建議：

一是盡快對全市化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作進(jìn)行安排部署。市委文件下發(fā)已近半年，面上許多工作還沒正式推開，需要市上采取適當(dāng)方式進(jìn)行組織和落實，為鄉(xiāng)村化債工作的開展正確導(dǎo)向。

二是盡快出臺配套制度。債務(wù)化解的有關(guān)政策措施，綿委發(fā)〔2004〕13號文件已經(jīng)作了明確規(guī)定，需要出臺的《綿陽市化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作考核和獎勵辦法》、《綿陽市違反化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行)》、《綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦法》，已經(jīng)市化債辦多次組織討論，市委、市政府應(yīng)盡快審定印發(fā)。

三是各級財政部門要盡快承擔(dān)起日常工作。綿委發(fā)〔2004〕13號文件已明確將各級化債領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)在財政部門。各地應(yīng)按要求盡快組建機構(gòu)、落實人員，具體介入，切實承擔(dān)起組織管理職責(zé)，推動工作開展。

四是要認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)合并和管理的有關(guān)問題。財政部門要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺具體意見或辦法，以確保改革的順利推進(jìn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五是要引導(dǎo)基層樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展任務(wù)很重，債務(wù)矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，處理好發(fā)展和減債的關(guān)系，努力推動地方經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。