實施雙培雙帶工程加強基層黨建工作調研報告

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十六大提出“把黨的基層組織建設成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。為適應新世紀、新階段農村全面小康建設的任務和要求，不斷提升農村基層黨建工作水平，省委提出在全省農村實施“雙培雙帶”工程。金塔縣按照省委要求，把實施“雙培雙帶”工程作為新時期加強農村基層組織建設，全面建設小康社會的龍頭工程來抓，思想上高度重視，行動上積極迅速，工作上扎實部署。近日，我們組織專人對全縣開展“雙培雙帶”工程的情況做了調研，我們發現工程實施四年來，全縣各級黨組織和廣大黨員積極參與，踴躍實踐，黨組織在產業化中找位置、黨員在奔小康中看作用，基層干部帶著群眾干、干給群眾看，在致富中做榜樣、在幫扶中謀發展蔚然成風，取得了抓落實、快行動的初步效果,提高了農村黨員的先進性，推進了農村基層黨組織建設，加快了社會主義新農村建設，促進了全縣農村基層組織建設整體水平的提高。

一、基本情況

實施“雙培雙帶”工程以來，我縣各級黨組織共建立“雙培雙帶”工程領導機構97個，建立領導干部聯系點417個，抽調干部下基層幫扶593人，建立工程示范點316個，實施幫帶示范項目268個，投入幫扶資金689萬元，推出“雙培雙帶”工程建設先進黨組織82個、優秀黨員580個，四年共培養黨員致富帶頭人1661人，致富黨員帶頭人帶動農戶5737戶，黨員貧困戶比四年前減少38%，黨員領辦特色產業有1238人，黨員參與產業化經營1746人；四年來培養致富能人入黨積極分子1175人，發展致富能人黨員692人，致富能人黨員帶動農戶4805戶；黨員致富帶頭人擔任村組干部526人，建立專業合作經濟組織44個，在產業鏈建立黨支部1個。

二、主要做法及成效

㈠、立足于擴大黨的群眾基礎，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員作為切入點，抓黨員發展工作創新

在黨員發展上，堅持把發展重點放在致富帶頭人中的先進分子這一群體上,形成了從遞交入黨申請書起幫帶,列為入黨積極分子后集中輪訓,黨委上會研究前考察,批準為預備黨員后公示,決定轉正前回訪,發展為正式黨員后跟蹤培養的組織發展機制，重點突出工作責任，思想引導，發展標準，政策激勵等環節，確保把“致富帶頭人中的先進分子培養成黨員”取得實效。

1、突出責任重點，保證工作落實。為了保證“把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員”這項工作的有效落實，建立了縣委組織部負責黨員發展總體規劃制定，出臺配套政策，加強工作督導；鄉鎮黨委負責組織實施，重點把好培養對象的考察關，搞好培養對象的教育培訓和日常管理監督；村黨支部重點抓好入黨積極分子的確定、培養、發展及日常管理三級責任體系。縣委還建立了定期督查制度，采取季度督查、半年小結、年終考核的辦法，強化督促檢查，從而完善了目標責任體系，形成了培養發展工作的合力，確保了工作的落實。

2、突出幫帶引導，培養先進意識。為了增強致富能人帶頭致富的責任感和光榮感，采取集中教育與分散教育相結合，普遍教育與重點教育相結合，理論教育與實踐教育相結合等多種辦法，在農村致富能人中重點開展“農村奔小康，致富能手怎么辦”、“致富思源，回報社會”等為內容的大討論，引導廣大致富能人認清自己在發展農村經濟中肩負的責任，正確認識自己帶頭富裕和群眾共同富裕的關系，鼓勵他們繼續做大做強自己的項目和產業，先富帶后富，為農村經濟發展做貢獻。為開辟培養上的新途經，落實好“能人入黨計劃”，開展了“縣級領導包項目，機關黨組織幫村，黨員干部幫培養對象”的“結對幫扶”活動，培養他們的先進意識。同時，全縣各村還成立了由一名村干部，兩名黨員致富能人，三名致富帶頭人，四戶經濟發展慢戶組織成“雙培雙帶聯富帶創”合作小組，引導致富帶頭人進一步解放思想，思想上不斷進步。

3、突出堅持標準，選準發展對象。為了保證發展黨員質量，制定了入黨前嚴把培養教育關，接納為黨員時嚴把審查考核關，接納為黨員后嚴把公示關、回訪關的黨員發展制度。在發展黨員過程中，注重從懂經營，會管理的致富能人中挑選發展對象，在把致富能人培養發展為黨員的過程中，把致富能人的致富途經是否正當，財產來源是否合法，經營使用是否合理等作為培養和發展的先決條件。在培養方式上，注意聽取“聯富帶創合作小組”黨員和幫扶單位的意見。在使用上，對培養的致富帶頭人，讓他們在黨群共富產業區、黨群聯營體、黨員創業工程、黨員責任區等黨性實踐活動中負責或帶頭當骨干，對優秀者確定為后備村干部或推薦為村干部。

4、突出政策激勵，扶持致富能人加快發展。為了使致富能人真正走在發展農村經濟的前列，縣委選拔了12名優秀年輕副科級后備干部到村上任職，制定下發了鼓勵農村致富能人領辦、創辦龍頭企業、發展二、三產業、開展勞務輸出、參與農業產業化經營的優惠措施辦法，明確提出對致富能人參與“雙培雙帶”工程可優先審批項目，優先落實資金，優先組織實施，優先提供土地、技術、信息、貸款等方面服務和幫助的“四優先”激勵扶持辦法，為致富能人帶頭致富、加快發展創造了有利條件。為增強對致富帶頭人的示范帶動作用，還采取項目帶動農戶，公司帶動農戶，市場帶動農戶，基地帶動農戶，專業協會帶動農戶，爭取外援帶動農戶等多種形式進行重點扶持，讓致富能人得到實惠，感到黨組織的溫暖，引導致富能人中的先進分子在政治上要求進步。中杰村致富能人王開榮創辦的金農機械公司從1000元起步，固定資產達到近300萬元，其“金農”牌農具先后獲國家專利11項，致富后，他多次向黨組織遞交入黨申請書，入黨以來，他更加嚴格地要求自己，先后幫扶8名困難群眾脫貧致富。金塔鄉金大村致富能人楊海棠過去認為“入黨不入黨，掙錢不影響”，在“雙培雙帶”工程實施中，他積極向黨組織遞交了入黨申請書，并在他的企業積極培養技術骨干入黨，優先使用黨員，在車間設立了“黨員示范崗”和“黨員先鋒崗”，發揮黨員在生產中的示范帶動作用。

㈡、立足于提高黨員素質，把黨員培養成致富帶頭人作為關鍵點，抓黨員教育管理工作創新

“富口袋必須先富腦袋”，金塔縣把提高黨員素質，加強黨員教育管理作為實施“雙培雙帶”工程的重要內容和提高黨員群眾運用科技的本領，駕馭市場經濟的能力，發展農村經濟的抓手，按照催生一批經濟能人，發展一批特色經濟示范戶，培養一批“雙培雙帶”典型的思路，采取多項措施，大力培養致富帶頭人。

1、啟動“黨員培訓工程”，提高黨員整體素質。縣委制定下發了《全縣黨員干部培訓五年規劃》，從黨員干部培訓的指導思想、任務目標、保障措施、組織領導等方面制定了詳細而切實可行的方案。依托縣鄉黨校體系、農業科技體系、遠程教育體系開展培訓，做到培訓管理制度化、規模全員化、內容主題化、形態網絡化，建立了黨員干部“述學”、“評學”、“考學”制度。實施了百名干部外出取經、千名干部輪訓、萬名黨員普訓工程。以遠程中心為依托，加大培訓力度，讓農村黨員普遍掌握1至3門致富技術。為增強農村黨員“帶”的能力，建起全省第一家縣級黨建網和中央黨校遠程教育C級站，構建了覆蓋10個鄉鎮、86個行政村的“以縣遠教中心為龍頭，鄉鎮接收站為主體，村終端接收點為重點，遠程教育中心示范戶為補充”的四級遠程教育網絡。從“雙培”著手，按照圍繞黨員增強帶領群眾共同致富的思想覺悟，重點進行宗旨意識培訓；圍繞提高致富本領，重點進行科技培訓，圍繞拓寬帶領群眾共同致富的路子，重點進行富而思進的培訓。采取集中培訓與分散培訓相結合；理論培訓與實踐培訓相結合；傳統培訓與現代培訓相結合；短期培訓與長期培訓相結合；請進來培訓與走出去培訓相結合的培訓方式，多渠道，分層次地開展教育培訓，著力提升黨員干部整體素質。在縣委黨校舉辦兩屆省委黨校村干部走讀大專班，共畢業學員132名，全縣86個村平均每個村有1名大專學歷的村干部，為帶領群眾致富奠定了堅實的基礎。通過培訓，全縣5349名農民黨員中，80％的人掌握了2－3門實用技術，90％的中青年黨員獲得“綠色證書”和農民技術員職稱，85％的黨員農戶參與到了溫室蔬菜、設施養殖等新興產業中，黨員戶的人均純收入高出全縣農民人均純收入200多元，有40％的黨員戶率先達到寬裕型小康水平。

2、加強宣傳引導，強化典型示范引路。“雙培雙帶”工程實施以來，縣上把實施“雙培雙帶”工程同經濟建設緊密結合起來，提出了“縣有示范鄉、鄉有示范帶、村有示范點”的抓辦典型思路，確定了“1153”和“三個80％”的典型創建目標，結合“三級聯創”和“五個一”、“十百千”爭先創優活動，開展了培養1000名左右的“黨員致富明星戶”，培養100名農民企業家，培養500名左右農業產業化經營帶頭人，培養300戶“雙培雙帶”示范戶。80％的村建成經營管理型的領導班子，80％的村干部成為農民技術員，80％的黨員致富農戶幫帶2－3戶農民群眾共同致富活動。根據農村經濟結構調整、培育新型產業、發展非公經濟、興辦鄉鎮企業的要求，把抓“雙培雙帶”典型作為推行“一線工作法”的重要內容，建立了縣級領導重點協辦，鄉鎮領導重點領辦，村級干部重點幫辦，村民小組長重點自辦為內容的“縣級領導聯鄉、縣直部門聯村、黨員干部聯戶”的“雙培雙帶”抓點帶面制度，加大對“雙培雙帶”工程示范點的指導力度。通過抓點帶面，典型示范引導，在全縣培養了一批帶領群眾致富的黨員明星戶，扶持了一批產業帶頭人，建成了一批引導農民調整結構，發展經濟，增加收入的示范基地，有效解決了黨員干部想干不會干，會干不敢干等問題，形成了做給農民看，帶著農民干，幫著農民富的局面。

3、實行黨員分層管理，加強黨員教育管理。在農村無職黨員中實行設崗定責工作和《黨員先鋒卡》考評制度，為無職黨員充分發揮作用提供有效平臺。針對務工農民和務工黨員人數多的實際，“雙培雙帶”工程向外出務工人員延伸拓展，向外出務工黨員延伸拓展，開展了“創業在當地、奉獻在家鄉”等主題實踐活動，引導外出務工人員為家鄉服務、回家鄉創業或回村任職。根據農民黨員隊伍的情況，按科技種田、規模養殖、工商經營、基層干部等經營和從業情況分層提出要求，實行農村黨員分層管理。對已經致富的黨員，交任務，壓擔子，圍繞自己的致富項目搞示范、做樣板，要求每人帶動2-3戶貧困黨員或群眾共同致富；對有致富潛力的黨員，幫助他們理思路、定計劃、定項目，充分挖掘潛能，使其早日致富；對貧困黨員，明確示范幫帶戶，幫帶項目、措施和成效、時限，使其早日脫貧。對致富能人逐個摸底，根據思想狀況和政治信念，建檔立卡，分批培養。對加入黨組織要求迫切、帶領群眾共同致富愿望強烈的，確定為入黨積極分子，指定培養聯系人，并分配一定的社會工作，讓他們在實踐中得到鍛煉，爭取早日入黨；對政治覺悟一般，帶領群眾致富愿望不強的，進行思想上滲透、組織上幫助、項目上扶持，升華他們的思想境界，積極引導其向黨組織靠攏。

㈢、立足于增加農民收入，把黨員帶頭致富作為實踐點，抓促進農村經濟發展途經創新

“雙培雙帶”工程的實施，就是要通過加強農村基層黨建工作，通過黨員帶頭致富，黨員帶領群眾致富，促進農村經濟發展，增加農民收入，加快農村小康建設步伐。

1、健全機制，為黨員帶頭致富提供保證。創新黨員帶頭致富項目投入機制。對全縣黨員農戶生產、生活情況進行調查摸底的基礎上，選擇了一批有示范帶動能力的黨員農戶，幫助確定生產經營項目，重點扶持指導，協調解決技術、資金等方面遇到的實際問題，對“雙培雙帶”工程項目采取定項目、定政策、定規模、定責任，在申報國家立項，提供信貸支持，給予專項對口扶持，選派技術骨干等方面加大“雙培雙帶”項目扶持力度，對示范村，積極引導鼓勵農民種草養畜，栽果種菜，擴大規模，培育產業大戶；對示范園區和產業化龍頭企業，加大資金扶持力度，協調貸款，提供技術服務，促進發展壯大；對黨員、能人致富示范戶，幫助理清發展思路，確定致富項目、產業，協調發展資金，提供各種服務，以扶持黨員農戶從事農業產業化經營，支持致富能人領辦、創辦產業化經營龍頭項目。近年來，全縣共投入扶持資金達1562萬元，發展規模養殖戶412戶，種植示范戶542戶，農畜產品加工戶127戶，個體經營戶1106戶。

2、創新載體，為黨員發揮作用提供舞臺。為發揮農村黨員干部在市場經濟中的素質優勢，實現黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步的整體效應，全縣按照圍繞中心、突出主題、黨群共建的原則，構建起了以“四創”為主要內容、聯結農村經濟社會發展全局的黨性實踐體系。一是圍繞農村經濟結構調整創建有一定規模、經濟效益好、科技含量高的黨群共富產業區，壯大產業基地，實現黨群共富。二是以資金、技術、管理、勞力、資產、品牌、信息等因素為紐帶，創建黨群聯營（合）體，發展鄉鎮企業，實現黨群共富。三是對水、電、路、林等重點工程項目納入黨員創業工程項目予以實施，創建黨員創業工程，加強農村基礎設施建設，實現黨員帶領群眾共同發展。四是依托黨小組建立黨員責任區，加強精神文明建設，實現黨員帶領群眾共同發展。

3、選準帶動項目，為群眾致富拓寬門路。把發展壯大村集體經濟，進一步解決好“有錢辦事”的問題作為衡量“雙培雙帶”工程實施成效的重要標準，堅持把項目作為發展農村經濟，帶領群眾致富的載體，緊緊圍繞棉紗紡織、精品蔬菜、規模養殖三大主導產業，以及道路建設、沼氣能源等基礎設施項目建設。把各類項目與“雙培雙帶”示范點與“示范戶”結合起來，堅持示范點和示范戶上項目優先，資金優先，使“雙培雙帶”的實施有了實實在在的內容，農村經濟發展有了有效的載體，農民增收有了依靠。在“雙培雙帶”實施以來，全縣有1020名黨員通過項目幫扶都有了一項致富的產業，項目帶動從事特色種植，養殖販運、加工、個體經營口的農戶2000多戶，在項目的帶動下，黨組織的凝聚力更強了，黨員的帶動能力更足了，群眾得到的實惠更多了。

㈣、立足于發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用，把黨組織帶領黨員群眾共同致富作為落腳點，抓農村基層黨建工作方式方法創新

黨組織帶領致富帶頭人不斷進步，就是要通過黨組織的大力培養，讓黨員中的致富能人和致富能人中的先進分子思想上永遠保持先進性，經濟上永遠代表先進生產力．從而帶動廣大群眾走上共同富裕之路，更好地促進農村物質、政治、精神文明協調發展的良好格局。在“雙培雙帶”工程的實施過程中，金塔縣采取多種措施，加強了黨組織對致富能人的幫助，實現了黨組織和致富能人的“雙贏”。

1、加強村班子建設，提高村班子整體素質，增強村班子“帶”的功能。“雙培雙帶”工程的實施，培養和造就了大批有政治覺悟、有實際工作能力的黨員骨干和致富能手，儲備了可供農民群眾選擇的后備干部隊伍，解決了“有人辦事”的問題，有力地推動了以村民自治為核心的農村政治文明建設。在具體工作中做到了突出一個重點，理清兩個思路，堅持三個結合。一個重點就是配好村支部書記，堅持德才兼備，重點抓好德；理清兩個思路就是理清致富奔小康的思路，理清發展壯大集體經濟的思路；堅持三個結合即思想整頓與組織整頓相結合，使用現有干部與培養后備干部相結合，啟用優秀人才與安置老干部相結合。近年來，按照“兩推一選”“公開考錄”等辦法，100多名“骨干”型干部充實進了村“兩委”班子，有效地提高了村班子的整體素質，增強了村班子帶領群眾致富奔小康地信心。

2、加強陣地建設，鞏固和擴大黨在農村的執政地位和執政基礎，增強基層政權的“輻射”功能。村級陣地是農村基層組織建設的基礎性要素，也是保證黨的基層組織正常活動的基本需要。“雙培雙帶”工程實施中，黨員干部帶頭辦企業，帶頭闖市場，帶頭上項目，帶頭擔風險，成為農民群眾致富的榜樣。我們采取縣財政補一點，部門單位幫一點，鄉鎮村籌一點的辦法整合了人力、物力資源，擴大了投資、融資渠道，近四年來對全縣所有的村級陣地進行了維修和鞏固。通過“雙培雙帶”工程，農民群眾學有典型，干有榜樣，生產發展了，干勁增加了，生活改善了，思想境界提高了。他們對基層干部和黨員的理解多了，信任多了，愿意聽黨組織的話，自覺跟黨走的人多了，向黨組織靠攏、要求入黨的人多了。隨著“雙培雙帶”工程的深入開展，農村中黨群關系、干群關系從根本上得到改善，黨在農村的領導地位和執政基礎得到進一步得鞏固和加強。

3、抓好“支部＋協會”運作模式，推進農業產業化發展，實現黨組織和致富能人“雙贏”。在實施“雙培雙帶”工程中，充分發揮基層黨支部的帶動作用,緊緊抓住調整農業產業結構，發展農業支柱產業，增加農民收入這個關鍵，以產業化、市場化、標準化、現代化為方向，按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，重點圍繞棉花、肉羊、植種、番茄漿加工、礦產品加工五大支柱產業，積極引導、扶持黨員和致富能手興辦龍頭企業，加大農民專業協會培育力度，把農村黨員、村干部、非黨發展能手和農民群眾結成利益共同體。采取“支部＋協會”、“支部＋實體”等多種形式設置黨組織，切實加強協會黨的建設，把發展黨員和培養干部工作做到經濟建設的主戰場，把加強對協會成員的教育做到加快發展的過程中，引導和促進協會的健康發展。初步建成了一大批具有地方特色的龍頭企業、農業產業化基地和產業共富區。

三、存在的問題及對策

通過調研我們發現在實施“雙培雙帶”工程過程中，我們雖然取得了一些成績，但與省市委的要求相比，還有一些差距和不相適應的方面，從全縣黨員干部現狀看，不同程度地存在文化程度低、致富能力差、科技意識差的現象，對農業發展出路預測欠佳，沒有開拓意識，帶領群眾共同致富的能力和服務意識不強，先進性表現不突出，部分非黨致富能人和產業富民帶頭人對黨的認識不明確，對入黨的要求和愿望不強烈，全縣村級組織中，多數村黨支部村級集體經濟薄弱，“無錢辦事”的問題比較突出，村黨支部缺乏帶領致富能人共同致富的物質基礎。為實現全省實施“雙培雙帶”工程的總體要求目標，下一步，要進一步突出工作重點，抓住關鍵環節，加大工作力度，確保“雙培雙帶”工程在更廣范圍、更大規模、更高層次上得以推進，重點在以下五個方面下功夫：

㈠、在抓好“雙向培養”、夯實工作基礎上下功夫

對農村黨員、干部，要緊緊圍繞提高致富本領，加強農業實用技術培訓，使大多數黨員、干部掌握一技之長，找到致富之門，為帶頭致富和帶領群眾共同致富打下堅實的基礎上下功夫。對農村非黨發展能手，要緊緊圍繞提高思想政治素質，開展“富而思源，富而思進”教育，用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，引導他們堅定理想信念，在帶領群眾共同致富的同時，不斷提高政治覺悟，積極向黨組織靠攏。在各鄉鎮采取集中辦班培訓、觀摩學習、經驗交流、示范引導、典型激勵的辦法，拓寬培訓渠道。開展形式多樣的主題實踐活動，讓非黨發展能手參與村級事務管理，承擔急、難、險、重任務，使“雙培”對象在實踐中經受鍛煉，提高覺悟，增長本領。

㈡、在強化幫帶手段、實現“雙帶”目標上下功夫

制定“雙帶”規劃，細化“雙帶”任務，強化“雙帶”手段，做到人人有目標、有責任。重點在大戶帶動、項目帶動、基地帶動、協會帶動等方面做文章，在能人大戶中開展“一幫一”、“一幫幾”的結對幫帶活動，使他們做到先富帶后富。統籌安排一些“短、平、快”的實用項目，讓農村黨員、干部和非黨發展能手來領辦，帶動群眾加入其中，使更多的人受益。下大氣力建設一批規模大、上檔次的示范基地，通過“基地＋農戶”、“公司＋農戶”，加快產品結構、產業結構和農民就業結構的調整，推動農村經濟的發展。

㈢、在探索多種實現形式、不斷延伸拓展上下功夫

繼續在農村無職黨員中實行設崗定責工作和《黨員先鋒卡》考評制度，作為發揮黨員作用、保持共產黨員先進性的一項重要載體來抓，為無職黨員充分發揮作用提供有效平臺。“雙培雙帶”在村一級開展的基礎上，向鄉鎮拓展，向村民小組延伸，將鄉鎮干部和村民小組有關人員吸納進來，切實做到上下聯動，整體推進。“雙培雙帶”先鋒工程向外出務工人員延伸拓展，向外出務工黨員延伸拓展，大力開展“創業在當地、奉獻在家鄉”等主題實踐活動，引導外出務工人員為家鄉服務、回鄉創業或回村任職，帶領更多的人致富奔小康。

㈣、在搞好結合、整合利用資源上下功夫

把實施“雙培雙帶”工程與村級活動場所建設工作結合起來，與“強縣富民”農村人才培訓工程、依托產業鏈設置黨組織工作結合起來，與培養農村致富帶頭人、農民經紀人結合起來，與做好選派工作、發揮選派干部的作用結合起來，與民主評議黨員、干部和評優評先等工作結合起來，與扶貧攻堅、整村脫貧、整體推進社會主義新農村建設結合起來。通過結合，有效整合利用各方面的資源，切實提高“雙培雙帶”在農村各項工作中的帶動作用。

㈤、在加強制度建設、建立工作機制上下功夫

建立合力機制，組織部門要擔負起牽頭抓總的責任，加強與民政、財政、扶貧、科技、科協、金融等部門的聯系協調，注重發揮工、青、婦等群團組織的優勢和作用，整合方方面面的力量，形成抓工作的合力。建立幫扶機制，深入研究推動“雙培雙帶”的配套措施，制定相關政策，在土地流轉、科技成果轉化、項目安排、信息提供、技術指導、信貸投入等方面予以支持。建立激勵機制。結合農村基層組織建設工作的考核，每年對“雙培雙帶”先鋒工程實施情況進行一次考核，并把考核結果與責任人的獎懲、任用掛鉤，增強考核的“剛性”。通過激勵約束并舉、獎懲并重，進一步強化工作責任，推動工作落實。