關(guān)于提高干部執(zhí)行力的對(duì)策研究

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關(guān)于提高干部執(zhí)行力的對(duì)策研究黨的十七大提出了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的目標(biāo)，北京市十次黨代會(huì)明確了建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)、全面推進(jìn)首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，區(qū)十次黨代會(huì)確定了打造北京CRD、構(gòu)建和諧石景山、建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)的“三步走”戰(zhàn)略。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨的路線方針和戰(zhàn)略舉措能不能得到有效執(zhí)行，發(fā)展目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力問題為什么會(huì)引起區(qū)委區(qū)政府的高度關(guān)注，怎樣提高執(zhí)行力？帶著這些問題，我們進(jìn)行了專題調(diào)查研究，形成了一些初步認(rèn)識(shí)，提出來供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、我區(qū)提高干部執(zhí)行力的背景和基本情況執(zhí)行力是源于企業(yè)管理的理念，是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在國際國內(nèi)各類組織中非常熱門的一個(gè)話題。微軟公司董事長(zhǎng)比爾.蓋茨說道：“在未來的10年內(nèi)，我們所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力”。《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論“執(zhí)行力”是“當(dāng)今時(shí)代最具操作性的最先進(jìn)的管理思想。”中國廣播電視出版社在2006年底發(fā)行的《執(zhí)行》一書中指出“執(zhí)行力對(duì)于個(gè)人，對(duì)于企業(yè)，對(duì)任何一個(gè)組織乃至對(duì)一個(gè)國家來講，都是一種競(jìng)爭(zhēng)力。執(zhí)行力是走向成功的必備能力之一，更是一種思維方式、行為習(xí)慣和人生態(tài)度。”為什么執(zhí)行力會(huì)成為普遍關(guān)心的一個(gè)話題呢？許多事實(shí)證明，新的世紀(jì)中，執(zhí)行力在很大程度上決定了各類組織，包括政府的運(yùn)行績(jī)效和行政效果，其核心就是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力。無論是企業(yè)還是地方政府，如果沒有科學(xué)的執(zhí)行理念和強(qiáng)大的執(zhí)行力，任何決策和計(jì)劃都不可能貫徹落實(shí)到底。近年來，執(zhí)行的理念日益向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域滲透，不斷被賦予新的內(nèi)涵，特別是“執(zhí)行力”在政府公共管理領(lǐng)域的滲透，不僅體現(xiàn)為政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也成為政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。國務(wù)院總理在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”充分說明執(zhí)行力已成為我國各級(jí)政府當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)和提高的重要課題。市委書記劉淇在十屆市委一次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建立健全保障各項(xiàng)工作落實(shí)的體制機(jī)制，對(duì)黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，要逐項(xiàng)研究、逐個(gè)細(xì)化、逐條落實(shí)。國內(nèi)不少地區(qū)黨委政府都開展了提高執(zhí)行力的專項(xiàng)行動(dòng)。如深圳市委市政府已從200年10月起，在全市干部隊(duì)伍中掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)；陜西省興平市公開承諾實(shí)行了“陽光執(zhí)政”，對(duì)部門行政的“評(píng)判”讓百姓來說話，“用人”靠貢獻(xiàn)坐位子，打造強(qiáng)執(zhí)行力的干部隊(duì)伍；北京市懷柔區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于健全責(zé)任體系，加強(qiáng)執(zhí)行力，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的監(jiān)督。當(dāng)前，我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，面臨著“先天的不足”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐需要加快、城市生活環(huán)境需要改善、人民生活水平有待提高、社會(huì)保障體系需要健全等問題，都需要努力解決好。為此，區(qū)委區(qū)政府在部署全年工作中，把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部的執(zhí)行力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取了一系列具體措施予以落實(shí)。完善干部任用制度，開展作風(fēng)建設(shè)教育月活動(dòng)。我區(qū)在不斷完善民主推薦、民主評(píng)議、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施了處級(jí)干部資格準(zhǔn)入、區(qū)委常委會(huì)(全會(huì))票決制、干部掛職鍛煉等新的干部人事管理辦法，并對(duì)全區(qū)88個(gè)處級(jí)班子、450多名處級(jí)干部進(jìn)行一次全面考察，任用了一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。同時(shí)，在全區(qū)范圍開展了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的教育月活動(dòng)，區(qū)委書記給各單位黨政正職講黨課，專門強(qiáng)調(diào)了提高干部執(zhí)行力問題。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)以多種方式，大力倡導(dǎo)解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部作風(fēng)，干部的執(zhí)行意識(shí)不斷強(qiáng)化。實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)決策執(zhí)行體系建設(shè)。我區(qū)十次黨代會(huì)提出的主要任務(wù)，逐項(xiàng)分解成了年度工作要點(diǎn)，形成落實(shí)任務(wù)的折子工程，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限。區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)通過制定年度議題計(jì)劃，建立工作落實(shí)臺(tái)帳，及時(shí)聽取情況匯報(bào)，了解掌握責(zé)任部門的工作進(jìn)展情況。全區(qū)各單位按照折子工程要求，將任務(wù)繼續(xù)分解到內(nèi)部科室和下屬單位，明確具體責(zé)任分工到人，形成了我區(qū)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的決策執(zhí)行體系，增強(qiáng)了目標(biāo)管理的實(shí)效性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核，健全決策執(zhí)行保障機(jī)制。制定了新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位督察考核辦法，對(duì)部門完成工作情況進(jìn)行量化考核，并采取職能部門述職及相互評(píng)議等辦法，加強(qiáng)工作績(jī)效考核。綜合運(yùn)用催報(bào)檢查、明察暗訪、聯(lián)合督查、實(shí)地檢查、督查調(diào)研等方式方法，保證區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)重大決策、重要工作部署能夠得到落實(shí)。大力支持紀(jì)委監(jiān)察局履行職能，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重大部署、重點(diǎn)工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大效能監(jiān)察力度。積極發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用，全面促進(jìn)我區(qū)年度各項(xiàng)任務(wù)如期完成。從總體情況看，我區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)比較好，為人實(shí)實(shí)在在，工作勤勤懇懇，具有比較強(qiáng)的執(zhí)行力，能夠認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的決策部署，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自批示、督辦的任務(wù)落實(shí)得比較好。但在調(diào)查中，我們也了解到確實(shí)存在著一些執(zhí)行不力的問題，主要表現(xiàn)為慢、散、粗、虛。“慢”就是對(duì)市區(qū)發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)慢，對(duì)市區(qū)決策理解慢，具體落實(shí)行動(dòng)慢，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實(shí)績(jī)少”；“散”就是行政許可和審批事項(xiàng)地點(diǎn)分散，部門之間的力量分散，各自為政、各行其是、推諉扯皮、患得患失；“粗”就是辦事不求精細(xì)化，工作環(huán)節(jié)疏漏多，執(zhí)行決策生搬硬套，搞“上下一般粗”，滿足于“大概、差不多”；“虛”就是任務(wù)布置了沒回音，計(jì)劃了沒行動(dòng)，開頭了沒結(jié)果，安排了沒檢查，執(zhí)行決策“行動(dòng)在嘴上，停留在會(huì)上，落實(shí)在紙上”。

二、影響干部執(zhí)行力的原因分析調(diào)查中我們了解到，導(dǎo)致慢、散、粗、虛現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜，各有不同，諸如干部能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)、學(xué)習(xí)不夠等等。綜合各方面意見和紀(jì)檢監(jiān)察工作中掌握的情況，我們認(rèn)為問題存在的原因至少有以下幾點(diǎn)：

（一）思想不夠解放，執(zhí)行文化尚未形成“氣候”。常言道：思想決定行為，行為決定效率。一些干部主觀上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一畝三分地”，頭腦裝不下形勢(shì)發(fā)展的新思想，因而“形勢(shì)變了仍舊我行我素，任務(wù)明確了仍舊等待觀望，在非常時(shí)期仍舊按部就班”，開展工作憑“老底子”，解決問題靠老經(jīng)驗(yàn)；習(xí)慣于緊盯文件“紅線內(nèi)”的禁止區(qū)域，看重的是政策限制了什么，而不是政策沒有限制什么；常說的是不行、不能辦，而不是怎么能行、能辦。目前，我區(qū)干事創(chuàng)業(yè)“立即行動(dòng)、不講條件、知難而進(jìn)、追求圓滿”的執(zhí)行文化仍需培育，有時(shí)遇到難題，往往是出主意的多，但如何執(zhí)行這些想法，卻被忽略了，導(dǎo)致“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集。”

（二）執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)性矛盾協(xié)調(diào)不足。執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)性矛盾是由于現(xiàn)行管理體制決定的，缺乏協(xié)調(diào)則是當(dāng)前影響決策執(zhí)行的因素之一。實(shí)際上，各部門在獨(dú)立干事方面，沒有太大問題，但多個(gè)部門合在一起干事時(shí)，矛盾就出來了。受利益驅(qū)動(dòng)影響，各部門之間通氣不夠，信息交流不足，相互推脫，結(jié)果是開會(huì)議來議去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。另外，目標(biāo)分解與執(zhí)行過程存在脫節(jié)，缺乏執(zhí)行的流程措施，上下層級(jí)之間溝通不暢，下層了解上層的決策思想和上層了解下層的執(zhí)行動(dòng)態(tài)都不充分，形成了執(zhí)行過程中的“梗阻”。

（三）激勵(lì)機(jī)制不夠完善。管理學(xué)理論指出，執(zhí)行的過程需要運(yùn)用“馬蠅效應(yīng)”增加刺激、創(chuàng)造刺激。目前，我區(qū)雖然建立了激勵(lì)機(jī)制，但在制度設(shè)計(jì)上對(duì)執(zhí)行力要求與激勵(lì)機(jī)制還缺乏銜接，執(zhí)行力情況沒有轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)，績(jī)效考核的落腳點(diǎn)只側(cè)重在崗位職責(zé)，缺乏對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)控和執(zhí)行程度的評(píng)估。在考核方式上，服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)的比重偏低，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤不足，一些部門內(nèi)部考核不具體、不到位、走形式、走過場(chǎng)。干部管理還沒有與績(jī)效管理、目標(biāo)管理形成一體化的互動(dòng)機(jī)制，被調(diào)查者感覺“干好干壞無太大區(qū)別”。（四）責(zé)任追究不到位。目前，我區(qū)尚未制定統(tǒng)一的行政責(zé)任追究的制度規(guī)范，而在實(shí)際中，為了保障拆違、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的完成，每項(xiàng)任務(wù)都單獨(dú)制定了一個(gè)責(zé)任追究辦法，結(jié)果是責(zé)任追究辦法“眾多”，具體內(nèi)容之間相互“撞車”，寬嚴(yán)不一，處理尺度不同，致使追究責(zé)任時(shí)“板子”舉起來，打不下去，降低了責(zé)任追究的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。另外，民主評(píng)議政府部門的評(píng)議網(wǎng)站運(yùn)行不暢，缺乏評(píng)議情況反饋和結(jié)果應(yīng)用，影響了企業(yè)和群眾對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督效果。

三、提高干部執(zhí)行力的對(duì)策措施當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)十七大精神、北京市委和區(qū)委十次黨代會(huì)決策部署，努力完成全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部??力。然而，提高執(zhí)行力不是一朝一夕的事情，但采取切實(shí)可行的措施，解決一些慢、散、??放思想，強(qiáng)力打造執(zhí)行文化。應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”的內(nèi)涵，把思想解放的成效體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀的貫徹上、發(fā)展思路的創(chuàng)新上、攻克難關(guān)的行動(dòng)上、規(guī)劃措施的落實(shí)上。建議明年在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)，以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，全面樹立“接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿”的執(zhí)行理念，積極培育“說了就算，定了就干，干就干好”的執(zhí)行文化，發(fā)揮執(zhí)行文化“無形之手”的作用，以執(zhí)行力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大力優(yōu)化我區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

（二）完善以執(zhí)行成效為導(dǎo)向的用人機(jī)制。認(rèn)真貫徹十七大關(guān)于“不斷深化干部人事制度改革”的要求，突出以發(fā)展論政績(jī)、為發(fā)展配干部的用人導(dǎo)向，把提高執(zhí)行力的要求更加鮮明地體現(xiàn)在干部選拔任用的全過程，在抓落實(shí)的過程中考察干部，用抓落實(shí)的成效檢驗(yàn)干部，為能干事的人提供舞臺(tái)，讓干成事的人得到施展。要不斷增強(qiáng)選拔任用干部的民主性和科學(xué)性，加強(qiáng)干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督，提高選人用人的公信度。同時(shí)，將提高執(zhí)行力列為干部培訓(xùn)的必修課，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人潛能變成顯能，變成執(zhí)行決策的效能。

（三）鍛造連接順暢、運(yùn)行協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行鏈。加快我區(qū)行政管理體制改革，完善以目標(biāo)管理為核心的工作推進(jìn)機(jī)制，理順部門之間、層級(jí)之間的責(zé)任分工和運(yùn)行程序，形成明晰的無縫化責(zé)任鏈接體系。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式、現(xiàn)代技術(shù)等多種手段，加強(qiáng)執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的溝通協(xié)調(diào)，確保部門之間、層級(jí)之間的信息互動(dòng)和執(zhí)行順暢。加大機(jī)關(guān)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。比如，可將所有行政許可和審批事項(xiàng)盡快進(jìn)區(qū)行政服務(wù)大廳，推進(jìn)集中審批和并聯(lián)審批，完善特事特辦的“綠色通道”，提高辦事效率，讓在我區(qū)投資興業(yè)人士充分體驗(yàn)“一站式”服務(wù)的便捷、周到。

（四）健全以強(qiáng)化執(zhí)行力為導(dǎo)向的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，注重內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合，年底考核與日常考核相結(jié)合，實(shí)行重大決策執(zhí)行情況一票否決，完善執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果與干部崗位培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、責(zé)任追究等管理環(huán)節(jié)緊密銜接，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度和幅度。加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查，建立以服務(wù)對(duì)象為主體的外部評(píng)價(jià)制度。通過公正、公開的績(jī)效考評(píng)，激發(fā)廣大干部的工作熱情和創(chuàng)造活力。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。積極借鑒深圳市“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”的做法，制定符合我區(qū)實(shí)際的責(zé)任追究的制度規(guī)范，對(duì)執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府決策部署不力、未按時(shí)完成主要承辦工作任務(wù)、辦事推諉扯皮、不認(rèn)真履行行政管理和執(zhí)法職責(zé)的部門責(zé)任人，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰载?zé)任追究。加快行政效能監(jiān)察體系建設(shè)，加大對(duì)部門執(zhí)行效能的監(jiān)督力度。堅(jiān)持和改進(jìn)企業(yè)評(píng)議政府部門的制度，發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議網(wǎng)站的功能和“兩員”的監(jiān)督作用，建立我區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將投資服務(wù)熱線與行政投訴熱線有機(jī)結(jié)合，提高政府效能，為招商引資、服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。