稅費改革后農村基層組織建設情況調查報告

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*年4月，江西省委、省政府決定在部分縣市實行農村稅費改革試點，余干縣是3個試點縣市之一。稅費改革的實際效果如何，給農村基層組織建設帶來什么樣的影響？帶著這個問題，最近我到余干縣進行了調研。

農村稅費改革總的方向是正確的，有利于農村的穩定和社會經濟的發展。從半年多來的試點情況看，余干縣農村稅費改革取得了階段性成效。一是規范了農村稅費制度，變“費”為“稅”，從根本上治理了亂收費、亂集資、亂攤派現象。據統計，余干縣農民總負擔比稅改前減少了3740萬元，人均負擔52.75元，畝均負擔57.2元，分別減少36元和43元，減負率37.77%。二是規范了稅收征收辦法，變“人收費”為“法收稅”，從法律上明確了農民應盡的義務，為減少干群矛盾沖突，改善干群關系，創造了有利條件。據余干縣稅改辦負責人介紹，稅改后多數農民的納稅意識有所增強。三是實行“一事一議”，使村務管理變“封閉式”為“公開民主式”，充分體現了村民自治的要求，有利于增強鄉村干部和群眾的民主意識和依法辦事觀念，為進一步推進農村基層民主建設提供了新的契機。

但由于稅費改革是一項復雜的工作，稅費改革過程中也出現了一些新的情況和問題，給農村基層組織建設帶來一定的影響。主要問題就是鄉村財政收入明顯減少，鄉村特別是村級財務缺口大。稅費改革后，余干縣可用財力減少6000余萬元，除去省政府轉移支付*萬元，尚有缺口4000萬元。由于鄉村收入明顯減少，使農村基層政權運轉遇到了難題，影響了干部隊伍的穩定，鄉村為群眾興辦公益事業也遇到困難，等等，這些都給農村基層組織建設帶來了新的挑戰。

從表面情況看，稅費改革后對農村基層組織建設的影響，直接原因是鄉村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農村經濟薄弱，鄉村干部隊伍整體素質與新形勢新任務新要求不適應。如思想觀念滯后，使農村基層組織缺乏應對變化的思想基礎；集體經濟薄弱，使農村基層組織缺乏穩定隊伍的物質基礎；整體素質不高，使農村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎，等等。因此，解決稅費改革后農村基層組織建設中遇到的新情況、新問題，從根本上講，發展農村經濟是治本之策。農村基層組織必須積極主動適應稅費改革要求，在推動農村經濟發展中真正做到順民心、聚民力、帶民富，全面提高農村經濟發展水平，只有這樣，農村基層組織才會有凝聚力、戰斗力、號召力。圍繞加快農村經濟發展這一目標，加強農村基層組織建設，我認為應從以下幾個方面著力。

（1）提高認識，轉變觀念，在順應變化中增強抓好農村基層組織建設的緊迫感、責任感。各級黨委要從鞏固黨在農村執政基礎的高度，真正把農村基層組織建設工作擺上重要位置。稅費改革不單純是稅費收繳方式的變更，而是對農村現有利益分配格局的調整，進而對不適應現有生產力的生產關系進行必要的調整。農村基層組織必須適應這種調整和變化，服從、服務于稅費改革和農村改革發展穩定的大局。稅費改革后，鄉村收入的急劇減少，一定程度上加重了農村基層組織發展經濟的壓力。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發展為主題，找準基層組織建設工作為農村經濟發展服務的著力點，千方百計為農業增產、農民增收和農村發展提供組織保證和人才支撐，帶領農民群眾走上致富奔小康的“快車道”。

（2）加強班子建設，提高整體素質，增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、吸引力。加強農村干部隊伍建設，必須堅持改革和創新精神，以“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”從“選優、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制。選任渠道要“寬”，從村黨支部書記的選任導向看，必須突破地域界限和身份限制。教育培訓要“活”，切實增強鄉村干部的政治思想素質和崗位實用技能。激勵保障要“實”按照縣、鄉兩級財政統籌的原則，對村支書、主任、會計等村組主要干部，推行按貢獻定報酬的制度。監督管理要“嚴”，逐步健全年度考評和離任審計制度。

（3）積極探索，銳意進取，在創新工作機制中增強農村基層組織的活力。一是創新基層黨組織的設置。稅費改革后，可以考慮圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上，按照區域經濟布局，建立某個產業的黨組織；圍繞城鄉一體化目標，以城鎮所在村、中心村為依托聯合建立黨組織；根據稅費改革后農村無職黨員增多的實際，根據農村工作需要和黨員的特長，設置小型的，如普法民調、致富示范、市場信息、村務監督等黨小組。二是創新工作方法。在領導方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用轉變；在事務處理上，要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉變；在工作推動上，要由過去強制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方法轉變。三是創新民主管理手段，加強和改進村民自治條件下黨的領導。在村級事務決策上，建立兩委聯席會議制度，堅持民主集中制原則；在工作上，建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報告工作制度；在改進村黨支部領導方式上，把加強黨的領導與村民自治統一起來，把自覺發揮領導核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，切實做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實現民愿、在民主監督中凝聚民心。

（4）推進配套改革，完善法律政策，優化農村基層組織建設的外部環境。一是扎實推進鄉村機構改革，大力精簡機構和人員。鄉鎮要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不承辦”的原則，科學劃分職能，合理設置機構，通過調整行政區劃，精簡、分流人員，深化鄉鎮“七站八所”機構人事制度改革。村級組織在不增加農民總負擔水平，相應降低改革后的農業稅稅率的前提下，建議適當提高附加比例，并通過“并、減、省”等途徑，減少村級支出。二是清欠債務，標本兼治，使農村基層組織在“活血化瘀”中健康發展。各級黨委、政府要從鞏固稅費改革成果，鞏固農村基層政權，維護農村社會穩定的高度，高度重視鄉村債務問題，在弄清債務結構的基礎上，有針對性地制定化解鄉村債務的具體辦法。