規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序問(wèn)題研究的報(bào)告

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如何規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，是當(dāng)前干部任用制度改革的前沿課題。今年，我們根據(jù)省委組織部下達(dá)的重點(diǎn)調(diào)研課題任務(wù)，成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的課題組，采取學(xué)習(xí)考察、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研分析。調(diào)研中，以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和熟悉干部工作的同志為主要對(duì)象，個(gè)別走訪和征求意見(jiàn)16人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷60份，課題組成員座談研討達(dá)10余次。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序問(wèn)題作了探討，客觀分析了現(xiàn)行做法的基本特點(diǎn)，提出了規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序應(yīng)處理好的幾種關(guān)系、研究節(jié)點(diǎn)設(shè)定、主體權(quán)責(zé)界定、操作流程設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè)，以期為今后完善干部任用啟動(dòng)程序和下一步開(kāi)展試點(diǎn)工作，提供一些理性思考和有益借鑒。

一、現(xiàn)行干部任用啟動(dòng)程序的基本特點(diǎn)

在干部選拔任用工作中存在啟動(dòng)程序，這點(diǎn)毋庸置疑。但究竟如何來(lái)正確看待和評(píng)價(jià)實(shí)際在操作的干部任用啟動(dòng)程序？現(xiàn)行做法到底有哪些基本特點(diǎn)？目前在這個(gè)方面探討得不是很多，然而通過(guò)現(xiàn)狀分析，對(duì)于克服現(xiàn)行做法的一些問(wèn)題和弊端，進(jìn)一步規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序具有十分重要的作用。所以，我們?cè)诒菊n題調(diào)研之初，就積極向前期已對(duì)干部選拔任用啟動(dòng)程序作了研究、試點(diǎn)探索的單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過(guò)多種渠道，廣泛搜集查閱各地的做法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理分析。鑒于目前各地對(duì)規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序的重要意義、存在問(wèn)題等已有較多論述，故著眼于相對(duì)宏觀的層面，著重分析一下現(xiàn)行做法的基本特點(diǎn)。

1、啟動(dòng)環(huán)節(jié)具有客觀性。從現(xiàn)行干部政策法規(guī)來(lái)看，涉及民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)的內(nèi)容較多，操作性比較強(qiáng)，但缺少對(duì)干部任用啟動(dòng)程序的明確表述和具體規(guī)定，干部任用啟動(dòng)程序概念的提出和開(kāi)展對(duì)本課題的研究，對(duì)于完善干部任用的制度體系具有現(xiàn)實(shí)性和創(chuàng)新性。從干部任用工作實(shí)際來(lái)看，啟動(dòng)環(huán)節(jié)是干部任用工作的第一道關(guān)口，也是整個(gè)工作流程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在進(jìn)入推薦環(huán)節(jié)之前，就需要明確動(dòng)因、職位、人選、程序等一些問(wèn)題，盡管啟動(dòng)環(huán)節(jié)的工作相對(duì)顯得隱蔽，但啟動(dòng)環(huán)節(jié)在實(shí)踐中是客觀存在的。從調(diào)研反映情況來(lái)看，大家普遍認(rèn)為，干部任用啟動(dòng)程序不但客觀存在，更是重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。啟動(dòng)程序一旦開(kāi)始，一般情況下組織意圖都能如期實(shí)現(xiàn)，所以啟動(dòng)環(huán)節(jié)工作做得好不好，直接關(guān)系到干部任用工作的實(shí)際成效和整體水平。在問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為有必要對(duì)干部任用啟動(dòng)程序這一初始環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的占96.7%，選擇“說(shuō)不清楚”的占3.3%，認(rèn)為“沒(méi)有必要”的沒(méi)有。

2、現(xiàn)行做法具有趨同性。從當(dāng)前實(shí)際操作情況來(lái)看，各地在組織實(shí)施干部任用啟動(dòng)程序上，都有各自的做法和特點(diǎn)，有的堅(jiān)持按以往沿襲下來(lái)的慣例進(jìn)行操作，有的實(shí)行新老辦法相結(jié)合的做法，也有極少數(shù)的地方在積極探索實(shí)踐。綜觀各地現(xiàn)行干部任用啟動(dòng)程序，做法上基本相似，趨于一致，歸納起來(lái)可分為三個(gè)步驟：第一步是提出動(dòng)議理由。一般是在遇到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、出現(xiàn)崗位空缺、需要改善班子結(jié)構(gòu)、實(shí)施干部交流等情況時(shí)，由組織部門(mén)、黨委或黨委負(fù)責(zé)人、同級(jí)條線分管領(lǐng)導(dǎo)提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配動(dòng)議的原因和理由。第二步是精心研究方案。在作出動(dòng)議決定后，由組織部門(mén)按照班子調(diào)配和擬任職位職責(zé)的要求，綜合分析干部情況，結(jié)合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議，充分醞釀并提出初步工作方案。問(wèn)卷調(diào)查中“你認(rèn)為初始提名工作的最理想方式”，選擇“組織部門(mén)提名”的最多，占50%，選擇“黨委全委會(huì)成員提名”和“黨委書(shū)記提名”的分別占30%、6.7%。第三步是作出啟動(dòng)決定。由組織部負(fù)責(zé)人向黨委主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，確定工作方案，作出正式啟動(dòng)干部任用程序的決定。問(wèn)卷調(diào)查中“你認(rèn)為干部任用動(dòng)議應(yīng)該由下列哪個(gè)機(jī)構(gòu)（組織）或個(gè)人提出”問(wèn)題上，選擇“黨委組織部”的最多，占63.3%，選擇“黨委常委會(huì)”的占16.7%，選擇“所在單位黨組織”和“條線分管領(lǐng)導(dǎo)”的分別占10%、20%。

3、實(shí)踐結(jié)果具有雙面性。干部任用啟動(dòng)程序的現(xiàn)行做法，通過(guò)多年來(lái)的貫徹實(shí)施，并在實(shí)踐中能得以堅(jiān)持，確有其可取之處，同時(shí)也存在著一些不完善、不規(guī)范的地方。從正面角度看，現(xiàn)行干部任用啟動(dòng)程序的主體主要是黨委、黨委負(fù)責(zé)人及同級(jí)黨委組織部門(mén)，他們比較熟悉干部工作政策和要求，掌握著較為豐富的干部信息資源，了解熟悉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，有利于統(tǒng)籌考慮、分析比較，善于從全局和整體的角度進(jìn)行把握；同時(shí)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，積累了較為豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行做法也得到了干部群眾的基本認(rèn)可。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：在“你對(duì)本地干部任用動(dòng)議和初始提名工作的評(píng)價(jià)”問(wèn)題上，選擇“好”和“較好”的占80%。從負(fù)面角度看，存在主體職責(zé)不清，“一把手”的權(quán)力比較集中，工作彈性較大，啟動(dòng)程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力等問(wèn)題。在調(diào)查問(wèn)卷中“你認(rèn)為當(dāng)前干部任用啟動(dòng)程序存在的最主要問(wèn)題是什么”，選擇“程序規(guī)定不明確”和“操作比較隨意，人為因素影響較大”兩項(xiàng)的最多，各占33.3%，認(rèn)為“動(dòng)議環(huán)節(jié)透明度不高”、“動(dòng)議和初始提名的提出不規(guī)范”、“缺乏監(jiān)督制約”的，分別占到20%、16.7%、6.7%。

二、規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，具有很強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性，操作起來(lái)要求高、難度大，我們認(rèn)為，要處理好以下幾種關(guān)系：

1、黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系。黨管干部是干部選拔任用工作必須堅(jiān)持的基本原則，擴(kuò)大民主是干部人事制度改革的基本方向。干部任用啟動(dòng)程序作為干部任用工作的初始環(huán)節(jié)，是整個(gè)干部選任工作的重要組成部分，要以干部選拔任用和監(jiān)督工作法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持黨管干部、擴(kuò)大民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，就是要求在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞動(dòng)議、提名、醞釀等工作環(huán)節(jié)，科學(xué)確定群眾參與的范圍和參與的形式，從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)黨管干部與擴(kuò)大民主兩者之間的有效結(jié)合。

2、單項(xiàng)突破與整體配套的關(guān)系。相對(duì)于民主推薦、組織考察、討論決定等工作環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)程序既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，又是一個(gè)互相聯(lián)系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，一方面，要求把啟動(dòng)程序本身作為一個(gè)工作模塊進(jìn)行深入研究，作出精心設(shè)計(jì)，理清各種要素的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)在要求，保證制度的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。另一方面，不能單純地、孤立地研究啟動(dòng)程序，必須樹(shù)立整體觀念，把啟動(dòng)程序放到《干部任用條例》整個(gè)體系中去研究，注重制度體系的前后銜接，相互配套，以啟動(dòng)程序的單項(xiàng)突破，推進(jìn)干部任用制度體系的整體配套，形成和完善《干部任用條例》完整的工作程序鏈。

3、繼承完善與創(chuàng)新突破的關(guān)系。干部任用啟動(dòng)工作在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，形成了一套比較固定的操作程序，要在尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注重吸收過(guò)去干部工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以提煉和總結(jié)，把實(shí)踐中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，堅(jiān)持下去。但是，又由于現(xiàn)行的操作程序還缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因此，在制度的設(shè)計(jì)和制訂過(guò)程中，要注重制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)要力求簡(jiǎn)便，易于操作，注重可行性和實(shí)效性，避免流于形式。比如在主體權(quán)責(zé)界定、工作流程設(shè)定、工作紀(jì)律規(guī)定等方面，要做到明確具體，切實(shí)可行。要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，敢于突破原有的思維模式和固有方式，把一些切實(shí)可行的新思路、新制度、新方式引入啟動(dòng)程序中，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，以制度的創(chuàng)新規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序。

4、充分授權(quán)與明確界限的關(guān)系。對(duì)干部任用主體權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定和合理規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，是規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序的一個(gè)重要目標(biāo)。黨委主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人上應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把黨委主要負(fù)責(zé)人個(gè)人權(quán)力置于黨委班子集體權(quán)力之中。問(wèn)卷調(diào)查顯示，規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，認(rèn)為是對(duì)“一把手”用人權(quán)進(jìn)行“規(guī)范”的占76.7％，認(rèn)為是“監(jiān)督”的占63.3％，認(rèn)為是“削弱”的沒(méi)有。對(duì)于黨委組織部門(mén)，作為黨委負(fù)責(zé)干部工作的重要職能部門(mén)，既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢(shì)，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系。總之，各類(lèi)用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時(shí)，也要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對(duì)等。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該做什么，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。

組織部門(mén)在干部任用和初始提名過(guò)程中應(yīng)該履行哪些職責(zé)？作出空缺職位公告提出職位說(shuō)明和人選要求聽(tīng)取各方面意見(jiàn)提出推薦對(duì)象的參考人選進(jìn)行人事方案和人選的醞釀溝通作出動(dòng)議決定

比例（％）607060735026.7

三、干部任用啟動(dòng)程序的研究節(jié)點(diǎn)設(shè)定

關(guān)于干部任用啟動(dòng)程序的定義，目前比較一致的理解是：在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門(mén)具體負(fù)責(zé)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、充分醞釀協(xié)商和有關(guān)會(huì)議集體決定，提出并確定干部選拔任用工作方案的過(guò)程。根據(jù)這一定義，干部任用啟動(dòng)程序，從對(duì)象上來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，應(yīng)該包括提任、交流、離任的職位和人選，不應(yīng)僅僅限定于提拔任用這一對(duì)象。從干部調(diào)配工作實(shí)踐看，平職交流和離任的涉及面、影響力和關(guān)注度往往不亞于提任。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，應(yīng)該是始于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動(dòng)議條件的產(chǎn)生，止于干部調(diào)整初步方案出臺(tái)之前。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，主要包括兩個(gè)工作環(huán)節(jié)：一個(gè)是動(dòng)議環(huán)節(jié)，即“工作啟動(dòng)”過(guò)程；另一個(gè)是初始提名環(huán)節(jié)，即“人員啟用”過(guò)程，這也是本課題設(shè)定的兩個(gè)研究節(jié)點(diǎn)。

1、動(dòng)議。動(dòng)議，是指因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，黨委提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配工作意向并作出調(diào)配工作決定的過(guò)程。通俗地講，是一個(gè)“工作啟動(dòng)”的過(guò)程，解決的是“要不要?jiǎng)印钡膯?wèn)題。具體包括啟動(dòng)條件、啟動(dòng)主體和啟動(dòng)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在動(dòng)議工作環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把握好以下三個(gè)方面：

一是啟動(dòng)條件。即動(dòng)因，是啟動(dòng)的前提和依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)施啟動(dòng)程序的條件主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；公開(kāi)選拔；機(jī)構(gòu)新建、撤銷(xiāo)或職能有重大調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要充實(shí)；需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；需要實(shí)施干部交流或其他需要啟動(dòng)的情況。出現(xiàn)上述動(dòng)因之一后，即可提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免的動(dòng)議。

二是啟動(dòng)時(shí)機(jī)。在具備啟動(dòng)條件后，要注重把握好啟動(dòng)的時(shí)機(jī)。選擇啟動(dòng)的時(shí)機(jī)，既要考慮所在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的實(shí)際需要，更要注重加強(qiáng)干部調(diào)配工作的計(jì)劃性，按照干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)的總體要求和適時(shí)需要的原則，服從領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配的整體需要，把個(gè)別人事調(diào)整納入大盤(pán)子中，做到通盤(pán)考慮，相對(duì)集中，避免出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，防止隨意啟動(dòng)、頻繁地調(diào)整干部。要根據(jù)任期制規(guī)定和中央關(guān)于“任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定”的要求，對(duì)干部動(dòng)議的次數(shù)加以控制，原則上一個(gè)屆期內(nèi)批量調(diào)整干部不得超過(guò)2次，討論決定部分干部任免每年不超過(guò)5次，屆內(nèi)調(diào)整干部的總數(shù)不超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的50%。

三是啟動(dòng)紀(jì)律。要明確作出一些禁止性的紀(jì)律規(guī)定。在時(shí)間性紀(jì)律規(guī)定方面，如：不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個(gè)月內(nèi)調(diào)整提拔干部；不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免等。在程序性紀(jì)律規(guī)定方面，如：在動(dòng)議階段討論醞釀干部調(diào)配原則時(shí)，黨委主要負(fù)責(zé)人以及其他副書(shū)記必須堅(jiān)持“三不”：即不指定具體職位、不限定選拔范圍、不提名具體人選。

2、初始提名。初始提名是指組織部門(mén)根據(jù)崗位要求和干部個(gè)體情況，研究提出崗位初步人選的過(guò)程。通俗地講，是一個(gè)“人員啟用”的過(guò)程，解決的是“動(dòng)哪些人”的問(wèn)題。具體包括提名條件、提名范圍、提名主體和提名紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在初始提名環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面：

一是提名條件。提名條件的把握，總體上要根據(jù)崗位工作要求，結(jié)合干部隊(duì)伍情況，做到人崗相適，人盡其才。對(duì)于提任的，要根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的資格條件，按照確定的調(diào)配原則和崗位具體要求進(jìn)行提名，并綜合考慮近三年來(lái)干部信訪舉報(bào)情況及核查結(jié)果，防止干部“帶病提拔”。對(duì)于交流任職提名的，要按照干部交流工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)交流任職的目的和崗位工作經(jīng)歷，進(jìn)行有針對(duì)性的提名。同時(shí)，要堅(jiān)持提名條件的一慣性和政策的延續(xù)性，包括任職經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷等條件，防止前后脫節(jié)，相互抵觸，頻繁變化。

二是提名范圍。對(duì)于擬提拔任用人選，提名范圍原則上應(yīng)在后備干部中產(chǎn)生。要按照職位需求和后備干部培養(yǎng)方向，遵循備用結(jié)合的原則，在加強(qiáng)后備干部日常培養(yǎng)和管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)提名參考范圍的廣泛性和提名崗位人選的針對(duì)性，沒(méi)有列入后備干部的，一般不得提拔使用。

三是提名紀(jì)律。要進(jìn)一步明確提名主體權(quán)責(zé)，規(guī)范提名過(guò)程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、單位黨組織書(shū)面推薦提名制度，有效落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)提名工作的程序性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。在提名過(guò)程中，要明確一些具體的紀(jì)律性規(guī)定，如：不準(zhǔn)因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，不準(zhǔn)違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇等。

四、干部任用啟動(dòng)程序中的主體權(quán)責(zé)界定

在干部選拔任用工作中，黨委是干部任用工作的決策主體，組織部門(mén)是干部工作的具體承擔(dān)者，是干部任用工作建議主體。具體到干部任用啟動(dòng)程序中，主要涉及哪些參與主體？各參與主體具有哪些權(quán)責(zé)？在不同的工作節(jié)點(diǎn)中，如何對(duì)各參與主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)的界定和必要的細(xì)化？這些都是本課題需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)層面就其權(quán)責(zé)作出具體界定。

1、動(dòng)議申求主體。動(dòng)議申求主體是指因工作需要，提出干部調(diào)整配備需求或申請(qǐng)的單位和個(gè)人。主要包括兩個(gè)方面的主體：一是同級(jí)條線分管領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)條線分管領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)分管或聯(lián)系的單位班子建設(shè)的實(shí)際需要，以個(gè)人名義向組織部門(mén)提出班子調(diào)整配備意圖。二是用人單位黨組織。用人單位黨組織可根據(jù)本單位班子自身建設(shè)的實(shí)際需要，向組織部門(mén)提出班子調(diào)整配備申請(qǐng)。上述申求主體均需以書(shū)面形式向組織部門(mén)提出。

2、動(dòng)議建議主體。動(dòng)議建議主體是指正式向黨委提出干部調(diào)整動(dòng)議建議的部門(mén)。組織部門(mén)作為地方黨委執(zhí)行黨的組織路線、干部政策的職能部門(mén)，是干部工作的具體承擔(dān)者，應(yīng)該作為干部任用動(dòng)議的唯一建議主體。組織部門(mén)可根據(jù)上級(jí)黨委的統(tǒng)一部署（如換屆人事調(diào)配），結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，綜合各方動(dòng)議申請(qǐng)和訴求，本著集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，經(jīng)通盤(pán)考慮，正式（書(shū)面）向黨委主要負(fù)責(zé)人提出動(dòng)議建議。

3、動(dòng)議決定主體。動(dòng)議決定主體是指決定是否實(shí)施干部調(diào)配的組織或個(gè)人。按照黨管干部原則，黨委掌握著干部選拔任用的權(quán)力，因而也是干部任用的決定者，所以動(dòng)議決定主體是黨委。具體到動(dòng)議環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作運(yùn)行上，因黨委主要負(fù)責(zé)人在班子中處于主導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，應(yīng)充分賦予和保證其用人上的調(diào)整動(dòng)議權(quán)，可考慮由書(shū)記代表黨委集體履行動(dòng)議決定權(quán)。

4、人選推薦主體。人選推薦主體是指對(duì)崗位擬任初步人選進(jìn)行推薦的組織或個(gè)人。主要包括以下三個(gè)方面的主體：一是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有推薦干部的資格和權(quán)力，可在平時(shí)或干部調(diào)配前進(jìn)行人選推薦。二是用人單位黨組織。用人單位黨組織可在平時(shí)或干部調(diào)配前向市委組織部推薦干部。三是干部群眾。干部群眾的推薦權(quán)，通常是體現(xiàn)在組織部門(mén)統(tǒng)一組織的民主推薦工作之中。上述推薦主體均應(yīng)以書(shū)面形式向組織部門(mén)提出。

5、初始提名建議主體。初始提名建議主體是指經(jīng)綜合各方推薦情況，正式向黨委提出崗位建議人選的組織或個(gè)人。這里需要厘清“提名”與“推薦”這兩個(gè)不同的概念，“推薦”情況是形成“提名”的基礎(chǔ)，“提名”是對(duì)各方“推薦”情況的綜合分析和甄別篩選。從這個(gè)意義上講，初始提名建議主體應(yīng)該是唯一的，而且應(yīng)該是組織部門(mén)。目前部分地方實(shí)行的黨委全委會(huì)成員民主推薦干部工作制度，也應(yīng)該屬于“推薦”這一范疇，而不屬于“初始提名”范疇。組織部門(mén)根據(jù)職位要求和后備干部培養(yǎng)情況，結(jié)合各方推薦主體的推薦情況，結(jié)合歷次民主推薦組織考察以及平時(shí)掌握的情況，經(jīng)過(guò)綜合分析、反復(fù)比較，正式提出初始提名建議人選。

6、初始提名醞釀主體。初始提名醞釀主體是指對(duì)組織部門(mén)提出的初始提名建議人選進(jìn)行醞釀?dòng)懻摰慕M織或機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，把初始提名醞釀主體界定為書(shū)記、副書(shū)記這個(gè)層面比較適宜，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為征求意見(jiàn)的對(duì)象。由黨委主要負(fù)責(zé)人就組織部門(mén)提出的人事調(diào)配初步方案，與組織部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)進(jìn)行醞釀?dòng)懻摚_(dá)成初步意向后，由黨委主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)人事調(diào)配意向與其他市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通說(shuō)明。再由黨委書(shū)記、副書(shū)記進(jìn)行再次醞釀?dòng)懻摚纬晒沧R(shí)，組織部根據(jù)醞釀結(jié)果作出調(diào)整修改，正式確定人事調(diào)配建議方案。

五、干部任用啟動(dòng)程序的操作流程設(shè)計(jì)

干部選拔任用工作是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，設(shè)計(jì)和提出一個(gè)科學(xué)規(guī)范的操作流程，對(duì)于規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序顯得尤為重要。干部任用啟動(dòng)程序操作流程設(shè)計(jì)和安排的總體原則是：圍繞干部任用啟動(dòng)程序設(shè)定的兩大工作節(jié)點(diǎn)，各參與主體嚴(yán)格按照各自的權(quán)責(zé)限定，參與有度，先后有序，通盤(pán)考慮，綜合分析，反復(fù)醞釀，集體決定。具體操作流程可作如下設(shè)計(jì)和安排：

1、明確動(dòng)因，提出動(dòng)議建議。啟動(dòng)條件產(chǎn)生后，組織部門(mén)根據(jù)班子建設(shè)和工作實(shí)際需要，綜合各種動(dòng)因，進(jìn)行通盤(pán)考慮，選擇合適時(shí)機(jī)，以書(shū)面的形式向黨委主要負(fù)責(zé)人提出班子調(diào)配動(dòng)議的建議。書(shū)面建議需要說(shuō)明調(diào)配主要理由、調(diào)配基本原則和調(diào)配時(shí)間安排。

2、通盤(pán)考慮，作出動(dòng)議決定。黨委主要負(fù)責(zé)人接到組織部門(mén)提出的班子調(diào)配動(dòng)議書(shū)面建議后，按照有關(guān)干部動(dòng)議紀(jì)律和政策要求，經(jīng)綜合考慮，提出干部調(diào)整意向，明確調(diào)配工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和時(shí)間安排，作出班子調(diào)配動(dòng)議決定。

3、綜合分析，制訂初步方案。組織部門(mén)按照書(shū)記作出的動(dòng)議決定和總體要求，根據(jù)平時(shí)掌握的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和干部的個(gè)體表現(xiàn)，結(jié)合各方推薦人選情況和后備干部培養(yǎng)情況，綜合分析、反復(fù)比較，擬定干部任用啟動(dòng)初步工作方案，方案包括調(diào)配的指導(dǎo)思想、基本原則、時(shí)間安排、職位和任職資格條件、建議人選等內(nèi)容，經(jīng)醞釀?dòng)懻摗⒓w研究后，確定初步工作方案，并報(bào)黨委主要負(fù)責(zé)人。

4、醞釀?dòng)懻摚晟拼_定方案。黨委主要負(fù)責(zé)人就組織部門(mén)提出的干部任用啟動(dòng)工作初步方案，與組織部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)進(jìn)行醞釀?dòng)懻摚_(dá)成初步意向后，由黨委主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)人事調(diào)配意向與其他市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通說(shuō)明。經(jīng)修改完善后，再由黨委書(shū)記、副書(shū)記進(jìn)行再次醞釀?dòng)懻摚纬晒沧R(shí)，組織部門(mén)根據(jù)醞釀結(jié)果進(jìn)行修改完善，正式確定干部任用啟動(dòng)工作方案。

六、規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序的配套制度建設(shè)

干部任用啟動(dòng)程序是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的發(fā)展過(guò)程。規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，在堅(jiān)持基本原則、嚴(yán)格規(guī)范操作的同時(shí)，必須結(jié)合黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，著眼于建立健全科學(xué)的干部任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，著眼于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，為規(guī)范實(shí)施啟動(dòng)程序提供有力保障。

1、建立定期考察推薦制度。加強(qiáng)定期考察推薦工作是提高選人用人質(zhì)量的有效途徑和重要保證。一方面要加大日常考察工作力度，按照重在平時(shí)、貴在堅(jiān)持的要求，采取組織部門(mén)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、定期開(kāi)展回訪考核、派員參加民主生活會(huì)、跟蹤重大活動(dòng)等方式，結(jié)合黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、離任交接等制度的實(shí)施，切實(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部履職的情況。同時(shí)，要以任前考察為主向經(jīng)常性考察為主轉(zhuǎn)變，注重在日常工作、關(guān)鍵時(shí)刻、重大任務(wù)中考察和識(shí)別干部，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的“兩圈”考察，使組織部門(mén)深入了解掌握干部情況，努力防止和杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面要定期開(kāi)展民主推薦工作，結(jié)合考核、回訪等工作，采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦等多種形式，定期開(kāi)展后備干部推薦工作，一般每年進(jìn)行1次。然后，根據(jù)考察推薦情況，做好后備干部的調(diào)整和充實(shí)，特別是黨外干部、女干部和專(zhuān)業(yè)緊缺型干部，并落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為干部選拔任用提供人才儲(chǔ)備。

2、建立定期分析研究制度。在全面掌握干部定期考察推薦情況和結(jié)果的基礎(chǔ)上，組織部門(mén)要采取定期與不定期相結(jié)合的方法，經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)干部隊(duì)伍情況的分析研究，深入了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況以及干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)和德才表現(xiàn)；黨委定期分析干部工作，一般每年開(kāi)展1—2次專(zhuān)題研究，重點(diǎn)分析班子運(yùn)作、干部調(diào)配、后備干部隊(duì)伍建設(shè)和干部工作政策措施等情況，將定期分析情況適時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配的意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用啟動(dòng)時(shí)機(jī)、選配方式、人選推薦提名的確定提供科學(xué)依據(jù)，打?qū)嵐ぷ骰A(chǔ)。

3、建立干部健康檔案制度。根據(jù)一人一表的原則，給每位市管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部建立“健康檔案”，內(nèi)容為干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況。檔案信息主要從干部考察、群眾信訪舉報(bào)以及干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等渠道進(jìn)行收集，每年至少召開(kāi)2次干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)平時(shí)組織部與紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、公安等部門(mén)的溝通聯(lián)系，暢通干部監(jiān)督信訪渠道，詳細(xì)掌握班子情況和干部信息。按照每月梳理匯總、每季度分析研究、每年整理歸檔的要求，將干部基本信息、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和違紀(jì)違規(guī)等情況，如實(shí)進(jìn)行填寫(xiě)登記，歸入干部個(gè)人檔案，對(duì)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)采取談話提醒、誡勉、組織處理等針對(duì)性措施，不斷前移干部監(jiān)督關(guān)口，為客觀評(píng)價(jià)和動(dòng)議提名提供翔實(shí)資料和科學(xué)依據(jù)。

4、建立干部任用全程記實(shí)制度。在堅(jiān)持完善書(shū)記辦公會(huì)議記錄、黨委常委會(huì)紀(jì)要等制度的基礎(chǔ)上，把干部任用記實(shí)的時(shí)間前移到啟動(dòng)程序，實(shí)行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)干部任用啟動(dòng)環(huán)節(jié)和選拔任用全過(guò)程工作的監(jiān)督。記實(shí)的主要內(nèi)容包括：擬任人選的基本情況、人選初始提出、民主推薦、考察人選確定、組織考察、醞釀情況、討論決定、任前公示、試用期、其他有關(guān)重要情況等。專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)《干部選拔任用工作記實(shí)表》，及時(shí)將記實(shí)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確地填入表中，認(rèn)真記錄干部選拔任用工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和履行程序的情況，并做到“一人一表”、“一事一記”，形成完整的記實(shí)資料，存入干部檔案，既進(jìn)一步規(guī)范干部選任的程序，也為追究用人失察失誤責(zé)任提供真實(shí)依據(jù)。

5、建立差額提名考察制度。堅(jiān)持好中選優(yōu)的原則，在干部任用初始提名或確定考察對(duì)象時(shí)，對(duì)同一擬任職位確定兩個(gè)或兩個(gè)以上的人選，進(jìn)行公正客觀評(píng)價(jià)和綜合分析比較，為干部任用提供決策依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野和發(fā)揚(yáng)民主，提高選人用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)行差額提名考察制度，需根據(jù)工作實(shí)際和擬任崗位條件要求進(jìn)行，適用于公開(kāi)選任領(lǐng)導(dǎo)干部、個(gè)別提拔任職、重要職位人選任用、新組建班子的新提人選、換屆調(diào)整時(shí)考察人選多于候選人提名人數(shù)等情形，遇到民主推薦得票相近、干部基本條件相當(dāng)、難以達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，也可采用差額提名考察。在差額比例確定上，應(yīng)視具體情況和不同選拔職位區(qū)別對(duì)待，組織部門(mén)向黨委提交建議人選時(shí)，可將全部符合條件人選或確定若干名建議人選，提交黨委討論決定，一般應(yīng)按照公選擬任職位和正職職位1∶3的比例、副職職位1∶2的比例提名差額考察人選。在差額人選提名時(shí)，做到“五個(gè)不提名”，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦的不提名、民主推薦不符合要求的不提名、存在影響任用問(wèn)題的不提名、醞釀中意見(jiàn)分歧較大的不提名、舉報(bào)反映問(wèn)題沒(méi)有核實(shí)查清的不提名，嚴(yán)格實(shí)行干部準(zhǔn)入制，認(rèn)真把好干部進(jìn)口關(guān)。