在構(gòu)建和諧社區(qū)中推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的報告

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社區(qū)是人民群眾生活的基本場所，是化解社會矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。沒有和諧社區(qū)，就沒有和諧城市、和諧社會。杭州市下城區(qū)委通過創(chuàng)新社區(qū)黨組織的組織體系、工作內(nèi)容和工作機制，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的作用，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，取得了明顯成效。

一、創(chuàng)新組織體系，擴大社區(qū)黨建工作的覆蓋面

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社區(qū)逐漸成為重要的社會單元，社區(qū)生活也逐漸成為群眾生活的重要內(nèi)容。這就要求社區(qū)黨建工作進(jìn)一步拓展空間和領(lǐng)域，擴大工作范圍和對象，不斷創(chuàng)新組織體系，優(yōu)化組織配置，形成黨組織縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化格局，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的堅強戰(zhàn)斗力。

縱向到底的組織框架。下城區(qū)按照“社區(qū)建黨委、樓道建支部、單元建小組”的要求，完善社區(qū)黨組織設(shè)置體系。實施支部建設(shè)進(jìn)樓道、教育管理進(jìn)樓道、作用發(fā)揮進(jìn)樓道、監(jiān)督評議進(jìn)樓道，既擴大了黨的工作覆蓋面，也大大增強了社區(qū)黨組織對黨員教育、管理、監(jiān)督的針對性和有效性，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。目前，下城區(qū)已組建了55個社區(qū)黨委、593個樓道黨支部和1400多個黨小組，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能進(jìn)一步增強。

橫向到邊的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。如何最大限度地整合社區(qū)資源，調(diào)動和激發(fā)社區(qū)單位和居民的積極性，是新時期社區(qū)黨建工作必須解決的一個新課題。我們針對社區(qū)各類黨組織之間隸屬關(guān)系不同、聯(lián)系相對松散的特點，按照資源共享、優(yōu)勢互補的工作思路，分別在區(qū)、街道、社區(qū)成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組，運用街校共建、軍地共建、警民共建、企居共建等多種形式，加強駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的“結(jié)對共建”，推動社區(qū)黨建由轄區(qū)黨建向區(qū)域黨建發(fā)展。

消除社區(qū)黨建工作盲點。如何加強對以非公有制經(jīng)濟組織、民營非企業(yè)單位、社會團(tuán)體和中介組織為主體的“兩新”組織的管理，建立覆蓋全社區(qū)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，消除黨建工作的“盲點”和“空白點”，是新時期社區(qū)黨建工作面臨的一個新課題。近年來，我們按照屬地化管理的原則，逐步理順了“兩新”組織中黨員的組織隸屬關(guān)系，通過探索“兩新”組織黨建工作的途徑和形式，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作順利開展。同時，通過組建流動黨員支部、樓宇黨支部、確立流動黨員管理聯(lián)絡(luò)員等辦法，借助社區(qū)聯(lián)合黨校、流動黨員管理站（室）等機構(gòu)，把流動黨員組織起來，初步實現(xiàn)了社區(qū)黨建工作向黨建新領(lǐng)域的拓展。如我區(qū)朝暉街道黨工委與江蘇灌南縣委組織部攜手組建的黎園社區(qū)李集鄉(xiāng)駐杭流動黨員黨支部，在加強與改善對外來流動黨員的管理教育、拓寬其就業(yè)途徑等方面發(fā)揮了積極作用。

二、創(chuàng)新制度機制，增強社區(qū)黨建工作的活力和動力

健全制度，創(chuàng)新機制，形成一套切實可行、運轉(zhuǎn)靈活的社區(qū)黨建工作運行機制，構(gòu)建有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮的長效機制，是增強社區(qū)黨組織活力，促進(jìn)社區(qū)黨建工作持續(xù)發(fā)展的重要保證。

穩(wěn)步投入的保障機制。我們以政府投入為主體，在區(qū)、街道設(shè)立了社區(qū)建設(shè)專項資金，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政實力的增強逐年增加。社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)干部的工資、福利及社會保險全部由財政承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，采取開放自身資源、募捐贊助、共建資助、智力投入等多種形式，形成區(qū)、街道、社區(qū)、社會多元化的投入機制，不斷改善社區(qū)工作環(huán)境和條件，為社區(qū)黨建工作的開展提供了可靠的物質(zhì)保障。

與時俱進(jìn)的干部培養(yǎng)選拔機制。構(gòu)建社區(qū)黨建新格局，關(guān)鍵在于建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與時俱進(jìn)、有所作為的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，特別是社區(qū)黨組織書記隊伍。下城區(qū)以開展社區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程為抓手，通過建立培訓(xùn)制度、學(xué)歷教育制度、公開招聘制度、下派鍛煉制度、社區(qū)人才儲備制度，定期組織基層黨委、總支和支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，公開招聘社區(qū)黨務(wù)工作者，選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職，社區(qū)黨的干部素質(zhì)得到不斷提高。目前，全區(qū)社區(qū)黨組織書記中年齡在45歲以下及左右、學(xué)歷在大專以上、“雙帶”（帶頭奉獻(xiàn)和帶領(lǐng)社區(qū)黨員為群眾服務(wù)）作用強的人數(shù)均達(dá)到70％以上。

廣泛的參與機制。社區(qū)黨員是社區(qū)黨建工作的主體。只有動員和組織他們積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，才能不斷增強黨建工作的影響力和凝聚力。我們對社區(qū)直接管理的黨員、流動黨員和離退休黨員，主要通過抓管理、抓培訓(xùn)、抓載體，發(fā)揮好他們的作用；對在職黨員?則是通過建立在職黨員進(jìn)社區(qū)報到制度和在社區(qū)盡責(zé)反饋制度，實行雙向聯(lián)系，調(diào)動他們參與社區(qū)活動的積極性，引導(dǎo)他們有組織地參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)黨組織活動方式的社會化。

有效的考核激勵機制。我們以堅持和完善社區(qū)黨建工作責(zé)任制為抓手，形成了區(qū)委書記為第一責(zé)任人、街道黨工委書記為直接責(zé)任人，班子成員齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，并配套健全了區(qū)委常委和街道黨工委成員聯(lián)系點制度、社區(qū)黨建工作目標(biāo)和社區(qū)黨建工作考核制度?完善了社區(qū)黨委工作的評估標(biāo)準(zhǔn)、樓道支部百分考核制度、在冊黨員積分管理制度，推動社區(qū)黨建工作任務(wù)的落實。通過示范點建設(shè)，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人及時通報表彰，發(fā)揮以點帶面、典型引路、示范輻射的作用，打造黨建工作的精品社區(qū)、亮點社區(qū)，提高社區(qū)黨建整體工作水平。

民主的評判監(jiān)督機制。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建搞得好不好，最終應(yīng)該由社區(qū)居民說了算。下城區(qū)通過“滿意社區(qū)”評選，把對社區(qū)工作進(jìn)行民主評議的權(quán)利交給社區(qū)居民。這種以群眾的公認(rèn)和滿意度為核心指標(biāo)的社區(qū)考評機制，促使社區(qū)工作者把工作著力點放到維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展好社區(qū)居民的利益上，極大地提高了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也推動了社區(qū)民主政治建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深入發(fā)展。

三、創(chuàng)新服務(wù)載體，增強社區(qū)黨建工作的影響力和凝聚力

貼近社區(qū)工作實際，真心實意地為居民群眾服務(wù)，特別是針對居民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最急需解決的問題開展持續(xù)、有效的服務(wù)活動，才能不斷增強社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力。

不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。隨著社區(qū)居民需求的日益多樣化，社區(qū)服務(wù)必須拓寬領(lǐng)域和層面，實現(xiàn)單一性向多樣化的轉(zhuǎn)變。近兩年，我區(qū)先后投入近3000萬元，用于建設(shè)覆蓋全區(qū)的路面和社區(qū)主要出入口的電子監(jiān)控系統(tǒng)，組建了由區(qū)保安隊伍、巡防隊伍為主的區(qū)平安總隊，開展社區(qū)義務(wù)巡邏、鄰里守望，確保社會安定和人民安居樂業(yè)。針對部分群眾的生活、就業(yè)困難，建立了“春風(fēng)常駐”長效機制，提出了對困難群眾“發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的工作目標(biāo)，完善了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級幫扶救助”網(wǎng)絡(luò)。3年來，區(qū)慈善資金達(dá)2103萬元，共救助各類困難人員17189人次，幫扶12663人實現(xiàn)了再就業(yè)。在多層次服務(wù)群眾的過程中，社區(qū)黨的工作普遍得到了居民群眾的認(rèn)同，黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強。

不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體。加強社區(qū)黨建，發(fā)揮好社區(qū)黨員的先鋒模范作用，必須精心設(shè)計服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)方式。我區(qū)通過社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員服務(wù)隊、黨員志愿者服務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員干部與困難群眾和困難黨員“雙結(jié)對”等載體和形式，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中的積極作用，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，擴大了黨組織和黨員在社區(qū)中的影響力。目前全區(qū)以黨員為主體的志愿者人數(shù)達(dá)到5．7萬余名，數(shù)萬名黨員認(rèn)領(lǐng)了各類社區(qū)公益崗位。

不斷完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搞好社區(qū)服務(wù)，必須加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，立足于政府主導(dǎo)，整合社區(qū)各類資源，推動社會廣泛參與。我區(qū)財政每年拿出3億多元，用于社區(qū)文化衛(wèi)生事業(yè)、社會保障體系和生態(tài)城區(qū)建設(shè)。同時，充分調(diào)動社會資源和黨組織自身的組織資源，利用共建機制，吸納轄區(qū)單位和社會力量作為網(wǎng)內(nèi)服務(wù)單位并通過發(fā)揮全區(qū)500多個民間社會組織的作用，形成了條塊結(jié)合、全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?為服務(wù)居民群眾打下了良好基礎(chǔ)。