社區(qū)黨建調(diào)研報(bào)告

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改革開放以來(lái)，特別是從90年代初開始，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。今年5月1日，同志視察我市社區(qū)黨建工作并作出重要指示，隨之市委提出了我市社區(qū)黨建要力爭(zhēng)"全省示范、全國(guó)領(lǐng)先"的目標(biāo)。如何根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)和市委的指示，按照"三個(gè)代表"的要求，推進(jìn)我市社區(qū)黨建工作，打響杭州基層黨建的品牌，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。為此，我部組織力量就杭州市的社區(qū)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研采用座談和統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合，總課題以子課題為基礎(chǔ)的方法。召開了理論工作者、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長(zhǎng)、組織科長(zhǎng)、街道黨工委書記、辦事處主任、社區(qū)黨總書記、居委會(huì)主任等不同層面的座談會(huì)13個(gè)，參加座談人員107人；發(fā)放社區(qū)黨建有關(guān)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表5張，涉及相關(guān)數(shù)據(jù)近70萬(wàn)個(gè)(調(diào)查統(tǒng)計(jì)表附后)。與此同時(shí)，各城區(qū)組織部也結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)《社區(qū)黨建》總課題中分列出的若干子課題進(jìn)行了調(diào)研。7月初，又召開了各子課題調(diào)研組負(fù)責(zé)人會(huì)議，交流各自的調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上綜合形成了主體調(diào)研報(bào)告。

一、社區(qū)黨建的歷史沿革

社區(qū)黨建從概念的提出至它的任務(wù)和作用，組織形式和活動(dòng)方式，黨員的教育管理以及與社區(qū)其它組織之間的關(guān)系等，有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程，目前仍處在一個(gè)繼續(xù)發(fā)展和完善的過程中。聯(lián)系我市實(shí)際，杭州城市社區(qū)黨的建設(shè)大體上可以劃分為四個(gè)階段。

(一)社區(qū)黨建的起步階段(80年代末至1995年)。1991年，國(guó)家民政部從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，首次提出了社區(qū)建設(shè)這個(gè)概念。從90年代初開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，城市基層黨組織圍繞街居經(jīng)濟(jì)和服務(wù)積極開展了社區(qū)黨建的探索與實(shí)踐。1991年，杭州市委下發(fā)了《加強(qiáng)街道居民區(qū)黨建工作的意見》，明確了街道黨委的地位、職責(zé)和居民區(qū)黨支部的職責(zé)，并對(duì)加強(qiáng)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了一些具體要求。1992年，第一次"全國(guó)社區(qū)建設(shè)研討會(huì)"在我市召開。同年，市委下發(fā)了《關(guān)于將街道黨委改為街道工作委員會(huì)的意見》，對(duì)街道工委的地位、作用和基本任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置等作了進(jìn)一步的調(diào)整和充實(shí)；市委組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)的意見》，對(duì)居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了新的要求。1993年，下城區(qū)建立了我國(guó)第一個(gè)"社區(qū)建設(shè)研究"。1994年，市委七屆四次全體會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》，提出街居黨的建設(shè)要圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)管理為重點(diǎn)，街道居民區(qū)工作為基礎(chǔ)，兩個(gè)文明一起抓"的城區(qū)工作指導(dǎo)方針進(jìn)行的要求。1995年，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于在全市街道黨組織中開展"凝聚力工程"活動(dòng)的意見》，此后以"了解人、關(guān)心人、凝聚人"為內(nèi)容的"凝聚力工程"在各城區(qū)普遍開展。處于城市基層黨建工作第一線的街道黨組織大膽探索，從實(shí)際出發(fā)，提出了"街道大黨建"的工作思路，打破條塊分割，廣泛開展了街企共建、居企共建、軍民共建等多種形式的共建活動(dòng)，借助轄區(qū)單位的力量推進(jìn)街道黨建工作。

這一時(shí)期城市基層黨的建設(shè)雖然不是完整意義上的社區(qū)黨建，但已經(jīng)具有社區(qū)黨建的雛形。與傳統(tǒng)的街道黨建相比，它具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

一是街道黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作中的基礎(chǔ)性地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，街道黨組織成為社區(qū)工作中的責(zé)任主體，這為社區(qū)黨建工作的開展提供了組織核心。

二是城市基層黨建的內(nèi)容有了新拓展，跳出了原有的純黨務(wù)工作圈子，把黨的建設(shè)與解決社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題緊密地結(jié)合在一起。

三是城市基層黨建的依靠對(duì)象得到充實(shí)，社區(qū)單位、社區(qū)在職黨員、流動(dòng)黨員逐步成為推動(dòng)城市基層黨的建設(shè)的重要資源和力量。

(二)社區(qū)黨建的發(fā)展階段(1996年至1999年)。隨著社區(qū)黨建基礎(chǔ)性工作的開展，需要一個(gè)更加合適的名詞來(lái)概括城市基層黨的建設(shè)工作。在這種情況下，借鑒社區(qū)建設(shè)的基本概念，學(xué)術(shù)理論界和有關(guān)部門提出了"社區(qū)黨建"這一新的概念。1996年，下城區(qū)艮山街道首先引入這一概念，與轄區(qū)22家單位共同組建了"艮山街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)"，邁出了社區(qū)黨建工作具有實(shí)質(zhì)意義的第一步。社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)圍繞社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建每半年召開一次例會(huì)，年終召開總結(jié)交流會(huì)，請(qǐng)社區(qū)單位介紹黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行表彰，逐步形成了整合社區(qū)資源的重要議事機(jī)構(gòu)。

以此為標(biāo)志，我市的城市基層黨建工作步入了開拓創(chuàng)新和健康發(fā)展的新時(shí)期。城市基層黨建也具備了構(gòu)成社區(qū)黨建的多個(gè)要素特征：

一是組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。全市逐步建立起以"社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)"、"社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)"、"社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組"為載體的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。

二是工作方式的社會(huì)化。逐步形成了以"協(xié)調(diào)、服務(wù)"為主要特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，從社區(qū)黨組織與社區(qū)單位的共同需要、共同利益出發(fā)，充分挖掘社區(qū)資源，組織和引導(dǎo)社區(qū)單位開展理論探討、參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)"優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享"。

三是活動(dòng)載體的多樣化。在黨員教育管理上，各街道、社區(qū)黨組織通過"黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)"、"墻門黨員責(zé)任區(qū)"、"黨員先鋒崗"等活動(dòng)載體組織社區(qū)單位和在職黨員開展各種社區(qū)建設(shè)、服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)黨組織在社區(qū)廣泛開展了以思想工作聯(lián)做、共育"四有"新人；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施；生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū)；文體活動(dòng)聯(lián)抓，共同陶冶情操為內(nèi)容的"四聯(lián)四共"活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了新時(shí)期城市黨建工作的內(nèi)容和形式。

四是工作范疇的擴(kuò)大化。1999年，市委下發(fā)了《加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的意見》，把分布在城市社區(qū)的各類新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織和民辦非企業(yè)單位的黨建納入社區(qū)黨建工作范疇，努力消除黨建工作空白點(diǎn)。

(三)社區(qū)黨建的完善階段(2000年至2001年4月)。這一階段雖然時(shí)間跨度不大，但卻是社區(qū)黨建逐步走向成熟和完善的時(shí)期，重點(diǎn)解決了三個(gè)問題：

一是明確了社區(qū)黨建的工作目標(biāo)。2000年9月，市委召開了社區(qū)黨建工作會(huì)議，作出了全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作的決定，并在同月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，提出了撍撓腥憂繑?shù)墓ぷ髂繕?biāo)：即凡有人群的地方必須有黨的工作，凡有黨員的地方必須有黨的組織，凡有黨組織的地方必須有黨的活動(dòng)，凡有黨的活動(dòng)的地方必須有成效。街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯加強(qiáng)，社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯加強(qiáng)，社區(qū)黨員教育管理工作明顯加強(qiáng)。

二是強(qiáng)化了社區(qū)黨員的教育和管理。市委組織部先后制定下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)干部黨員退休后黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織的實(shí)施意見》，逐步將企業(yè)退休干部黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)黨建的力量。制定下發(fā)了《關(guān)于在職黨員參與社區(qū)服務(wù)工作的若干規(guī)定》，要求市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位的在職黨員，到各自居住的社區(qū)黨組織報(bào)到，填寫《在職黨員參與社區(qū)服務(wù)工作登記表》，并根據(jù)自身特點(diǎn)，積極參與各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)工作，加強(qiáng)在職黨員的雙向管理力度。

三是調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模。市委從鞏固社區(qū)黨建的基礎(chǔ)出發(fā)，大膽改革和積極探索城市社區(qū)新體制，將原來(lái)的全市5個(gè)城區(qū)30個(gè)街道下屬的586個(gè)居民區(qū)，根據(jù)社區(qū)的特性和便于服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)居民自治的原則，合并調(diào)整為功能型、單位型、小區(qū)型和板塊型社區(qū)275個(gè)，到今年3月全市社區(qū)調(diào)整工作全面完成。

四是加強(qiáng)了社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。市委堅(jiān)持社區(qū)黨組織與社區(qū)同步組建的原則，在新建社區(qū)中建立了社區(qū)黨總支。按照政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過招聘、下派、留用等途徑，選好配強(qiáng)黨總支書記。較好地解決了原來(lái)支書隊(duì)伍年齡大、文化低等問題。在此基礎(chǔ)上，市委還積極在上城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，出臺(tái)了《社區(qū)黨組織工作細(xì)則》，對(duì)社區(qū)黨組織的地位、職責(zé)、設(shè)置等問題作了明確規(guī)定，加強(qiáng)和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

(四)社區(qū)黨建的提高階段(2001年5月開始)。今年5月1日，同志到杭州考察我市的社區(qū)黨建工作，并對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)提出了具體要求。為社區(qū)黨建的發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，標(biāo)志著我市社區(qū)黨建進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展提高階段。圍繞貫徹落實(shí)同志重要講話精神，各級(jí)黨委聯(lián)系實(shí)際，提出了貫徹落實(shí)的具體意見。市委下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)的意見》，明確提出了我市社區(qū)黨建要"全省示范、全國(guó)領(lǐng)先"的奮斗目標(biāo)，并把發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、為民服務(wù)、社區(qū)黨組織自身建設(shè)、社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)等作為深化社區(qū)黨建的重要內(nèi)容來(lái)抓，確保社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)組織到位、保障到位、作用到位。市委還召開了全市社區(qū)黨建工作會(huì)議，總結(jié)了推廣了燈芯巷社區(qū)、湖畔社區(qū)等5個(gè)不同類型的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)全面發(fā)展。

二、我市社區(qū)黨建的主要成效

近年來(lái)，杭州的經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合改造整治工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了"藍(lán)天、碧水、綠色、清靜"的目標(biāo)，打響了"住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州"的品牌。先后獲得國(guó)家衛(wèi)生先進(jìn)城市、國(guó)家精神文明建設(shè)工作先進(jìn)城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等榮譽(yù)稱號(hào)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，社區(qū)黨建工作也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

(一)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制基本形成。在探索發(fā)展社區(qū)黨建工作中，市委結(jié)合本地實(shí)際情況，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后制訂出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建方面的措施。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建專題會(huì)議上作重要講話，對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作提出具體要求。各城區(qū)在市委統(tǒng)一部署下，按照有利于服務(wù)和管理，有利于資源開發(fā)，有利于社區(qū)自治的原則，以原有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，科學(xué)合理地對(duì)全市居民區(qū)進(jìn)行調(diào)整定位，將居民委員會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)，按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定，全市各社區(qū)都成立了黨組織，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系。在社區(qū)黨建的探索實(shí)踐中，按"兩級(jí)政府、三級(jí)管理"的要求和"條塊結(jié)合、以塊為主"的思路，打破了社區(qū)與社區(qū)單位黨組織條塊分割的狀況，逐步形成了"以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與"的社區(qū)黨建工作機(jī)制。把黨建工作對(duì)象向社區(qū)單位黨組織和在職黨員延伸，把黨建工作重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移，把黨建工作觸角向"三新"組織和社區(qū)各階層拓展，使社區(qū)黨建取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

(二)社區(qū)工作者整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。在社區(qū)調(diào)整中，各城區(qū)按照"人員縮減、待遇提高、素質(zhì)優(yōu)化的原則，采取了向社會(huì)公開招聘、區(qū)街機(jī)關(guān)下派、適當(dāng)選擇留用等辦法選拔社區(qū)工作者。經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)上崗和民主選舉，調(diào)整充實(shí)了一大批社區(qū)工作者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各城區(qū)公開招聘社區(qū)工作者797人，占社區(qū)工作者總數(shù)的48%。區(qū)街下派165人，占社區(qū)工作者總數(shù)的10%。原有留用695人，占社區(qū)工作者總數(shù)的42%。全市社區(qū)工作者由原來(lái)的2395人，減少到1657人，凈減738人。平均年齡40歲，其中30歲以下的244人，占總數(shù)的14.7%；31～50歲的1175人，占總數(shù)的70.9%。大專以上文化程度467人，占總數(shù)的28%(其中2名研究生，13名本科生)；高中(含中專)文化程度851人，占總數(shù)的51%。黨員606人，占總數(shù)的36.5%。共青團(tuán)員118名，占總數(shù)的7.1%。社區(qū)女工作者1247人，占總數(shù)的75%。社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。

(三)社區(qū)黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大。一是黨的基層組織向撊聰組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體)延伸。在全市有3名以上正式黨員的2070家非公有制企業(yè)中，單獨(dú)建立黨組織的比例已達(dá)82.3%。在50人以上職工的非公企業(yè)中，黨員總數(shù)從99年底的10696名增加到目前的18681名，凈增7985名。在100名以上職工的非公企業(yè)中，建立黨組織的比例達(dá)到90.4%。比99年底提高21個(gè)百分點(diǎn)。在民辦非企業(yè)單位中，目前，全市16所民辦全日制學(xué)校已全部建立黨組織，60所成人業(yè)余學(xué)校正在抓緊建立黨組織的各項(xiàng)工作。在社會(huì)團(tuán)體中，全市被核準(zhǔn)登記的72個(gè)自然科學(xué)類學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì)、研究會(huì))將在今年年底之前分類完成黨組織的組建工作。二是市、區(qū)群團(tuán)和科協(xié)工作向社區(qū)延伸。在市、區(qū)有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各城區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開社區(qū)組建工、青、婦、科協(xié)等群團(tuán)組織工作，積極組織廣大工會(huì)會(huì)員、團(tuán)員青年、協(xié)會(huì)會(huì)員開展各具特色、生動(dòng)活潑的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。三是黨建工作向社區(qū)單位在職黨員延伸。全市已有35202名在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到，占應(yīng)報(bào)到人數(shù)的76%，其中市區(qū)機(jī)關(guān)5394名，報(bào)到率達(dá)到100%。各城區(qū)建立了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的《雙向聯(lián)系登記冊(cè)》，廣大在職黨員在社區(qū)亮身份、樹形象、作貢獻(xiàn)，在社區(qū)和群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。

(四)社區(qū)黨建的硬件設(shè)施有所改善。近年來(lái)，市委市政府加大了社區(qū)建設(shè)的投入力度，在人、財(cái)、物方面作出了一系列政策規(guī)定：按每400戶左右配備1名專職社區(qū)工作者，人員已經(jīng)全部到位。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)(含工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部的津貼)按每百戶8000元計(jì)算，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各50%足額撥付。社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按上年黨員年報(bào)為基準(zhǔn)，每名黨員核定30元，其中10元從上級(jí)下?lián)艿狞h費(fèi)中開支，其余在財(cái)政下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)中列支。每個(gè)社區(qū)按照每100戶30平方配置設(shè)立"五室三站二欄一校一場(chǎng)所"(即社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)黨建活動(dòng)室、社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障室、社區(qū)警務(wù)室、多功能文化室、社區(qū)生活服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)計(jì)生服務(wù)站、居務(wù)(財(cái)務(wù))公開欄、宣傳欄，市民學(xué)校、文化健身活動(dòng)集聚場(chǎng)所)，目前約有40%的社區(qū)平均已達(dá)300平方以上。其中社區(qū)黨建活動(dòng)室不少于50平方，目前全市已有229個(gè)社區(qū)黨員活動(dòng)室，占社區(qū)總數(shù)的85.1%，平均面積達(dá)到36.6m2。社區(qū)硬件配套設(shè)施的逐步到位，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

(五)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。以服務(wù)居民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立各種形式的黨員服務(wù)組織，全方位、多崗位開展文明創(chuàng)建和為群眾生活服務(wù)活動(dòng)。各城區(qū)根據(jù)社區(qū)黨員的特點(diǎn)和群眾的需求，陸續(xù)組建黨員志愿者服務(wù)中心，黨員互助與奉獻(xiàn)服務(wù)小分隊(duì)，黨員專業(yè)服務(wù)小組(參政議事組、信息提供組、宣傳教育組、扶貧幫困組、治安巡邏組、民事調(diào)研組、環(huán)境衛(wèi)生組、文化娛樂組)等組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已建有2560支黨員志愿者隊(duì)伍。有55000余名黨員自愿參加。設(shè)置了黨員奉獻(xiàn)"雷鋒角"、墻門黨員責(zé)任區(qū)和黨員維系社區(qū)先鋒崗，"實(shí)話實(shí)說(shuō)"意見箱和便民聯(lián)系箱，廣泛開展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"里和風(fēng)工程"、"黨員十旗百崗"、"千名在職黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日"、"千名黨員情系社區(qū)走訪"、"社區(qū)民意大征集"、"樹好黨員一面旗（用我的時(shí)間、認(rèn)一個(gè)崗位、獻(xiàn)一計(jì)之長(zhǎng)、作一份貢獻(xiàn))"、"四進(jìn)家門"(法律進(jìn)家、醫(yī)療進(jìn)家、綠化進(jìn)家、教育進(jìn)家)、"五個(gè)一"(當(dāng)好一名聯(lián)絡(luò)員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、出好一個(gè)金點(diǎn)子、辦好一件社區(qū)事)活動(dòng)。同時(shí)，各城區(qū)在社區(qū)黨建工作中，抓典型、帶一般，認(rèn)真總結(jié)和推廣一批先進(jìn)社區(qū)黨組織的工作經(jīng)驗(yàn)。這些活動(dòng)的開展極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了社區(qū)黨員的積極性，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(六)社區(qū)資源的整合功能逐步得到發(fā)揮。在市委的統(tǒng)一部署下，各城區(qū)的社區(qū)共建工作生動(dòng)活潑，富有成效，社區(qū)共建做到了有人辦事，有錢辦事，有制度辦事。目前，全市30個(gè)街道、140個(gè)新建社區(qū)與1074個(gè)省市區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐杭部隊(duì)結(jié)成了共建對(duì)子和黨建對(duì)子，形成了上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)作有效的共建網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)、街三級(jí)先后作出了"配套、調(diào)整、收回、置換、購(gòu)租"以及機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位無(wú)償或低償向社區(qū)開放服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)規(guī)定，采取了"調(diào)查核實(shí)、督促落實(shí)、限期到位"的措施，使社"五室三站二欄一樓一場(chǎng)所"的硬件配套設(shè)施建設(shè)有了根本保證。有條件的社區(qū)還與共建單位共同建成了一批社區(qū)黨建基地、社區(qū)市民學(xué)院、社區(qū)服務(wù)中心、文化健身場(chǎng)所。部分社區(qū)在社區(qū)單位的資助下，設(shè)立了"社區(qū)建設(shè)基金"和"凝聚力工程基金，為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治、公益事業(yè)提供了資金保證。

三、當(dāng)前社區(qū)黨建中的幾對(duì)矛盾

隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問題。在調(diào)研中，大家反映比較集中的是當(dāng)前社區(qū)黨建中存在著三對(duì)矛盾：

(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對(duì)社區(qū)黨建思想認(rèn)識(shí)滯后的矛盾。同志指出，社區(qū)黨建應(yīng)實(shí)"凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用。"同志也強(qiáng)調(diào)："只有堅(jiān)持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展。"今年5月，在杭州考察社區(qū)黨建時(shí)，再次闡述了加強(qiáng)社區(qū)黨建的重要性。但對(duì)照中央的要求，不同層面上對(duì)社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識(shí)還大量存在，并正在與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

第一，社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來(lái)，隨著改革的深入，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進(jìn)入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由"單位人"變?yōu)?社會(huì)人"的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到了社區(qū)會(huì)失去單位的一些待遇，故對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時(shí)，他們還要忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個(gè)新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計(jì)。

第二，社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為"需求型"、"普通型"、"單位型""社會(huì)型"四種類型："需求型"指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；"普通型"指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；"單位型"指的是某個(gè)大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實(shí)的社區(qū)，即"職工"等于"居民"的關(guān)系；"關(guān)系型"指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來(lái)、共建互助的關(guān)系。就目前來(lái)看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠平衡，單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是"份外事"，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

第三，在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的"單位黨員意識(shí)"較強(qiáng)，而"社區(qū)黨員意識(shí)"相對(duì)較弱。他們沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是省、國(guó)家部委所屬的企事業(yè)單位)沒有對(duì)自己投身社區(qū)黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時(shí)交辦的任務(wù)。

第四，有關(guān)部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的思想淡薄。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當(dāng)多的并非社區(qū)黨組織所能獨(dú)立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。比如，社區(qū)黨建的理論和實(shí)踐，雖也賴于社區(qū)黨建工作者的摸索，但更賴于上級(jí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。此外開展社區(qū)黨建所需的人、財(cái)、物也需要有關(guān)部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持等。但在目前不少部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無(wú)實(shí)際行動(dòng)，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財(cái)力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對(duì)于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財(cái)力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我市這幾年，特別是去年采取了一些措施以緩解社區(qū)財(cái)力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財(cái)力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全市尚有40個(gè)社區(qū)無(wú)黨員活動(dòng)室，占總數(shù)的15%。

第一，歷史舊帳型匱乏。過去所搞的居委會(huì)建設(shè)雖為現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)作了一些準(zhǔn)備。但總的來(lái)說(shuō)，居委會(huì)時(shí)期所作的財(cái)力、物力鋪墊相對(duì)于現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社區(qū)黨建財(cái)力、物力上的歷史老帳是不能一下子還清的，這一問題在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將存在，并困擾社區(qū)黨建工作的開展。

第二，社會(huì)轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位在卸職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本無(wú)多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來(lái)的社會(huì)職能后又往往接受不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。

第三，任務(wù)膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上的更加捉襟見肘。

第四，支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對(duì)象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來(lái)尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無(wú)預(yù)設(shè)性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無(wú)完整經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時(shí)，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動(dòng)相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。主要表現(xiàn)為：

第一，工作作風(fēng)不夠?qū)崱＿@一點(diǎn)比較多的集中表現(xiàn)在一些招聘來(lái)的社區(qū)工作者身上。他們更多地關(guān)注自己的工作待遇和八小時(shí)工作權(quán)利。缺乏"走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、不葩千辛萬(wàn)苦"的奉獻(xiàn)精神。社區(qū)工作者中有855人不居住在本社區(qū)，占社區(qū)干部總數(shù)的51.6%。他們上班來(lái)辦公室，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。

第二，政治意識(shí)不夠強(qiáng)。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無(wú)不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對(duì)黨情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識(shí)及早發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎(chǔ)牢，地不動(dòng)，山不搖。但目前相當(dāng)一部分社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識(shí)，對(duì)許多政治問題聽而不聞，視而不見，無(wú)動(dòng)于衷。

第三，知識(shí)水平不夠高。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社區(qū)工作者的文化知識(shí)要求歷來(lái)很高。但在我國(guó)，因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)起步較遲，社區(qū)黨建工作者文化知識(shí)普遍未達(dá)到理想層次，社區(qū)黨組織書記大專以上文化程度的107人，占總數(shù)的39.7%。不少社區(qū)黨建工作者對(duì)一些社區(qū)相關(guān)知識(shí)幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。

第四，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。社區(qū)黨建工作者須有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語(yǔ)言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數(shù)都沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，另外對(duì)現(xiàn)代新型社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也是一項(xiàng)新工作。所以在實(shí)際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。

第五，心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會(huì)聽到。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒有良好的心理素質(zhì)是難以勝任的。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。他們面對(duì)煩瑣的工作，心生厭惡；面對(duì)不理解，心生憤怒；面對(duì)困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開展。有的甚至不辭而別，目前不辭而別的已有96人，占招聘者的5.7%。

產(chǎn)生上述三對(duì)矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識(shí)上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象，一方面，在于人們的觀念一時(shí)還不適應(yīng)"大政府、小社會(huì)"向"大社會(huì)、學(xué)政府"的轉(zhuǎn)變，一定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)滯后于社會(huì)存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正常現(xiàn)象。另一方面，部分同志對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠，各級(jí)黨組織通過擺事實(shí)、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動(dòng)力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)推動(dòng)力不足；社區(qū)黨建的理論先導(dǎo)作用也不強(qiáng)，沒有形成一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來(lái)提高對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)社區(qū)黨建的實(shí)踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴(yán)格遵守"權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的原則，政府下?lián)艿馁M(fèi)用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的要求。

三是對(duì)社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵(lì)機(jī)制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對(duì)社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵(lì)的措施顯然不足。存在著選配擔(dān)任社區(qū)"一把手"難、選配黨政交叉兼職的復(fù)合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的"三難"況。各城區(qū)和街道黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。而對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動(dòng)，創(chuàng)新不夠，紀(jì)律松懈，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度不好等問題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三對(duì)矛盾，總結(jié)我市近幾年來(lái)開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢(shì)，以鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中辦發(fā)(2000)23號(hào)文件明確指出，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一論斷其主要依據(jù)是源于我國(guó)當(dāng)今由單位體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，源于長(zhǎng)期以來(lái)廣大社區(qū)群眾對(duì)黨組織的心理認(rèn)同和高度信賴，源于黨的執(zhí)政地位在基層的鞏固和發(fā)展，源于社區(qū)組織的自治需要黨組織這個(gè)核心力量予以主導(dǎo)和保證這樣一個(gè)事實(shí)。中央希望以社區(qū)黨組織來(lái)整合社區(qū)各種力量，全面推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作。但要把黨的這種政策預(yù)設(shè)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)，還需要進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐。根據(jù)中辦發(fā)(2000)23號(hào)文件規(guī)定，社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是宣傳貫徹黨的路線、方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；團(tuán)結(jié)組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治、履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。我們認(rèn)為，作為社區(qū)黨組織來(lái)講，不能只停留在文件中明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最重要的是應(yīng)在實(shí)踐中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識(shí)。這就需要社區(qū)黨組織有所作為"有作為"才能"有地位"，才能鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。從這一精神出發(fā)，必須在理論和實(shí)踐上弄清以下三個(gè)問題：

第一，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對(duì)社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。通過黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來(lái)。

一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，集思廣益、理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個(gè)社區(qū)建設(shè)每一步無(wú)不在社區(qū)黨組織的設(shè)計(jì)之中。

二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個(gè)異質(zhì)化、多元化的社會(huì)單元，怎樣將社區(qū)培植成一個(gè)共同體歷來(lái)是一個(gè)大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施"凝聚力工程"，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。

三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會(huì)分配的工作，努力完成社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設(shè)常常會(huì)遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號(hào)召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進(jìn)。

從近幾年來(lái)的實(shí)踐情況看，要確保社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須堅(jiān)持"黨為核心，議行分設(shè)"的工作制度。設(shè)立"一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)(社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì))的組織體制。社區(qū)黨組織主要是管全局、抓大事，提出社區(qū)大政方針的決策建議，協(xié)調(diào)議事層和干事層之間的關(guān)系。社區(qū)議事班子在協(xié)商推舉的基礎(chǔ)上，由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生，實(shí)行兼職制。其職責(zé)是按照社區(qū)議事規(guī)則，圍繞本社區(qū)的重大事項(xiàng)參政議政，出謀劃策。社區(qū)居委會(huì)(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，實(shí)行專職制。干事班子是社區(qū)管理、服務(wù)的中堅(jiān)力量，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《城市居委會(huì)組織法》和《社區(qū)自治章程》履行基本職責(zé)。堅(jiān)持這一制度有利于自上而下地貫徹落實(shí)上級(jí)黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。

第二，充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的"體制外"性質(zhì)組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的組織資源。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢(shì)。

一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。這方面因?yàn)橐呀?jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實(shí)際操作起來(lái)應(yīng)該說(shuō)是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會(huì)服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。要通過支持和保證社區(qū)居委會(huì)的依法自治包括當(dāng)前居委會(huì)實(shí)行直選的做法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標(biāo)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動(dòng)這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。我市街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手開展的"五聯(lián)五共"(思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)誼、社區(qū)服務(wù)聯(lián)抓)活動(dòng)，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的一個(gè)有效載體。

三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會(huì)團(tuán)體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來(lái)越大(不少地方已經(jīng)超過了一半)，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來(lái)越大。這些組織對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力和執(zhí)政黨對(duì)它們的影響力兩者之間形成的明顯反差，已經(jīng)引起各級(jí)黨組織直至中央的高度關(guān)注。同志在"七一"講話中指出：要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力。

第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)。同志今年5月1日視察杭州社區(qū)黨建時(shí)指出："社區(qū)的資源是什么？最大的資源就是社區(qū)的全體居民"。社區(qū)居民成員群體，簡(jiǎn)單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：

一是各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊(duì)的作用。這些團(tuán)隊(duì)雖不能稱為嚴(yán)格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，群眾中間的影響也比較大。放松這些團(tuán)隊(duì)的管理，我們是有教訓(xùn)的。加強(qiáng)對(duì)這類群體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是社區(qū)黨組織一項(xiàng)不容忽視的職責(zé)。

二是社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點(diǎn)是在社會(huì)上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細(xì)致的工作，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮他們?cè)诟鳁l線上對(duì)本社區(qū)建設(shè)的積極作用。

三是社區(qū)流動(dòng)人員的作用。流動(dòng)人員與外界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并有豐富的社會(huì)閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財(cái)富。過去，這部分人常游離于社區(qū)建設(shè)之外。現(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動(dòng)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性。

四是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)人力資源，來(lái)為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來(lái)講是無(wú)償?shù)摹⒅驹傅模珜?duì)一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當(dāng)搞點(diǎn)有償服務(wù)。

(二)進(jìn)一步明確社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同志在"七一"重要講話中支出："人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，度應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益"。"各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事"。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在為民服務(wù)上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

第一，社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要在實(shí)踐中實(shí)施為民服務(wù)，對(duì)社區(qū)黨組織自身來(lái)說(shuō)是頗具優(yōu)勢(shì)的，理應(yīng)服務(wù)了更好一點(diǎn)。

一是全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個(gè)宗旨在實(shí)踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對(duì)于絕大多數(shù)黨員來(lái)說(shuō)，為人民服務(wù)信念還在。因而以為民服務(wù)來(lái)要求社區(qū)黨組織和黨員，不會(huì)發(fā)生認(rèn)知上的沖突。

二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟(jì)部門不同，它不必受部門利益和集團(tuán)利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。

三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢(shì)，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點(diǎn)，以便有針對(duì)性地開展服務(wù)。

四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實(shí)事。

五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級(jí)黨政部門保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實(shí)事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

第二，按照不同類型的社區(qū)進(jìn)行分類服務(wù)。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點(diǎn)，其地域大小、設(shè)施條件也不盡相同。社區(qū)黨建為民服務(wù)，必須建立在這些歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件之上，應(yīng)當(dāng)避免操之過急和簡(jiǎn)單的"一刀切"方法。目前的社區(qū)大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統(tǒng)松散型社區(qū)、八十年代過渡的新舊轉(zhuǎn)換型社區(qū)、九十年代建成的新興開發(fā)型社區(qū)。第一類社區(qū)地廣人少，城鄉(xiāng)人員混住、硬件設(shè)施較差。這類社區(qū)應(yīng)以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢(shì)，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。第二類社區(qū)居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關(guān)的聯(lián)系，對(duì)社區(qū)有一定的認(rèn)同感。這類社區(qū)應(yīng)以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實(shí)現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。第三類社區(qū)是近幾年發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代化新型社區(qū)，住宅檔次高，居民素質(zhì)好，設(shè)施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對(duì)社區(qū)事業(yè)比較關(guān)心和支持。這類社區(qū)則以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，健全組織、配強(qiáng)干部、創(chuàng)造先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務(wù)，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)樣板。

第三，采取運(yùn)行有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。

一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來(lái)推動(dòng)社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過"黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)"、"共產(chǎn)黨員先鋒崗"等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。

二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢(shì)。這一問題在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來(lái)也較難。為此，在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門承擔(dān)，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對(duì)社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。

三是對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建的績(jī)效評(píng)估應(yīng)有一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項(xiàng)為民辦實(shí)事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟(jì)困和爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實(shí)事來(lái)展開。

(三)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)。從當(dāng)前本市社區(qū)重新整合時(shí)間不久的實(shí)際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動(dòng)黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。杭州市重組后的社區(qū)黨員平均數(shù)超過了100名，比原先翻了一番，最多的有500多名。因此，對(duì)黨組織的重新調(diào)整設(shè)置和制度上的規(guī)范完善是十分必要的。結(jié)合基層黨建實(shí)踐，目前我市社區(qū)黨組織設(shè)置上是作如下考慮的：黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)，建立黨的總支部委員會(huì)(黨總支)；黨員人數(shù)不到50人的社區(qū)，一般設(shè)立黨的支部委員會(huì)(黨支部)，確因工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可設(shè)立黨總支。按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，黨總支下設(shè)黨支部；為方便黨員活動(dòng)，人數(shù)較多的黨支部還可建立黨小組。社區(qū)黨總支(支部)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)；上級(jí)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，也可調(diào)動(dòng)或指派社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)黨總支(支部)一般由3-7人組成，每屆任期3年。社區(qū)黨組織在街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有四個(gè)問題需要進(jìn)一步研究和解決：

一是不少社區(qū)黨組織按照黨員人數(shù)是可以建立基層黨委，但從實(shí)踐操作看一般不宜建立基層黨委。主要理由有三點(diǎn)：①黨員構(gòu)成以居住在本社區(qū)的退休干部職工黨員為主，組織設(shè)置應(yīng)減少層次。②黨總支書記來(lái)源目前基本上是機(jī)關(guān)下派三分之一、公開招聘三分之一、本社區(qū)退休干部職工黨員中選聘三分之一，今后以哪一部分人為主體，還在探索之中。③便于處理與街道黨工委的關(guān)系。

二是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。過去的居委會(huì)黨組織是沒有發(fā)展新黨員任務(wù)的。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開展黨的工作。

三是在處理社區(qū)黨總支書記與社區(qū)居委會(huì)主任之間的關(guān)系上，盡量推廣社區(qū)黨建工作者的兼職化。目前，全市社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會(huì)主任一肩挑有75人，占社區(qū)黨組織書記的28%。今后應(yīng)不斷培養(yǎng)人選，創(chuàng)造條件，逐步朝這個(gè)方面推進(jìn)。兼職化有幾個(gè)明顯的好處：①可以幫助社區(qū)黨組織和其他單位、組織處理好關(guān)系。②能便于把社區(qū)黨的各項(xiàng)工作融于社區(qū)建設(shè)之中。③可以化解"社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人定崗定編"這一地方政策與社區(qū)自治法規(guī)的沖突。④有利于培養(yǎng)和鍛煉復(fù)合型社區(qū)工作者。⑤為探索社區(qū)工作者這一新興職業(yè)規(guī)范化創(chuàng)造條件，提供經(jīng)驗(yàn)。

四是對(duì)于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)。總的來(lái)看，黨員屬地化管理是大勢(shì)所趨。對(duì)此，市委辦(2001)16號(hào)文件《關(guān)于部分市屬中小企業(yè)分批實(shí)施屬地管理的通知》已經(jīng)明確，今后凡完成企業(yè)改制，注冊(cè)資本在1500萬(wàn)元以下，且沒有市本級(jí)國(guó)有股的中小企業(yè)原則上都要實(shí)行屬地管理。但由于對(duì)街道和社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服阻力，努力推進(jìn)黨員的屬地化管理。

第二，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。去年以來(lái)，杭州市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財(cái)力安排、場(chǎng)地配套、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施無(wú)疑為社區(qū)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對(duì)傳統(tǒng)黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)。這些年，社區(qū)黨建在實(shí)踐中已探索出不少好經(jīng)驗(yàn)，要把經(jīng)驗(yàn)求證于社會(huì)、求證于專家，力圖取得共識(shí)而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以制度化，并以此來(lái)規(guī)范社區(qū)黨建的實(shí)踐。比如上城區(qū)制定試行的《社區(qū)黨組織工作細(xì)則》等，在條件成熟時(shí)，就可以在全市推廣。這次，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《杭州市社區(qū)黨組織工作細(xì)則》和《關(guān)于杭州市社區(qū)共建、資源共享的實(shí)施意見》(附后)，以期對(duì)我市社區(qū)黨建工作起到指導(dǎo)作用。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中全國(guó)社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度予以彌補(bǔ)。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計(jì)支撐體系。在實(shí)踐中，有的制度雖已成文，但無(wú)任何約束，無(wú)法落實(shí)。這主要是因?yàn)橹贫任传@得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計(jì)制度時(shí)，一定要注意研究現(xiàn)實(shí)可行性，要為制度設(shè)計(jì)具體的支撐力量體系。

第三，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)。去年，社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨建的隊(duì)伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。

一是必須著力選好一個(gè)社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時(shí)難得，因?yàn)閼{目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場(chǎng)地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。同時(shí)，要從政治上關(guān)心他們，各級(jí)黨委政府的公開選拔副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)把社區(qū)黨總支書記和社區(qū)居委會(huì)主任視同于科級(jí)干部任職資格。當(dāng)前要從上級(jí)擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個(gè)過渡期。

二是必須堅(jiān)決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無(wú)私奉獻(xiàn)的宗旨意識(shí)和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個(gè)群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時(shí)期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不獨(dú)表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

第四，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對(duì)象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時(shí)流動(dòng)的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對(duì)社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類教育，分開管理。

一是對(duì)黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過好黨的組織生活，要求他們"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地參加墻門黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，積極發(fā)揮他們的"余熱"，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們因從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。通過組織他們到社區(qū)報(bào)到登記，并參加"三優(yōu)一滿"、"十旗百崗"、"黨員責(zé)任區(qū)"、"黨員服務(wù)隊(duì)"等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對(duì)在職黨員的"雙重管理"。

三是對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動(dòng)黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。

第五，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)黨組織要定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)街道干部人事制度改革，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，培育和運(yùn)用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全市社區(qū)黨建工作水平的整體提高。

各城區(qū)黨組織要切實(shí)發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)的作用，建立健全與"兩級(jí)政府、三級(jí)管理"體制相適應(yīng)的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。通過選好配強(qiáng)、交流輪崗和加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，不斷優(yōu)化街道黨工委班子的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要，加強(qiáng)街道黨建工作力量，按中組部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)所屬黨員總數(shù)的比例配備黨委組織員，指導(dǎo)負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作，以改變?cè)瓉?lái)由市、區(qū)、街道各級(jí)黨組織對(duì)社區(qū)黨建的大指導(dǎo)