農村基層黨組織建設情況的調查與思考報告

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黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的奮斗目標，實現這一目標，農村是重點，也是難點。為了更好地貫徹十六大精神，進一步推進我市農村基層組織建設，切實發揮好農村基層組織宣傳貫徹“三個代表”重要思想和組織、推動農村各項工作的重要作用，早日實現小康社會的宏偉目標，近日，由市委研究室牽頭組成聯合課題組，利用半個月時間，深入到撫寧、盧龍、青龍、山海關等縣區，通過面上聽情況、召開座談會、入戶走訪等方式，對我市農村基層組織建設情況進行了認真全面的調研。我們認為，近年來全市農村基層黨組織建設總體狀況較好，基層組織的戰斗堡壘作用不斷增強，農村工作出現了新的局面。同時，在新形勢下也面臨一些需要抓緊解決的問題。

一、當前我市農村基層黨組織建設的現狀

我市共有75個鄉鎮黨委，2286個農村黨支部，4735名鄉鎮干部，10724名村干部，68984名農民黨員。鄉鎮黨委中達到“六個好”的45個，占60%；優秀黨支部1009個，占44%。

幾年來，市委高度重視農村基層黨組織建設，始終堅持把這項工作作為深化農村改革，促進農村經濟發展，確保農村穩定的基礎和關鍵來抓，根據中央和省委的精神，結合我市實際，確定了“圍繞一條主線（發展農村經濟），落實兩個責任（縣區委關鍵責任、鄉鎮黨委直接責任），建好三支隊伍（農村干部、黨員、組織員隊伍），突出四個重點（三級書記“素質工程”、后進鄉鎮黨委和后進村黨支部整頓轉化、農村干部規范化管理、三級創建），努力實現四增一保目標（增強鄉鎮黨委總攬農村工作全局的能力、增強村黨支部凝聚力和戰斗力、增強農民黨員發揮先鋒模范作用的自覺性、增加村級集體收入和農民純收入，確保農村穩定）”的工作思路，指導全市農村基層組織建設健康穩步發展。（一）加強領導。市委適時謀劃、部署、調度、考評農村基層組織建設工作。市委主要、主管領導和市級黨員領導干部帶頭深入聯系點調研，形成了強大的推動力。全市28名市級領導、170多名縣區領導都建立了黨建聯系點，并幫助聯系點解決實際問題。（二）實施以點帶面。近年來，全市緊緊抓住后進鄉村整頓、鄉鎮黨委建設、素質工程三項重點工作，持續推進。（三）完善激勵機制。從99年開始，市委每年在全市范圍內，評選出部分農村基層組織建設先進縣和優秀鄉鎮黨委、村黨支部和黨員，開展“三級創建”活動。通過明確新思路、豐富新內容、探索新方法，健全完善了農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。（四）以“學教”活動促整體進步。從2000年冬開始連續兩年在全市范圍內開展了以改進基層干部作風為重點，以“干部受教育、農民得實惠”為目標的“學教”活動，使農村基層干部思想覺悟有了新提高，思想作風和工作作風有了新轉變，農村黨群干群關系有了新改善，農村基層組織建設有了新加強，主要表現在：一是村黨支部建設得到加強，戰斗力有較大提高。近幾年通過集中整頓、開展村級學教活動、農村黨支部換屆選舉等，采取多種形式，對農村黨支部班子進行了全面調整，支部班子的年齡、文化結構得到較大改善。支部書記平均年齡由98年的47.2歲，下降到現在的45.7歲；初中以上文化的人數由98年的77.4%增加到現在的88.5%。村黨支部書記隊伍的整體素質有了較大提高，大多數班子比較團結，能夠獨立完成日常工作任務，班子的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二是村干部素質不斷提高，在農村發揮了重要作用。通過實施“素質工程”，全市建立健全了市、縣、鄉三級領導培訓體系，多層次、多形式對農村干部進行輪訓。3年來90%以上的鄉村干部接受了理論、政策、農業實用技術等的學習，近30%的鄉村干部參加了正規化學歷教育，大部分農村黨支部書記取得任職資格證書，80%以上的農村干部掌握了1－2門實用技術。在農村“學教”活動中，廣大農村干部積極率領農民選路子、搞調整、跑銷路發展農村經濟，深入群眾解民憂、排民困、幫民難，一大批群眾關心的熱點難點問題得到解決，深受農民擁護和贊譽。

三是農村黨員隊伍健康發展，先鋒模范作用明顯。全市連續3年不發展黨員的問題在大部分鄉鎮得到解決，農村入黨積極分子發展到9237人。各縣區農村黨員的教育管理逐步規范化、制度化，完善了農村黨員的“”、目標管理等制度，開展了“雙學”、爭當優秀黨員等活動，黨員的素質得到較大提高。全市近一半以上的農村年輕黨員成為致富能手，90%以上的農民黨員較好地發揮了先鋒模范作用，并涌現了一批在全省有影響的先進典型。

四是鄉鎮黨委抓基層黨建的“主角”和“龍頭”作用發揮較好。全市各鄉鎮黨委能夠發揮“第一責任人”的作用，認真落實各項責任制，普遍建立了黨委成員包村、工作例會、調度檢查等項制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題。通過每年倒排5%的辦法對后進村進行整頓，逐村排查，逐村達標，確保了后進村達到了“有人管事，有錢辦事”，促進了村級組織建設整體水平的不斷提高。

五是農村基層民主政治建設得到加強，形式更加規范。全市農村村務公開程序比較規范，“五規范一滿意”的村達到95%以上，已經初步建立起民主管理新體制，組織體系健全率達100%。全市2286個村均建立了村民代表會議制度，廣大農民參政意識普遍增強，參與民主議政的人數不斷增加。僅今年1月10日和7月10日的議政日活動參加人員就達25萬人次，提出事關群眾生產生活的意見建議達1.2萬余條。民主政治建設的不斷加強，有力地促進了農村穩定和經濟發展。

六是圍繞中心工作抓黨建，促進了農村經濟的發展?？h、鄉黨委把抓農村基層組織建設與抓農村經濟工作結合起來，“圍繞經濟抓黨建，加強黨建促發展”已成為大家的共識。近幾年來各縣鄉黨委圍繞農業增產、農民增收，積極推進農業產業化經營，全市農業產業化總產值達130億元，農業產業化率達57%，產業化經營吸納農戶69%。集體經濟不斷增強，目前全市4縣3區有集體經濟的村達到2090個，占93.2%,其中集體年收入在10萬元以上的346個，在5--10萬元之間的460個，分別占16.6%和22.0%。

農村基層組織建設的加強，帶來了全市農村的可喜變化。目前全市農村安定團結，黨的威信日益提高，經濟健康快速發展，農民收入穩步增加，生活水平不斷提高，文化生活日益豐富，形成了安樂祥和、蒸蒸日上謀發展的良好局面。

二、新形勢下我市農村基層黨組織建設存在的主要問題

進入新世紀以來，我國農村面臨著許多新情況、新問題。一是隨著世界經濟全球化趨勢的不斷增強，特別是中國加入世貿組織，農業發展面臨著嚴峻的挑戰；二是隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，農村經濟成份、利益格局、生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式多樣化日趨明顯，農村人民內部矛盾也表現出紛繁復雜的局面；三是隨著農村基層民主政治建設的深入推進，如何把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治村有機地統一起來，是亟待解決的新課題。四是農民增收緩慢是當前農村面臨的一個突出問題，需要加快和著力解決。這些，都為農村基層組織建設帶來了新的挑戰。

面對新形勢，我市農村基層組織建設還有許多不完善和不相適應的地方，主要是：

1、少數鄉鎮黨委履行“主角”作用不到位，自身建設有待加強

一是一些鄉鎮黨委抓黨建工作的自覺性不強。部分鄉鎮對加強農村基層組織建設的認識尚未完全到位，基層黨建的經常性工作比較薄弱。有的鄉鎮對基層組織建設工作任務部署多，認真抓落實不夠。有的只強調經濟工作，把經濟工作與黨建工作割裂開來。二是有的鄉鎮抓農村基層組織建設措施不得力。一些鄉鎮工作不深入，對村級組織建設的現狀底數不清，癥結摸不準，抓不住關鍵，因此制定不出切合實際的目標。三是有的鄉鎮組織員隊伍不健全，難以保證農村基層組織建設各項任務的落實。四是有的鄉鎮黨委書記開拓意識和進取精神不太強，缺乏發展經濟的能力，還有的民主意識不強，工作作風不扎實。

2、村級班子建設中仍存在著一些不容忽視的新老問題

一是有些村班子不強。有的村黨支部缺乏謀劃發展思路、帶領農民致富、解決實際問題的能力，只知道按部就班，被動完成上級交給的任務，成了“維持會”。個別村支部書記還后繼乏人，出現了全體黨員“輪流坐莊”的現象。二是有的“兩委”關系難協調。一些村主任與支部書記合不來，職責很難履行到位。一些村支部工作包攬過多，使村委會不能有效發揮作用，引起矛盾。有的村支部在發揮領導作用方面缺乏有效的手段和措施，核心作用不明顯，造成支部和村委會工作“兩張皮”現象，形不成合力。三是遺留問題難清理。一些村遺留問題時間長，情況復雜，村班子往往懷有畏懼心理不愿管，或想息事寧人，不去觸及。有的村班子有決心處理遺留問題，但自身能力有限，解決起來難度較大。四是一些村干部缺少各項保障。有的村村干部工資不能按時兌現。如昌黎、撫寧、青龍3個縣共有72個村村干部連續2年沒有拿到工資。有的村支部書記反映干了二、三十年，擔心退下后沒有經濟來源，要求應給予相應生活補貼。另外，個別村還出現了由于工作的原因使村干部的人身和財產受到傷害的現象。

3、村干部隊伍素質仍需進一步提高

一是進取意識和服務觀念不強。部分村干部思想觀念陳舊，缺乏創新意識、市場意識，工作打不開局面，不知如何在市場經濟條件下帶領農民群眾闖市場、發家致富，缺乏指導群眾調整種、養殖結構的能力。一些干部服務意識不到位，不深入群眾，仍然帶著計劃經濟時期的工作作風。二是民主意識有待提高。一些新上來的村干部，不懂農村基層工作程序，認為村民自治就是所有事情都是村委會說了算。有些村干部民主意識不夠強，群眾觀念還比較淡薄，不重視村務公開。部分村干部習慣于個人說了算，有的單純依靠行政命令，方法粗暴，群眾難以接受。三是少數人法制觀念淡薄，不懂也不會實施依法治村。

4、黨員教育管理有待進一步加強

一是各縣區黨員隊伍老化。如盧龍縣的27個村的795名黨員中，56歲以上的318名，占到40%，35歲以下的有80名，僅占10%。北戴河區農村黨員1339名中，60歲以上的達406人，占30%。少數鄉鎮連續3、4年沒有發展黨員。二是一些黨員宗旨觀念和模范作用淡化，黨員的先鋒模范作用發揮得不明顯，有的甚至混同或落后于一般群眾。三是有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。究其原因，主要是：

一是市場經濟條件下抓黨建工作的機制創新慢，辦法少。由于農村社會組織形式變化較大，農村工作難度加大，一些干部還沒有擺脫計劃經濟條件下的工作模式，思想觀念、工作方法不能適應新形勢的需要。

二是農村經濟發展緩慢、生產力水平低是制約農村黨建工作的“瓶頸”。實踐中可以看到，凡是集體經濟發展快的地方，基層組織建設工作就相對過硬，反之則相對薄弱。

三是對鄉鎮、村干部的培訓力度不夠，再加上自身不注意學習，使得一些農村干部黨員的觀念、知識、技能等跟不上形勢發展的需要，既不能帶領群眾發家致富，更不能有效地開展工作。

三、加強和改進全市農村基層黨組織建設的對策建議

十六大報告指出，發展要有新思路，工作要有新舉措。加強農村基層組織建設，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農村基層組織工作的新思路和新方法。當前和今后一個時期，我市農村基層組織建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，以實現“五個好”支部、“六個好”鄉鎮黨委為目標，緊緊抓住提高黨員和干部素質這個中心環節，堅持突出重點與整體推進相結合，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，不斷推進農村基層組織建設上臺階。

1、繼續堅持和完善黨委管黨建的責任制，努力提高農村基層組織建設的領導水平

加強農村基層組織建設，必須堅持領導抓，抓領導。樹立“黨委和書記不抓黨的建設就是失職，抓不好黨的建設就是不稱職”的思想，并以此作為衡量和考核縣級領導班子水平和功績的標尺。一是抓縣區委主管領導，切實發揮“第一責任人”的作用。二是縣區委每季至少要研究一次農村基層組織建設工作，制定指導工作的具體方案。三是縣級黨員領導干部每人分包一個后進村，幫助抓班子、促轉化，聯系點每年一輪換。四是建立縣區各部門齊抓共管的機制。五是完善轉后工作制度，繼續采取倒排5%的辦法，整頓后進村，實行“一年幫帶、三年有責”責任制。六是建立和完善領導干部抓基層黨建的目標考核機制和激勵機制。

2、加強和推進鄉鎮黨委的自身建設，充分發揮其抓農村基層組織的主角作用

一是每年分別對鄉鎮黨政一把手、鄉鎮班子成員進行集中培訓。二是結合對鄉鎮班子的考察，每年年終對鄉鎮干部進行一次作風紀律整頓。三是充分利用各種培訓機構，加強鄉鎮干部學歷教育，力爭鄉鎮干部在三年內90%達到大專以上學歷。四是加大干部交流力度，對在同一地同一崗位上工作三年以上的鄉鎮領導，進行異地交流。同時每年有計劃地選調少數鄉鎮干部到發展較快的地方鍛煉。五是落實目標考核制度，每年年初由縣區委制定出對各鄉鎮班子和個人的考核目標，年終實施嚴格考核，落實獎懲措施。六是健全激勵機制，使鄉鎮干部安心工作。七是探索新的管理體制，加強對駐鄉鎮單位干部的領導。

3、以大力推行“一制三化”為重點，著力加強農村基層組織制度建設

一是抓好“一制三化”管理辦法內容的培訓學習，爭取一年內讓所有的村干部全部掌握“一制三化”管理辦法內容，并懂得操作實施。二是完善和落實村委會定期向黨支部報告工作制度，重大問題或重要事項要及時向村黨支部請示報告，定期組織學習，定期召開民主生活會。三是完善對不稱職村委會的約束機制。賦予鄉鎮人大監督和罷免權，對工作不稱職、不服從支部正確領導或者鄉鎮政府對其半年考核連續三次不合格的村委會干部，分別由村黨支部或者鄉鎮政府提請村民代表會議或鄉鎮人大，對其進行罷免。四是全面落實農村黨支部成員“兩推一選”制度。即在村黨支部換屆選舉中，實行“黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉”的做法。五是提倡村“兩委”成員依法交叉任職。結合年底村“兩委”換屆之際，按照上級有關精神，進一步解放思想，鼓勵農村黨員競選村主任，再由當選的黨員村主任競選村書記，或者由村書記競選村主任，逐步實現村書記、村主任一人兼，盡量避免因體制造成的“兩委”矛盾，真正使黨的領導、人民當家作主和依法治村有機地統一起來。六是建立村干部待遇和人身安全保障制度。積極推行農村養老保險制，逐步實行村干部結構工資制，對工作多年現在年老而退的村干部，要根據村情每年給予一定的補助。制定相應辦法，對因主持村里正常公務而遭受人身、財產、精神損害的村干部，鄉鎮、民政部門和村集體要給予適當的補償。

4、延伸“素質工程”，切實提高農村干部實踐“三個代表”的能力

一要適應新形勢的需要，加大對農村干部的培訓力度。各縣、鄉要有計劃對村干部進行培訓，并根據實際需要擴大村干部專業素質培訓的數量和規模，同時適時對新調整的農村黨支部書記和全體村委會主任進行任職資格培訓。二要積極推行“一村兩委班子成員中一名大學生”的正規化學歷培訓工作。利用農廣校舉辦農村干部及農村后備干部大專班，通過二到三年的時間，每村培養1名專科以上的農村干部或農村后備干部。三要每年開展一次集中學習教育整頓活動。每個縣區都要選樹一批農村基層組織建設紅旗村，注意總結他們的典型經驗，組織全縣區農村干部學習討論，力爭使村干部在領導方式、工作方法和工作作風上適應全面建設小康社會的新要求。

5、加大教育和管理力度，不斷強化農村黨員隊伍建設

一是進一步強化黨員綜合素質教育。要認真組織黨員深入學習黨的“十六大”精神。同時要繼續抓好“”等基本制度的落實，重點推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度。扎實開展農村無職黨員設崗定責，增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性和創造性。二是繼續做好農村黨員發展工作。注重從村委會和村民代表、大中專畢業生、退伍軍人中發展黨員，并注重發展35歲以下青年黨員。三是嚴格整頓黨員隊伍。要堅持黨的民主生活會制度和民主評議黨員制度，對于那些在新形勢下不能發揮先鋒模范作用的黨員，要有針對性地開展思想教育，對那些屢教不改者，視情況以組織處理，充分體現從嚴治黨的思想。四是完善管理制度。要堅持黨員責任區、黨員窗口、黨員聯系人等制度，增強農村基層組織的活力。用各種生動活潑的形式，開展爭當優秀黨員的活動，對優秀黨員要大力表彰。要特別注意加強對離鄉外出務工經商黨員的管理，建立由親屬定期向組織匯報情況和本人返回后及時向組織匯報制度。

六、圍繞中心，抓住重點，加快發展壯大農村經濟

一要大力強化農村黨支部帶領群眾謀發展是第一要務的意識，增強緊迫性和責任感。二要確立正確的思路，堅持從實際出發，因地制宜，立足充分利用優勢。要加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。要堅持以改革的精神不斷拓寬增收渠道，完善各種形式的股份合作經濟。三要強化激勵措施。要把發展壯大農村經濟作為考核縣鄉黨委工作實績與農村黨支部創先爭優的重要依據。第四要發揮典型示范的作用。選樹一批在發展壯大農村經濟和增加農民收入中成績突出、效果明顯的典型，以點帶面，帶動農村經濟的不斷壯大發展。