漁農(nóng)村新型社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

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為切實(shí)抓好漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨在漁農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，我們采取查閱統(tǒng)計(jì)資料、召開座談會(huì)和個(gè)別訪談等形式，就漁農(nóng)村新型社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理等問題進(jìn)行了初步探討。

一、全區(qū)漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)基本狀況

近年來，全區(qū)各級(jí)黨組織高度重視漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，將此作為漁農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“先鋒工程”建設(shè)的一項(xiàng)重要方面，不斷加大工作力度，取得了較好成效。

1、借助載體，加強(qiáng)了思想政治教育。按照中央和省、市委要求，結(jié)合漁農(nóng)村黨員的實(shí)際，深入開展“雙思”、“學(xué)教”、黨的十六大主題學(xué)習(xí)、先進(jìn)性教育等活動(dòng)，以多種方式對(duì)廣大黨員進(jìn)行理想信念、黨的基本理論和基本知識(shí)、黨的路線方針政策的教育，基本做到黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)一年一個(gè)主題，達(dá)到了“學(xué)習(xí)理論，提高素質(zhì)，樹立形象”的目標(biāo)，使?jié)O農(nóng)民黨員的綜合素質(zhì)逐年提高。

2、加快培養(yǎng)，優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入扎實(shí)地開展?jié)O農(nóng)村基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，為漁農(nóng)村加快發(fā)展提供了人才保障，逐步轉(zhuǎn)變了漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體面貌。堅(jiān)持重點(diǎn)在漁農(nóng)民黨員中培養(yǎng)致富能手，在致富能手中培養(yǎng)黨員，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)致富意識(shí)和致富技能，提高“雙帶”能力；引導(dǎo)致富能手致富思源，富而思進(jìn)，在政治上成長(zhǎng)進(jìn)步；引導(dǎo)黨員致富能手關(guān)心集體，提高工作能力，服務(wù)群眾，并通過公開選拔等方式擔(dān)當(dāng)漁農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”。從2003年以來，全區(qū)已將430名黨員培養(yǎng)成為致富能手、503名致富能手培養(yǎng)成為黨員、305名黨員致富能手培養(yǎng)成為村干部。

3、貼近實(shí)際，創(chuàng)新了組織活動(dòng)方式。適應(yīng)漁農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，建立和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)余黨校、黨員信息電教室等黨員教育陣地，安排形式多樣、內(nèi)容豐富的組織活動(dòng)，活躍黨的組織生活。如各地每半年開展一次“黨日”活動(dòng)，面向廣大群眾提供各類便民利民服務(wù)；以“一個(gè)黨員一面旗”為主題，創(chuàng)造性地開展了“黨員責(zé)任家庭”、“黨員示范戶”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的政治責(zé)任意識(shí)；定期對(duì)各級(jí)先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，挖掘和樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；試點(diǎn)并推廣漁農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾工作，在黨和群眾之間架起“連心橋”，開通“新干線”，著力構(gòu)建漁農(nóng)村和諧社會(huì)。

4、完善體系，健全了各項(xiàng)工作制度。不斷完善各項(xiàng)制度，注重從制度建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。如制訂黨員發(fā)展階段性規(guī)劃，對(duì)漁農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出指導(dǎo)性意見；以建立黨員聯(lián)系群眾制度為主線，健全黨員學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、設(shè)崗定職、流動(dòng)黨員管理、黨員干部培養(yǎng)等制度；研究出臺(tái)具體實(shí)施辦法，向符合條件的曾任村（鄉(xiāng)、公社）干部的黨員發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”金，對(duì)生活困難黨員進(jìn)行定期補(bǔ)助；落實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)工作責(zé)任制，并將此列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委年度考核的重要內(nèi)容，等等。

二、漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍的突出特點(diǎn)

從整體上看，近幾年全區(qū)漁農(nóng)村黨員的政治信念、黨性觀念、知識(shí)技能等都得到了切實(shí)增強(qiáng)，先鋒模范作用得到了較好的發(fā)揮，促進(jìn)了漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，絕大部分漁農(nóng)村黨員是優(yōu)秀的、合格的，他們對(duì)黨及對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的信念比較堅(jiān)定，在思想上都能夠同黨中央保持一致，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策，能夠積極響應(yīng)、宣傳和落實(shí)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍也還存在著一些突出特點(diǎn)，值得我們高度重視：

1、黨員流動(dòng)頻繁，管理有難度。全區(qū)共有漁農(nóng)民黨員6135名，占到黨員總數(shù)的42.5%，分散于全區(qū)41個(gè)漁農(nóng)村新型社區(qū)、173個(gè)行政村。漁農(nóng)村黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，特別是一些青壯年黨員，在漁村的大多出海生產(chǎn)，僅有少數(shù)從事漁業(yè)后勤等服務(wù)性工作；在農(nóng)村的大多從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)及其它各種自由職業(yè)，每天有很大一部分時(shí)間出門在外，或者長(zhǎng)期離家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)漁農(nóng)村流動(dòng)黨員約占到總數(shù)的六分之一，其流動(dòng)范圍遍及本區(qū)內(nèi)外，情況比較復(fù)雜。雖然各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)流動(dòng)黨員管理采取了一些措施，但組織黨員參加一些集中活動(dòng)還是不太容易。

2、結(jié)構(gòu)略顯老化，活力有不足。與過去相比較，近年來全區(qū)漁農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)有所改善，但從絕對(duì)值看，依然不容樂觀。目前，全區(qū)漁農(nóng)民黨員年齡在60周歲以上的2490名，占總數(shù)的40.6%，平均年齡56周歲；初中及以下文化程度的5324名，占到86.8%。一些年齡較大的黨員往往文化程度不高，社會(huì)接觸面狹窄，有的思想僵化，因循守舊，難以接受新思想、新觀點(diǎn)、新事物，參政議事能力差，不能滿足新形勢(shì)下漁農(nóng)村加快發(fā)展的需要。

3、生活比較困難，形象有影響。在當(dāng)前一段時(shí)期，由于漁農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不夠健全，一些黨員因年老體弱或者一旦患病、遭受災(zāi)害損失，很容易造成家庭生活困難，特別是老年黨員喪失勞動(dòng)力后，基本依靠子女贍養(yǎng)，其抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力較為脆弱。據(jù)調(diào)查，全區(qū)至少有10%左右的漁農(nóng)村黨員不符合最低生活保障條件但生活比較困難，約有3%左右生活特別困難，這在一定程度上影響了漁農(nóng)村黨員的先進(jìn)形象。

4、價(jià)值趨向多元，信念有危機(jī)。在肯定廣大漁農(nóng)民黨員主流的前提下，也應(yīng)該看到，相對(duì)于城市來說，漁農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面碰到更多的實(shí)際問題，有的黨員因此對(duì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性產(chǎn)生懷疑；個(gè)別地方為加快發(fā)展實(shí)施征地拆遷等工作，一些群眾對(duì)此不理解、采取不支持甚至抵制的態(tài)度，個(gè)別黨員也參與其中，做群眾的“尾巴”；有的改造世界觀不徹底，封建迷信意識(shí)較濃厚；有的凡事明哲保身，事不關(guān)己，高高掛起；有的自由散漫，組織不找他，他就不找組織，參加組織活動(dòng)常借故請(qǐng)假，甚至過組織生活要求領(lǐng)誤工補(bǔ)貼；有的放松對(duì)自己的紀(jì)律約束，違紀(jì)甚至犯罪。這些黨員應(yīng)當(dāng)屬于不合格，但實(shí)際上只有個(gè)別嚴(yán)重違法違紀(jì)黨員被開除黨籍出黨，而對(duì)廣義上的不合格黨員并未進(jìn)行出黨處置，存在著黨員“出口”不暢的問題。

漁農(nóng)村黨員存在的上述突出問題，除了有黨員流動(dòng)、年齡自然增長(zhǎng)等客觀因素之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的某些負(fù)面效應(yīng)、消極因素，黨內(nèi)、社會(huì)上存在的一些不正之風(fēng)都對(duì)此造成影響。當(dāng)然，漁農(nóng)村基層黨組織工作上存在的一些薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視，比如：因?yàn)槿狈线m人選，有的支部班子配備不力，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，思考全局性工作少、應(yīng)付經(jīng)常性事務(wù)多；有的支部組織黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)往往停留在讀讀書報(bào)、看看文件上，沒有把理論、政策與實(shí)際工作結(jié)合起來，缺乏針對(duì)性，安排一些組織活動(dòng)偏重娛樂性、缺少政治性和思想性，對(duì)普通黨員的思想動(dòng)態(tài)也不過問、不了解，思想政治工作薄弱；有的支部對(duì)黨員沒有落實(shí)嚴(yán)格的管理措施，開展“”等活動(dòng)不正常，對(duì)外出黨員放任自流，失去監(jiān)管；有的支部民主評(píng)議黨員工作失之于寬，嚴(yán)肅性不強(qiáng)，不能正常開展批評(píng)與自我批評(píng)，未能對(duì)后進(jìn)黨員采取措施，表現(xiàn)好或不好結(jié)果都一樣，后進(jìn)黨員在思想上基本沒有什么觸動(dòng)，不利于形成良好的風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的幾條對(duì)策措施

加強(qiáng)和優(yōu)化漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理，提高黨員素質(zhì)，是加強(qiáng)漁農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。針對(duì)目前漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的問題，我們通過探索研究，考慮可以從以下幾個(gè)重點(diǎn)著手解決：

1、落實(shí)黨建工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，完善落實(shí)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人的“黨建工作責(zé)任制”，并做好日常檢查和專項(xiàng)考核、年度考核工作。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的業(yè)務(wù)督導(dǎo)，根據(jù)工作任務(wù)的調(diào)整變化及時(shí)抓好對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。

2、增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實(shí)效。針對(duì)制約漁農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的因素，從有利于開展教育和黨員便于接受教育的要求出發(fā)，堅(jiān)持分類施教，對(duì)老年黨員、婦女黨員、青年黨員、流動(dòng)黨員等分別采用不同的教育標(biāo)準(zhǔn)，努力把共產(chǎn)黨員的時(shí)代性特征融入其中，保證他們?cè)谕七M(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大局中始終走在前列。在學(xué)習(xí)教育過程中，注重合理安排時(shí)間、方法，講究質(zhì)量，做到“少宣本、多互動(dòng)，少灌輸、多啟發(fā)，少空談、多務(wù)實(shí)”，盡量不干擾黨員的正常生產(chǎn)活動(dòng)，體現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)性、實(shí)效性。

3、提高日常管理水平。全面落實(shí)發(fā)展黨員工作規(guī)劃，以黨員力量薄弱的某些方面為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，重點(diǎn)抓好“”、黨員“設(shè)崗定責(zé)”等制度的落實(shí)。結(jié)合漁農(nóng)民黨員的個(gè)體特點(diǎn)，加強(qiáng)日常管理，定期檢查他們的工作和發(fā)揮先進(jìn)性作用的情況，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。在全區(qū)范圍內(nèi)建立漁農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾制度，適當(dāng)調(diào)整組織設(shè)置，為每名符合條件的黨員確定10—20戶群眾家庭作為聯(lián)系對(duì)象。要求黨員切實(shí)承擔(dān)職責(zé)，經(jīng)常深入群眾，了解他們的所思所想所困和利益訴求，深入開展服務(wù)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)，密切黨群關(guān)系，構(gòu)建漁農(nóng)村和諧社會(huì)。

4、堅(jiān)持真心關(guān)愛基層。認(rèn)真開展“落實(shí)三真，關(guān)愛基層”行動(dòng)，積極向基層黨組織提供人力、財(cái)力等多方面的支持，為其開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于原村（鄉(xiāng)、公社）干部“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的實(shí)施辦法，積極援助生活特別困難的黨員。黨組織落實(shí)對(duì)黨員的“必訪”制度，如黨員罹患重病時(shí)必訪、黨員思想情緒有較大波動(dòng)時(shí)必訪、黨員家庭發(fā)生意外時(shí)必訪、黨員因自然災(zāi)害遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)必訪、黨員對(duì)黨組織決定有較大意見分歧時(shí)必訪，讓黨員體會(huì)黨組織的溫暖與關(guān)愛。滿腔熱情地幫助廣大漁農(nóng)民黨員解決一些工作、生活、學(xué)習(xí)上的困難，如幫助有致富潛力的黨員提供培訓(xùn)技能、了解信息、融匯資金、開拓市場(chǎng)、帶民致富等。如條件許可，黨組織可為曾獲區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或黨齡較長(zhǎng)、年齡較大的漁農(nóng)民黨員，安排定期免費(fèi)體檢或療休養(yǎng)等活動(dòng)。

5、疏通黨員“出口”。嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》及有關(guān)條例的規(guī)定，將“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”的標(biāo)準(zhǔn)予以量化、具體化，比如可以結(jié)合各地實(shí)際，制訂最基本的漁農(nóng)民黨員行為規(guī)范，要求黨員不得參賭、不得搞迷信活動(dòng)、不得詆毀黨和政府形象、不得參與非組織活動(dòng)、不得參與影響社會(huì)穩(wěn)定的事件等等，明確黨員如違反行為規(guī)范，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變的即予勸退，勸而不退的予以除名，所犯錯(cuò)誤性質(zhì)嚴(yán)重或有危害黨的行為的開除黨籍。衡量和確定不合格黨員時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持下列原則：把理解能力差導(dǎo)致的思想跟不上形勢(shì)，對(duì)黨的路線方針政策不理解，同反對(duì)黨的路線方針政策相區(qū)別；把組織上放松對(duì)黨員的教育管理，造成黨員不履行義務(wù)，同黨員本人主觀上不愿意履行義務(wù)相區(qū)別；把年老體弱，長(zhǎng)期患病，喪失活動(dòng)能力，無力履行義務(wù)，不能參加正常的組織生活，同革命意志衰退而不發(fā)揮作用相區(qū)別；把犯有錯(cuò)誤，但信念堅(jiān)定，愿意改正錯(cuò)誤并積極為黨工作，同沒犯錯(cuò)誤，而不愿繼續(xù)為黨工作相區(qū)別。按照“出黨自由”的原則，向那些沒有違紀(jì)違法行為但思想上已經(jīng)“退黨”的黨員敞開大門，經(jīng)黨員本人自愿申請(qǐng)，可允許其退黨，確保黨的肌體健康富有生機(jī)。