關于建立保持黨員先進性長效機制報告

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為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，中央決定，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。按照上級的部署和要求，前郭爾羅斯蒙古族自治縣委參加第一批先進性教育活動，在第一批活動結束后，我們利用一個月的時間，對建立黨員先進性長效機制這個問題進行了廣泛調研。本次調研共分為社區、企業和機關等3個專題，相應成立了調研小組，采取了下發登記表、問卷調查、召開座談會、實地走訪等方式，先后走訪了全縣10個機關和部分企業，召開了座談會12次，廣泛邀請不同行業的黨務工作者、普通黨員、群眾代表共380人參加座談。發放問卷1000份，回收991份，回收率為99.1%，并分別對各系統問卷進行了匯總。通過深入調研，對建立黨員先進性長效機制有了深刻的認識和理解。

一、建立黨員先進性長效機制的歷史背景

我們黨作出在全黨開展保持黨員先進性教育活動的重大決策，與進入新世紀后世情、國情、黨情發生的新變化緊密相關，具有深遠的歷史背景、國際背景和時代背景。

首先，從國際形勢看，世界正處于國際風云變幻和各種力量重新組合的重要時刻。世界形勢正在發生新的變化：一是世界多極化趨勢在曲折中發展，單極和多極的矛盾仍然很尖銳；二是經濟全球化在加快發展，它對我國產生著兩重性影響；三是科技進步日新月異，給人類社會進步帶來巨大推動力；四是非傳統安全因素的影響不斷上升，使國際安全形勢更加復雜多變；五是發達國家與發展中國家的差距進一步擴大，使“南北矛盾”更加突出和尖銳。這里還要特別警惕，少數西方強國為了稱霸世界，一方面擴軍備戰，用武力征服弱小國家；另一方面加強攻心戰略，正在打一場無硝煙的戰爭。中國就是他們打硝煙戰爭的主要目標。這種形勢要求我們黨必須堅持用馬克思主義寬廣眼界觀察當今世界，準確把握世界發展潮流，把握中國社會的前進方向，為此就要把黨自身建設好，關鍵是要在與時俱進保持黨的先進性。實踐證明，只有堅持以“三個代表”重要思想教育黨員干部，才能在與時俱進中保持黨的先進性，使黨員干部經受住國際風云變幻和西方無硝煙戰爭的嚴峻考驗。否則，不但經受不住這種嚴峻考驗，甚至有被時代淘汰和國際風云吞沒的危險。以蘇聯解體，東歐劇變為主要標志，國際共產主義運動進入了一個低潮時期。

其次，從國內形勢看，我國正處于偉大的變革的關鍵時期，主要表現在兩個方面：一是中華民族正處在發展新階段，全黨面臨著能否實現全面建設小康社會、進而實現中華民族偉大復興的艱巨任務。鄧小平提出的“三步走”目標，前兩步已經實現了。實現第三步目標，還需要50年時間，不僅時間長，而且任務艱巨，情況復雜。黨要領導全國人民全面建設小康社會，實現第三步戰略目標，必須首先把黨自身建設好，以保持黨的先進性和戰斗力。二是我國的改革開放正處在完善社會主義市場經濟體制的關鍵時刻，共產黨干部經受住這一嚴峻考驗，必須開展以“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，從根本上解決好增強黨的抵御風險、拒腐防變能力和提高黨的領導水平、執政能力這兩大歷史性課題。三是隨著經濟和社會結構的深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，成為加強黨的建設的一項緊迫任務。

最后，從我縣情況來看，總體上說，全縣黨員隊伍和干部隊伍的主流是好的，是具有先進性的。但是，也必須看到，有一部分黨員干部的素質還不夠高，先進性還不能發揮和體現；也有一些人已經不合格或者基本不合格；還有少數人問題比較嚴重。從具體表現來看，大體有以下四個方面的問題：第一，黨員意識和黨性觀念退化；第二，組織觀念和紀律意識弱化；第三，奉獻精神和宗旨觀念淡化；第四，知識結構和專業技能老化。

二、當前影響建立黨員長效機制的問題及原因

（一）部分黨員中存在的問題及原因

1、部分黨員宗旨觀念淡化，理想信念動搖。在目前市場經濟體制下，下崗失業人數逐漸增加，就業壓力較大，部分群眾的生活產生了一定的困難。個別黨員沒有充分認識到社會主義初級階段的長期性和社會主義事業發展的曲折性，對黨失去了信心。市場經濟求利性，誘發了一些思想不過硬、意志薄弱的黨員產生“一切向錢看”的拜金主義不良傾向。市場經濟的自主性，誘發一些黨員的個人主義和本位主義，把市場經濟和物質利益、物質追求等同起來，對為人民服務失去了熱心。市場經濟等價交換原則，使一些黨的政治生活帶上功利化色彩。市場經濟的開放性，使個別意志不堅定的黨員經不起西方資產階級腐朽思想的侵蝕，價值觀念發生傾斜，追求享樂、生活作風腐化，在社會和群眾中產生了很大的負面影響。

2、黨員先進性不強，先鋒模范作用不突出。一是有的黨員與黨組織的關系，僅僅是交幾元黨費的關系，把自己等同于普遍群眾，沒有按組織要求發揮應有的作用或作用體現不明顯，沒有看出是黨員。個別黨員忘記了自己的政治責任，只要待遇，不想盡責，一事當前，總是先算計個人得失，對工作拈輕怕重，對局部或個人有利的事搶著干，對有困難的事等著看，對有風險的事不想干。有的大局意識、服務意識和群眾觀念較差，工作作風飄浮。個別黨員領導干部存在著表率作用較差，聯系基層和群眾不夠，“貪圖享樂、鋪張浪費、打麻將搞賭博較普遍”、“不注意公眾形象、經常出入娛樂場所、在群眾中造成不良影響”，甚至以權謀私、以職謀利等問題。座談及問卷顯示，當前社會上存在著“四個不如”現象，即：個別黨員不如群眾，部分新黨員不如老黨員，少數領導干部黨員不如普通黨員，一些行政領導干部黨員不如黨務領導干部。

3、黨員的教育工作亟待加強。從全縣整體情況看，少數單位黨員的教育工作沒有按照縣委的統一要求進行。還經常擠占挪用黨員的學習時間，即使開展了學習，一般也僅僅停留在傳達會議文件等方面內容，黨員教育缺乏系統性和針對性。黨員開展自我學習的情況也不容樂觀。一方面嚴重缺乏學習資料。一些學習資料各單位訂閱得非常少今年，普通黨員一般不能按時看到雜志。由于學習教育活動開展的不夠，使個別黨員思想觀念發生了停滯和倒退，政治上不能同黨中央保持高度一致，不能站在時代的潮頭去推進改革，反而對新生事物、改革的重大舉措提出異議，起到了很大的負面作用。

4、紀律松懈，組織觀念不強。個別黨員當初入黨動機不純，退休或個人目的沒有達到后，不能按照黨員的標準嚴格要求自己，存在著長期不交納黨費、不過組織生活、不做黨的工作的現象，特別是在離退休黨員中比較嚴重，有的“干部黨員不如群眾黨員，文化高的黨員不如文化低的黨員”的現象。

5、貧困黨員作用難以發揮。由于多數企業的經濟不景氣，導致下崗失業黨員增多，我縣雖然加大了招商引資工作力度，但可提供的就業機會依然有限。從我縣的實際情況看，對貧困黨員的幫扶工作大多僅僅停留在輸血上，絕大多數貧困黨員還沒有實現再就業，很難發揮應有的作用。

6、黨員管理存在著弊端。一方面由于歷史上的原因，我縣形成了企業辦社會的格局，分企業和地方政府兩條線對黨員進行管理，使企業黨員的作用難以完全得到發揮。另一方面下崗和離退休黨員管理難的問題，這部分黨員具有分散廣、年齡大、生活條件偏低的特點。企業對他們的管理相對薄弱，這些黨員或者忙于生計，或者老弱多病，參加企業黨組織的活動相對比較困難。針對這一情況，我縣在第二批先進性教育活動開始前，就把下崗職工黨員、離退休等黨員的組織關系落到社區進行管理，并已在8個社區開始進行教育。

（二）基層黨組織存在的問題及原因

1、個別部門和單位對黨建工作認識不到位，有輕黨務工作重視政務工作的現象。一些部門領導看到政務工作特別是經濟工作就上心抓，看到黨建工作就躲。甚至個別單位在進行考核評優晉級等方面工作時，只考慮政務工作業績，根本不考慮黨務工作業績。使很多黨務工作者感到工作沒奔頭，缺乏進取心，導致黨建工作整體弱化。

2、黨建工作領導責任制、“”制度、年度目標考核制度不健全，具體落實不到位。長期以來，由于只重視考核獎懲，對黨建工作只是開會發文安排布置，忽視了對黨建工作任務落實情況的督查考核。對黨建工作就不夠重視，具體落實不到位。多數基層黨支部年初沒有黨建工作規劃，年底沒有工作總結；有的黨支部書記職責任務不夠明確，履行職責不到位；有的“”制度、黨員學習制度、民主評議黨員制度堅持得不夠好；有的沒有建立黨建工作責任制，不進行年度目標管理考核，有的即使簽訂了黨建工作責任制，由于沒有隨著改革和發展的新變化不斷的充實完善，使黨建目標管理責任制失去約束力。

三、今后建立黨員長效機制的思路及做法

(一)是建立學習教育長效機制。以建立“學習型黨組織”為抓手，以縣委黨校為陣地，采取“層級式”教育法對黨員進行培訓，在內容上，從過去單一的學習政治理論轉變為集政治、經濟、文化、社會等多學科、多領域的多樣化學習。在方式上，努力尋找更多的入耳入腦、打動人心的教育方式，解決黨員教育中存在的走過場、一味灌輸、不重實效等問題。

(二)是建立嚴格管理長效機制。一要嚴格執行黨組織生活制度。二要逐步探索完善在職黨員雙重管理機制，做好雙重管理的后期反饋與監督制約工作。把在職黨員參與社區建設活動的情況，機關黨支部結對共建的情況納入了全年機關工作任務目標和創“三好”活動總體檢查、評估考核的范圍，與評先獎勵、目標考核直接掛鉤。三要對行動不便的離退休黨員建立專人聯系制度，聯系人負責定期向這些老黨員傳達文件、通報情況、介紹國內外形勢、聽取意見建議。

(三)是健全吐故納新長效機制。一要建立優化黨員隊伍的吸納機制。按照發展黨員工作“十六字”方針，嚴格履行入黨條件和入黨手續，高起點地吸納高素質的黨員。按照公開、公正的原則，進一步完善發展黨員工作的有關制度，認真落實發展黨員工作預審制、公示制、票決制和責任追究制度，從“入口”上保證黨員隊伍的純潔性和先進性。二要建立黨員隊伍的“出口”機制。對有些“大錯不犯、小錯不斷”或者平平庸庸、不發揮模范作用的黨員，要探索建立“不作為黨員告誡制”，不斷完善勸退和除名的機制。要廢除黨員身份終身制，實行定期登記制度，黨員定期向黨組織遞交申請，接受組織的審查登記和考驗。三要嚴肅慎重處置不合格黨員，既不能失之于軟、失之于寬，使不合格黨員沒有得到應有處置，又不能處置面過寬，搞成人人過關，挫傷黨員的積極性。此外，還要探索做好不合格黨員出黨后的思想政治工作的方法，真正把這項工作做細做好。

(四)是建立考評激勵長效機制。一要建立《黨員先進性考評制度》，結合機關活動，針對不同行業、崗位的黨員的個性特點，把對黨員先進性的共性標準細化為可操作的具體要求，并分解量化指標實施具體考核。二要在強調黨員盡義務的同時，切實保障黨員的各種權利，要建立一套相應的激勵、獎懲機制，努力做到義務和權利的統一，進一步增強黨員的光榮感和責任感。三要對生活確有困難、年老體弱、喪失勞動能力的黨員，黨組織從實際出發，研究制訂相應的具體規定，切實給予關心照顧，為他們發揮黨員模范作用提供必要的條件，使他們感受到黨的溫暖，增強黨組織的向心力。

(五)是建立監督約束長效機制。一要加強對黨組織監督。制定《黨員教育管理工作檢查監督制度》，定期或不定期地對各級黨組織開展組織生活情況、黨員教育管理工作進行檢查，并將檢查結果及時通報。二要加強對黨員領導干部監督。嚴格執行黨員領導干部民主生活會制度和雙重組織生活制度。三要強化群眾監督。建立在職黨員單位黨組織和居住社區黨組織、群眾監督網絡，研究疏通拓寬信訪渠道、反饋渠道等辦法，對在職黨員“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”進行監督。

四、建立黨員長效機制的幾點建議

建立保持共產黨員先進性長效機制，是一項系統工程，一系列的機制制度組成了一個覆蓋黨員教育管理、監督約束、作用發揮的多方面工作的架構體系。但是要確保這些機制正常有效的運行，落到黨員隊伍建設工作的具體工作中來，必須要建立多種配套保障措施。

（一）要有組織領導保障

要圍繞保持共產黨員先進性這一總體目標，保證這一系列機制制度正常運行，必須指定或組建專門的黨委部門或機構來負責。要切實加強對這一工作的領導，建立目標責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的崗位責任制，形成層層有目標、人人有責任、級級有任務，促使各級黨委特別是黨委書記認識到位、責任到位、精力到位。要把黨員先進性工作列為到黨建工作的重要工作內容，作為年度考核的指標，把黨員隊伍建設列入“三級聯創”的活動內容。

（二）要有人才資源保障

保持黨員先進性，關鍵在于加強對黨員的教育培訓、監督管理、激勵引導等工作。在當前“四個多樣化”的社會形勢下，要真正做好這一工作，挑戰性非常大，難度非常大。要始終保持共產黨員先進性，確保長效機制高水平、高效率的運行，就必須要有一支業務能力強，政治素質硬，經濟、法律、管理等各方面知識比較豐富的從事黨員隊伍建設的專門人才隊伍。這是與時俱進保持黨員先進性的迫切需要。因此，要把保持黨員先進性和培養一支高水平的黨員教育管理干部隊伍統籌起來考慮，以保持黨員先進性來培養一支高素質的隊伍，以一支高素質的黨員干部隊伍來促進保持黨員先進性工作落到實處，取得實效。

（三）要有經費保障

保持黨員先進性長效機制的運行，要解決“有人辦事、有技術辦好事”的問題，還要重視解決“有錢辦事”問題。一方面要做好計劃，做到專項列支。各級黨組織要結合年度的黨建工作重點，把保持黨員先進性工作的經費計劃好，通過采取“財政開支一點，單位預算一點，黨費擠出一點，黨員個人拿一點”的方式，確保經費支出有穩定充足保障。另一方面要搞好節約，提高經費利用率。對保持黨員先進性的經費要做好專款專用，不挪用截留，要精打細算，不鋪張浪費，以發揮經費的最大效用。這既是經費使用的本身需要，也是保持黨員先進性的內在要求。

（四）要有法規制度保障

各級黨組織要加強改進黨內的相關法規制度建設，為長效機制的運行提供制度保障。要通盤考慮長效機制運行過程中可能出現的情況和問題，研究新情況提出新對策，以黨內的法規制度來規范黨員隊伍建設中的問題，提出相應對策建議，用法規制度為長效機制的健康運行提供一個良好的制度環境和廣闊發展空間。要以法規制度來及時總結、強化鞏固長效機制所取得的成效，不斷鞏固和擴大保持黨員先進性的成效，提高新時期黨員隊伍建設水平。

在全國開展的保持共產黨員先進性教育活動，是黨建工作的重要里程碑。隨著教育活動的不斷深入，會出現一系列的問題，要想真正解決問題，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果，就要建立一套長效機制來保證它，這既是今后的黨建工作中的一道課題，對我們每一名黨員來說又是一種責任，這責任離不開7000萬黨員對黨的忠誠和奉獻。