探索街道體制改革的設想報告

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黨的十七大報告指出：行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。昌州街道是為了實現榮昌“三大目標”而新設立的辦事處，近日縣委書記夏澤良同志到昌州來調研，對昌州街道進行了重新定位，要求昌州街道要做“城市拓展之區、工業集聚之區、城鄉統籌之區、體制改革之區”。尤其是體制改革之區我們感到責任重大，昌州街道自2007年9月19日成立以來，通過近9個月的運行，我覺得在體制上還有不盡如人意的地方，新機構的牌子是掛起來了，但是，實際上，街道各機構仍然按老機構模式在運行，職能轉變、機構設置等并沒有完全落實到位。新成立的單位，要敢于解放思想，敢于打破堅冰，對體制改革進行大膽探索，結合昌州實際，提出如下改革初步設想。

一、昌州街道現在內設機構設置情況

1、昌州街道設置黨政綜合辦事機構6個：黨政辦公室、人大辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產監督管理辦公室、信訪辦公室牌子)、社區管理辦公室。

2、昌州街道設置公益性事業機構6個：財政所、農業服務中心、文化服務中心、人口和計劃生育生殖健康服務站、社會保障服務所、村居建設管理所。

3、縣主管部門直管機構設置情況

主管部門在昌州街道設有派出所、教管中心、中小學校、司法所、畜牧獸醫站、房管所、國土所、工商所、地稅所等。

二、昌州街道自成立以來各機構運行的初步成效

1、轉變了政府職能。街道辦事處的主要職責是完善社區功能、搞好公共服務、加強社會管理、維護社會穩定、促進經濟發展。

2、理順了縣街道的關系。改革明確了街道所屬事業單位由街道黨工委、辦事處直接管理，人員管理和考核以街道為主；縣直有關部門設在街道的機構，實行縣、街道雙重管理。

3、精簡了領導職數。街道采取黨政交叉任職的辦法，領導職數控制在10名。黨工委、辦事處一起決策、一起落實，人大工委、紀工委關口前移，強化事前、事中、事后監督，變原來的四套班子為一套工作機構、一套監督機構，做到議行合一。

4、政令暢通。昌州街道辦事處一班人緊密團結，帶領昌州街道所有工作人員較出色地完成了縣重點工程的征地拆遷、社會穩定和經濟社會事業的發展和服務工作，

三、昌州街道現機構運行中存在的主要問題

（1）工作量大和工作強度大凸顯。由于昌州街道是由原昌元鎮一分為二新成立的機構，街道工作人員都是由原昌元鎮分過來一半人數，再加之昌州街道管轄面積廣，又處于榮昌開放開發前沿，人手緊張、管理難度大，特別是縣上的各種會議和工作安排牽涉黨政主要領導的大量精力，被戲稱為“領導白天保證不休息，晚上休息沒保證”。（2）街道管理機制繼承有余，創新不足。一位街道干部深有感觸地說，“可能是仍然以‘小城市帶大農村’為主的緣故，我們還是沿用以前鄉鎮的那一套管理方式，怎么樣轉換成街道的管理模式還有待摸索?！备顚拥膯栴}是如何實現從一級政府組織向一級派出性行政組織的轉變。（3）農村公益性服務組織的管理體制和運行機制還不成熟?！耙藻X養事”公益性服務新機制操作化過程中的一些技術性問題，特別是服務項目的經費核算、目標考核、效果評估等還沒有實現標準化和量化。（4）職能不清、機構交叉。昌州街道辦事處是由鎮改街道而成的，既管農村，又管城市，既有鄉鎮的職能，又有街道的職能，變成了鄉鎮不像鄉鎮，街道不像街道。由于昌州街道是原昌元鎮一分為二成立的街道辦事處，管轄內既有農村，更有正在開發建設的新興城區，所以一切都在探索之中，既沒有現成的模式，又沒有其它的經驗可以借鑒，所以在設置機構時，沒有針對街道的現狀而設立職能和機構，自然就存在職能不清、機構交叉的情況。比如，出現了經濟管理強，市場監管弱、社會管理弱、行政執法弱、公共服務弱。多個部門存在職責交叉。（5）結構不合理、協調不力、權責脫節。權責分離，要么有權無責，要么有責無權。特別是縣直管部門由于三權（人權、財權、物權）在上，一權（事權）在下，平級部門之間出了問題不能協調，往往是縣政府出面靠上壓解決；比如，在城市供水、地下管網管理方面，水利、建設、國土資源等各個部門都管，但缺乏統一的協調部門和機制，往往相互推諉和扯皮。

三、昌州街道體制改革的初步設想

（一）改革的指導思想和基本原則

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村，進一步轉變街道行政職能，精簡機構人員，降低行政成本，提高行政效率，強化為社區居民服務，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。

2、基本原則

整合資源、適度精簡。改革既要精簡機構、編制、人員，又要確?；鶎诱嘤行н\轉和加強公益性服務功能。

因地制宜、突出重點。改革要根據昌州街道的經濟社會發展水平較高、城市化進程較快、街道職能轉變較快等實際，強化經濟發展、社會保障、公共服務和民主法治的職能。

理順關系、權責一致。理順縣和街道、街道與社區（村）的關系，合理劃分事權、財權、人權。正確處理辦事處與居（村）民委員會的關系。

統籌規劃、精心實施。根據深化農村綜合改革的部署要求，借鑒其它發達地方鄉鎮機構改革試點的經驗，統籌規劃，制定方案，精心組織實施。

（二）改革的主要任務和措施

1、規范街道辦事處的職能

適應社會主義市場經濟條件下建立公共行政管理體制的要求，進一步規范街道辦事處職能，解決政府職能越位、錯位、缺位問題，努力建設服務型政府。政府職能配置要與經濟發展水平、城鎮化進程相適應，與財政供給能力相協調，重點強化以下職能：

促進經濟發展。改善經濟發展環境，穩定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和權益，組織農村基礎設施建設，培育發展農民合作組織，完善農業社會化服務體系。

加強社區服務。重點要加強縣城拓展及農民集中居住區的規劃、建設管理；加大環境治理、保護力度；強化社會治安綜合治理和安全生產的監督管理；及時、有效化解農村各種社會矛盾，維護社會穩定。

加強公共服務。重點要建立和完善農村社會保障（征地農轉非保障）體系、公共衛生服務體系和突發事件應急處理機制，提高公共服務水平和處置突發事件的能力；推進社會化服務體系建設，更多地為農民提供科學技術、市場信息、勞動就業等方面的服務。

加強民主法治。推進農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法治意識，保障農（居）民合法權益，促進社會主義新農村建設，全面構建和諧社會。

理順縣和街道的關系。根據權力、責任、監督相統一的原則，合理劃分縣和街道事權、財權、人權。應當由縣及部門承擔的工作任務，不轉移給街道承擔；需要由縣和街道共同完成的工作，縣提供相應的經費保證，并賦予必要的權力。縣嚴格控制面向街道的各類檢查、評比、達標活動以及“一票否決”事項。

理順街道和居（村）民委員會的關系。街道要正確處理與村民委員會的關系，充分發揮居（村）民自治組織的作用，不得把屬于街道的行政職能交給居（村）民委員會，也不能包辦代替居（村）民委員會的事務。

2、合理設置街道黨政辦事機構

（1）調整街道綜合辦事機構的設置及職能

①機構調整：將現設置的6大辦公室調整為設置5個綜合科，具體為：黨政綜合科、經濟發展科、社會保障服務科（掛民政、人口和計劃生育辦公室牌子）、社會治安綜合治理科（掛安全生產監督管理科牌子，“司法所”與其合署辦公）和城市發展建設科等5個科；

按有關規定設立紀律檢查委員會、人民武裝部、工會工作委員會、婦女聯合會、共青團委員會，日常工作分別由黨政綜合科承擔，明確相關職能和從事具體工作的人；人大不設專門辦事機構，其日常事務由黨政綜合科承擔。

綜合科不作為街道一級的中間層次，負責人由街道分管領導兼任。

②職能調整

黨政綜合科：主要承擔黨的組織建設、紀檢監察、宣傳和精神文明建設、統戰、武裝、機構編制、人事、民宗僑臺、工青婦、老齡、目標管理、文秘、紀檢、監察、老干部等方面職責，承擔人大工委的具體工作及縣人大常委會交辦或委托的其它事務。負責承辦政協工作方面的具體事務。負責各部門、各方面的綜合協調，督查有關工作的落實。

經濟發展科：主要承辦工業、農業、水利和第三產業發展規劃與計劃、發展和改革、民營經濟、中小企業、安全生產、森林防火、招商引資、內貿外貿、交通、統計、國有資產管理、負責協調與經濟發展相關的其他工作。

社會保障服務科：主要承擔民政優撫、人口和計劃生育、教育、衛生、農村新型合作醫療、文化、體育、科技、廣播電視、社會救濟、殘疾人事業、勞動與社會保障、勞務輸出等方面職責。負責協調與社會事務相關的其他工作。

社會治安綜合治理科：主要承辦社會治安綜合治理；負責政法部門工作協調和組織有關部門打擊違法犯罪，維護社會治安穩定；承擔法制建設、人民調解、信訪、社會治安綜合治理、公共應急事件、救災搶險、車輛、船舶、礦山、食品衛生安全、安全生產監督管理等方面職責。

城市發展建設科：主要承擔街道居民委員會管理和城區的社區規劃、社區服務、完善社區服務體系，健全社區服務網絡，提高社區服務質量：負責制定并落實轄區內規劃、建設、交通工作，完成黨工委、辦事處和上級交辦的其他工作(環境保護、村鎮規劃建設)；

（2）調整街道事業單位機構設置

①將現有的6所調整6個分局：經濟發展服務分局（掛農業服務分局牌子、掛“企業服務分局牌子，畜牧獸醫站與其合署辦公）、勞動和社會保障服務分局、村鎮建設管理服務分局（國土所、房管所與其合署辦公）、衛生管理服務分局（人口與計劃生育生殖健康服務站與衛生社區服務中心合并，實行兩塊牌子、一套班子）、文化體育服務分局（教管中心與其合署辦公）、財貿管理監督審計服務分局（工商、國稅、地稅與其合署辦公）。

街道管理事業單位中，不作為中間層次，負責人由街道分管領導兼任。按職能分別設置事業崗位，按性質分類管理事業人員，實行聯合辦公。

②職能調整

經濟發展服務分局：承擔農技、農機、林業、水利水保、水產、蠶桑、畜牧等方面的重大技術推廣、信息服務、資源環境保護、災害防治、工業經濟、商業經濟的服務、經濟統計、土地流轉等工作。

勞動和社會保障服務分局：承擔就業、再就業以及農村富余勞動力轉移，勞動和社會保障，人才交流、城鎮居民最低生活保障，優撫救濟等社會保障工作。

村鎮建設管理服務分局：承擔國土利用、村鎮規劃、村（居）建設、市政公用事業、房屋管理、市容環境、環保等方面的具體事務工作。

衛生管理服務分局：承擔計劃生育宣傳咨詢、技術服務、人員培訓、藥具發放和農村合作醫療、公共衛生、醫療服務等工作。

文化體育服務分局：承擔轄區內教育工作、文化體育陣地建設，組織開展文化體育、文化交流、全民健身活動，組織轄區內文藝培訓，完成文化體育事業方面的其它服務工作。

財貿管理監督審計服務分局：承擔財政（工商、國稅、地稅）收支、預決算、財務管理、各項農民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理工作。監督和管理街道會計工作、承擔轄區內各種審計方面的管理和服務工作。

可根據工作需要，在黨政機關和事業單位內單一或綜合設置若干崗位，提倡“一人多崗、一崗為主，交叉兼職”。

（3）縣級派出機構：公安派出所實行縣、街道雙重管理。其黨組織關系實行屬地管理，領導干部的考核評定應征求街道黨工委的意見，任免必須事先征得街道黨工委的同意。組織部門和其他有關部門要加強監督檢查，健全協管制度，保證街道黨工委的協管職能得到落實。國稅、地稅、工商、司法、衛生社區服務中心、教管中心、中小學校、畜牧獸醫、國土、房管等人、財、物權下劃街道管理。

3、重新核定人員編制和領導職數

①結合我街道實際，重新核定街道機關行政編制總數為50人；核定街道管理事業單位事業編制總數為50名。

②縣派出機構管理的事業單位核定的人員編制數暫不變。

③核定街道領導職數為10名，其中黨委書記1名、人大工委主任1名，辦事處主任1名；副主任3名、武裝部長1名、紀工委書記1名、組織委員1名、宣傳統戰委員1名。領導干部均任昌州街道黨工委委員。

④綜合辦事機構領導職數配備：綜合辦事機構設1正3副。

⑤事業單位領導職數配備：事業單位設1正3副。

4、加大干部人事制度改革力度

按照公開、平等、競爭、擇優的原則，在街道黨政機關、事業單位推行競爭上崗。嚴格按照《中華人民共和國公務員法》對街道機關工作人員實行管理。街道事業單位全面實行以聘用制和崗位管理為核心的人事制度改革，建立起以人員聘用制、崗位聘任制、新進人員公開招聘制為主要內容的新型用人制度，逐步實現事業單位用人由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人轉變。

5、多途徑分流安置富余人員

根據街道機關和事業單位的不同情況，采取多種途徑妥善分流安置富余人員。要利用本次體制改革的有利契機，根據實際情況清退編外人員，規范編外用工行為。

體制改革是一項高度敏感的工作，態度必須積極，措施更要穩妥。一是要充分醞釀，反復協商。即使實施小方案，由于與干部的期盼差距明顯，同時也將觸動部分縣級部門的利益，醞釀協商工作需要過細，必須達成完全一致才可決策和實施。二是深入宣傳，正確待權。要通過大會等多種形式，廣泛宣傳，引導各方正確對待，防止出現不必要的紛爭。