發展壯大村集體經濟問題研究報告

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發展壯大村集體經濟，是加強農村基層黨組織建設和鞏固黨在農村執政地位的根本保證；是建設社會主義新農村和實現全面建設小康社會的堅強支柱；是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用、增強服務功能和促進經濟發展的物質基礎。近年來，鄯善縣積極采取多種有效措施，想方設法發展壯大村集體經濟，取得了一定成效。目前，全縣有7個行政村集體年收入10萬元至20萬元之間，占行政村總數的11％；有6個行政村集體年收入5萬元至10萬元之間，占行政村總數的10％。但仍有一部分行政村集體收入較少，全縣40個行政村集體經濟較薄弱，占行政村總數的63％。其中有21個行政村類似于“空殼村”，基本沒有收入，占行政村總數的33％；有9個行政村存在不同程度的欠款，占行政村總數的14％。當前，農村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經濟做基礎，而村集體經濟發展又適應不了農村實際工作的經濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問題，對發展壯大村集體經濟進行了廣泛調查和研究。

一、主要做法及成效

(一)明確發展方向，制定村集體經濟發展規劃。為促進村集體經濟的持續快速發展，鄯善縣專門制定出臺了《鄯善縣發展壯大村集體經濟五年規劃》，全縣各行政村立足實際，以市場為導向，圍繞經濟發展這個主題，依托本地資源和地緣優勢，大力實施“一村一策”的集體經濟發展策略。鄉（鎮）、村都按照縣委的要求，組織廣大黨員和群眾認真開展大討論活動，集思廣益，群策群力，制定切合實際的發展規劃，理清了發展壯大村集體經濟的思路。目前，鄯善縣完成了9個鄉（鎮）的村級產業發展規劃，完成了24個新農村建設試點（建設）村發展規劃。如鄯善縣辟展鄉喬克塘村依據城郊的地緣優勢制定了《辟展鄉喬克塘村蔬菜產業發展規劃》，按照蔬菜產業發展規劃，該村建立蔬菜批發銷售市場，村集體每年有近10萬收入，廣大村民也從中受益。同時，也促進了該村蔬菜產業的快速發展。

(二)更新發展觀念，增強村干部發展壯大集體經濟信心。為強化村干部發展集體經濟的意識，采取舉辦專題培訓班的形式，對村干部進行經濟知識的培訓教育，2007年鄯善縣舉辦專題培訓班3期，培訓村干部137名。為開闊村干部的眼界，增強發展集體經濟的信心和決心，今年專門組織了45名村干到南北疆參觀考察，組織15個村干部到內地參觀考察，通過教育培訓和實地參觀學習，使廣大村干部思想得到了解放，觀念得到了更新，發展意識有所增強，發展能力得到提高。如鄯善縣魯克沁鎮三個橋村黨支部書記徐慈善同志，經過培訓教育和外出學習考察，引進了空心磚加工項目，村集體經濟得到了發展。

(三)盤清集體資產，積極開展“雙清”工作。鄯善縣把村集體資產管理作為一項經常性工作來抓。稅費改革前，農民普遍存在著拖欠農業稅、鄉村統籌款等款項，結合冬春基層組織建設活動，扎實開展“雙清”工作，依法清收債權，努力降低村的負債。對于農民欠集體的款項，根據實際承受能力制定各項清欠辦法，采取合法、有效的措施加以收回，在實際工作中堅持黨員干部、“三老”人員、縣鄉人大代表、縣政協委員帶頭清繳，實現集體經濟欠款盡快回攏。對清理出的集體資產登記造冊，對清收的債權債務進行公示，清收的欠款匯入村集體賬戶，并建立和完善了相應的管理制度，廣泛接受群眾監督。如連木沁鎮蘇克夏村僅今年開展“雙清”工作，就清理拖欠款8萬余元。

(四)加大扶持力度，拓寬集體經濟增收渠道。鄯善縣繼續加大縣財政對村集體經濟發展的投入力度，對村集體經濟發展的重點項目，縣財政將選擇有代表性，有發展潛力的村，重點給予扶持和幫助，引導鄉村黨組織大力發展集體經濟。全力整合建設項目資金，專門制定了《鄯善縣新農村建設項目申報管理辦法》、《鄯善縣新農村建設項目整合辦法》，進一步加強新農村建設項目整合力度，統籌各方資金和力量，將新農村建設資金實行捆綁使用，傾斜投入，發揮資金效益，形成整體工作合力，扎實推進社會主義新農村建設，大力發展村集體經濟。加大項目申報力度，各鄉（鎮）積極組織人員，編制項目規劃，積極向自治區對口廳局申報，通過項目的申報實施，積極爭取資金，夯實發展基礎，增強發展后勁，帶動和促進村集體經濟的發展。

二、當前發展壯大村集體經濟存在問題及原因分析

雖然鄯善縣在發展壯大村級集體經濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全縣村級集體經濟收入水平普遍較低，基礎仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發展不平衡，經濟薄弱村的比例較大。鄯善縣各行政村之間由于自然條件、投資環境等條件不同，造成村與村之間發展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎設施落后，投資條件差。如迪坎鄉迪坎村，吐峪溝火焰山村、澤日甫村等；部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發利用。

(二)集體經濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數行政村把集體土地全部分給了農民，只有極少數村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數沒有集體土地的村，缺少發展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發展村集體經濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級干部自身素質低，缺乏發展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結構不合理。從整體來看，部分村干部年齡結構老化，文化水平偏低。全縣63個行政村中，45歲以上的村支部書記占總數的51%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數75%。調研中發現，許多村干部思想觀念落后，素質不高、駕馭市場經的能力差。由于缺乏懂經濟、會經營的村干部、致使理清的發展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經濟發展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發展壯大集體經濟的傳統老路。部分村干部對發展集體經濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創大業的拼搏精神，未能有效的結合各村實際，制定更加具體、操作性強的發展壯大村級經濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產、財務管理制度不完善，監督力度不強。盡管我縣各行政村有一定的村級集體資產管理制度，但農村集體資產管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產，特別是村集體固定資產流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監督管理力度不強。

三、發展壯大村集體經濟的對策思考

(一)積極協調資金，共聯共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協調縣農業銀行、農村信用社等金融部門，要優先對信用較好的村提供集體經濟發展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業扶持的各項優惠政策，促進村集體經濟不斷壯大。對集體經濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經濟實力較強的村與集體經濟薄弱的村結成互聯共建村。同時，落實領導干部聯系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進后進村集體經濟的發展。

(二)加大投入力度，進一步完善規劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。從今年起地委決定每年拿出2萬元作為補助資金，鄯善縣財政配套1萬元作為啟動資金，對鄉村集體經濟發展的重點項目，選擇有代表性，有發展潛力的村，重點給予扶持和幫助，大力發展村級集體經濟，力爭2年內消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農民手中的待消費資金轉化為農業生產經營資金，有效地調動農民生產經營的積極性，加快村集體經濟的發展。

(三)選賢任能，加強培訓，發揮好模范帶頭作用。按照“年齡調輕、結構調優、知識調高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體領導班子，發揮好領導班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養成致富能手、把致富能手中的先進分子培養成黨員、把黨員中的致富能手培養成黨支部書記。要進一步加大對農村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經濟意識、發展意識和服務意識，不斷轉變作風，改進領導方式和工作方法，提高發展農村經濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設，并作為發展集體經濟的根本性措施來抓。積極發揮好那些懂得現代企業運行規律，又有事業心和責任感，政治素質過硬農村“能人”及“三培養”工程出來的優秀干部的模范帶頭作用。

(四)發散思維，發揮優勢，尋求集體經濟發展新突破。要牢固樹立“放水養魚、欲取先予”的戰略意識和“你來投資、我來服務”的市場意識。充分利用鄯善縣地緣資源優勢，加大招商引資力度，擴大招商引資渠道，采取提供服務、出臺優惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當地農民投資。要堅持工業化、城鎮化與農業產業化“三化”互動的基本原則，根據自身優勢，總體規劃布局，突出自身的特色和優勢，做到因地制宜，因村制宜。鄉（鎮）、村要依托園區、工礦企業實現“以工補農、工農聯動”的發展模式。如鄯善縣連木沁鎮要依托地質一大隊在“以工補農、工農聯動”上加大力度，大力推行“農民變工人、變市民”工程；鄯善縣七克臺鎮要依托石化工業園區和鄯東工業園區，大力推動城鎮化和農業產業化建設；鄯善縣迪坎鄉要以迪坎工業小區和礦業開發為依托形成工農聯動的長效機制；鄯善縣火車站鎮要依托吐哈油田和化工工業園區，大力發展二三產業和推動城鎮化建設，吸納農村勞動力就業，最終推動鄉村集體經濟的發展；東巴扎鄉、辟展鄉、城鎮要以縣城為依托，大力發展三產服務業，圍繞庫木塔格沙漠和與東西河壩大力發展旅游開發，堅持城鄉一體化，加速農村人口非農化步伐，逐步消除縣城郊區城鄉二元結構，縮小城鄉差別，逐步在空間、人口、經濟、社會、生態等方面實現一體化發展；魯克沁鎮要以小城鎮建設為中心，充分發揮山南中心鄉鎮的輻射帶動作用，要以榮獲中國歷史文化名鎮為契機，大力發展旅游業和三產服務業，著力打造旅游文化品牌，同時，發展傳統產業抓好設施農業基地的建設，加快鄉村集體經濟發展；吐峪溝鄉要以中國歷史文化名村和新疆早熟西瓜基地為突破口，在文化旅游和特色農業上作文章；達浪坎鄉要以建設全國優質萬畝哈密瓜基地和區內以膜下滴灌為主的節水農業示范基地為主要依托，加速農業產業化進程，發展特色、優質、高效農業，不斷發展壯大農民經紀人隊伍，實現農業產業化的新突破，扎實推進社會主義新農村建設，加快發展村集體經濟。

(五)健全制度、強化監督，加強對鄉村集體資產的管理。從規范管理、健全制度、強化監督入手，建立長效機制。一是建立健全農村集體資產民主管理制度，村級經營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉村集體所有的資產和使用權歸集體的國有資產進行清產核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監督》等村級財務監管制度，堅持和完善“村財鄉管縣監督”的長效管理體制，發揮好村民理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經營土地資產。嚴格執行《新疆維吾爾自治區實施（中華人民共和國農村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經農經部門來組織認定核實，補償費的發放除按照規定補償農戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優先用于發展壯大村級集體經濟。