推進組織部門規范化建設的實踐與思考報告

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今年以來，海興縣委組織部積極適應新形勢、新任務對組織工作提出的新要求，著眼于打造一支團結務實、公道正派的高素質干部隊伍，以建章立制，推行機關規范化建設為重點，大力加強組織部門自身建設，收到了良好效果。

一、思路的形成

在深入調研和對照檢查的基礎上，海興縣委組織部認為，當前自身建設方面存在的主要問題是：規范程序不夠、爭先氛圍不濃、創新意識不強等。具體講，規范程序不夠，主要表現在實際工作中，在一些細枝末節上還有許多需要進一步規范的地方，還有許多需要進一步完善和加強的地方。爭先氛圍不濃，主要是工作目標偏低，目光僅限于本縣、本部門和本系統，沒有立足于全省、全市組織系統，沒有立足于促進全縣經濟、政治、文化建設的高度，組織工作定位不高，缺乏敢爭第一、敢為人先的勇氣。創新意識不強，主要表現在有的組工干部工作缺乏主動性，滿足于工作一般化，工作無特色、無創新，工作成績不突出，效果不明顯。

針對以上問題，我們積極借鑒和吸收一些地方組織部門成功的經驗做法，緊密結合我縣實際，建立實施了以“雙評雙考”末位待崗制為主體的21項機關管理制度，把組工干部的思想和工作行為全部納入制度化、規范化管理的軌道。

二、主要內容和基本做法

“雙評雙考”末位待崗制，就是圍繞工作目標，通過群眾測評、領導評價和主體目標、升級升位考核，綜合排名，對考核末位且達不到底限要求的部內工作人員實行待崗。

“雙評雙考”末位待崗制度與概念化的組織部門自身建設有三點不同之處：一是把淘汰對象明確到個體，調動了每名組工干部的責任感和積極性。二是淘汰的目標明確具體，具有極強的操作性，處理上有理有據。三是在淘汰方式上，由教育、獎懲、職務調整轉變為離職學習、自我反省，加深了對組工干部思想教育的深刻程度。

“雙評雙考”內容，分為主體目標和升檔升位目標。主體目標又分為共性目標和責任目標。共性目標是指學習情況、衛生情況、考勤情況、信息刊用情況、團結協作情況，參與部內重要活動及縣委中心工作情況。責任目標是指依據分工，年內確定的個體重要工作任務。升檔升位目標是指年內單項或整體工作在省市組織系統橫向比較或評比中占位情況。主體目標考核、群眾測評、領導評價采取單項基分百分制，權重結構記分法。升檔升位目標考核，采取增減分記分法。工作失誤警示采取累計減分法。

考評實施，堅持群眾測評與領導評價相結合，平時考核與定期考核相結合，定性考核與定量考核相結合。建立平時考核運行檔案，堅持每周有檢查，每月有通報，每季有講評，做好檔案資料積累，為實施年終考核提供依據。年終召開機關全體會議，每名工作人員圍繞主體目標完成情況和升檔升位情況做述職報告，并結合平時工作情況填寫《“雙評雙考”末位待崗群眾測評表》進行群眾測評。由部長、副部長、科長按下管一級的原則分別填寫《“雙評雙考”末位待崗領導評價表》進行領導評價。辦公室連同主體目標平時監控考核得分、升檔升位考核增減分、《工作失誤警示記錄卡》減分等一并匯總成績排列名次，記入考核檔案。對年終考核排名末位，且責任目標完成不好，考核總分低于70分的實行末位待崗，離職學習2個月；對在工作中出現重大失誤或造成不良影響的，由部務會研究實行末位待崗；對年內出現違法違紀行為被查處或違犯計劃生育政策的實行末位待崗。對連續兩年末位待崗的調離組織部。

三、初步成效

自“雙評雙考”末位待崗制度實施以來，海興縣組工干部隊伍呈現出四個明顯變化，主要表現：一是組工干部的思想明顯進步。通過實施“雙評雙考”，組工干部的政治思想素質有了明顯提高，通過“周三夜讀”和“周五集中學習”等形式，組織全體組工干部認真學習黨的現行路線、方針、政策及國內外重要時事政治，組工干部的政治意識明顯增強，切實用馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝了頭腦，堅定了共產主義理想和建設有中國特色社會主義的信念。二是工作紀律明顯增強。通過實施“雙評雙考”末位待崗制，工作秩序井然有序，工作效率明顯提高，精神面貌煥然一新，充分調動了全體組工干部的工作積極性。三是工作作風有了明顯轉變。今年以來，海興縣委組織部結合在全國范圍內開展的“樹組工干部形象”集中學習教育活動，在全縣組織系統深入開展了“形象年”建設活動，以“形象年”建設為載體，為每名縣組工干部建立農村調研聯系點3個，聯系農戶5家，共開展各種調研活動8次，下基層200多人次，撰寫調研報告28篇。實施“雙評雙考”以來，組工干部的工作效能也有了明顯提高，形成了組工干部雷厲風行、扎實認真、細致嚴謹的工作作風，全年組織工作沒有出現任何錯誤和紕漏，干部檔案、信息調研、信訪、干審、基層組織建設工作在全市組織系統均名列前茅。四是工作環境和組工干部的精神面貌有了明顯改觀，各科室購置了新的桌椅等辦公用品，購買了花卉，工作制度裝訂上墻，配備了電腦、打印機等現代辦公設備，辦公環境和辦公條件有了明顯改善。

四、幾點啟示

一、實行機關規范化建設，建立一套行之有效的機關制度是基礎。沒有規矩不成方圓。機關規范化建設應把制度建設放在首位，并貫穿其中。在制度的建立修訂上，應本著實際、實效的原則，防止脫離實際，造成操作性不強、不好把握的問題。同時，又要體現努力的原則，就像摘桃子，跳一跳，夠得著。在目標分值的設定上要體現科學、合理、合情的原則，既要突出重大工作的位置，又要兼顧組工干部工作和勞動強度的承受力。在制度制訂過程中要廣泛征求組工干部和社會其他人士的意見和建議，做到集思廣益，使制度日臻完善。

二、建立督查小組，抓好制度落實是機關規范化建設的關鍵。制度制定后，不能很好地抓落實，制度就形同虛設。在這方面，我部為此專門成立了以常務副部長任組長，吸收各科室主要負責人組成的機關規范化建設督查小組，辦公室為每名組工干部建立了個人工作檔案，把平時的考勤、工作、學習、獎懲等情況及時記錄歸案，作為年終評價的重要依據。自去年實施“雙評雙考”末位待崗制以來，在抓“周三夜讀”、周五集中學習、周五集中清掃衛生等各項制度的落實上，從來未間斷過，收到了很好的效果。

三、在實踐的基礎上堅持制度創新，是機關規范化建設的不竭動力。世上沒有盡善盡美的事物，同樣，在機關制度建設方面也存在著一些問題。這就要求我們在制度建立和實施過程中要堅持與時俱進的精神，不斷賦予制度新的內容，以改變不合實際、效果不明顯的做法，比如在集中學習中，要徹底改變組工干部被動學習的方式，啟發大家動腦筋、想事情，解決理論和工作中的實際問題，提高大家的語言表達能力和分析問題、解決問題的能力。在制度創新上要堅持從實踐中總結、積累、提煉的方法，把措施得力、操作性強、易于接受的堅持下來，把一些陳舊的、過時的工作制度認真加以研究、修改、完善，永葆制度的活力。