發(fā)揮黨員代表作用的意義方法和途徑的探索實踐報告

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泊頭市共有市、鄉(xiāng)兩級黨（員）代表2132名，約占全市黨員總數(shù)的8％，其中市級黨代表210名。這些代表都是在各級黨組織的精心組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主推薦，逐級遴選產(chǎn)生的，可以說每一個黨（員）代表的產(chǎn)生都傾注了黨員干部的心血，都讓組織付出了辛勞。但在通常情況下，代表發(fā)揮作用只是在開會的那幾天，有人說：“三五年開次會，會期三五天，舉舉手、劃劃圈，散會就靠邊”。黨（員）代表是各級黨組織為貫徹民主集中制原則，通過選舉產(chǎn)生的代表本級黨組織及廣大黨員干部行使權(quán)利、履行義務(wù)的。為什么黨（員）代表的作用，在會后會這樣無足輕重呢？探究其原因，主要是沒有黨（員）代表發(fā)揮作用的環(huán)境和條件，黨（員）代表發(fā)揮任用的制度不夠健全。黨（員）代表大會每5（3）年召開一次，讓黨（員）代表發(fā)揮作用的制度不足主要表現(xiàn)在三個方面：一是代表作用的“一次性”。三五年開一次代表大會，黨（員）代表只是“聽聽報告，填填選票”，大會閉幕后，代表任務(wù)也就完成，會后黨（員）代表發(fā)揮作用的渠道和載體基本沒有，形成了“代表代表，會完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權(quán)利的“局限性”。黨員代表的權(quán)利、義務(wù)、責任主要表現(xiàn)在代表大會期間，從而束縛了代表活動的空間，造成閉會期間代表無所事事、無所作為。三是代表作用缺乏“權(quán)威性”。閉會期間，黨（員）代表往往不能參與決策、監(jiān)督，平時黨（員）代表的批評、建議和意見往往不能引起重視，不能像人大代表那樣有影響。因此，從完善黨（員）代表大會制度入手，從貫徹執(zhí)行民主集中制原則出發(fā)，從加強黨委自身建設(shè)著眼，探索黨（員）代表大會閉會期間如何發(fā)揮代表作用這一課題有重要意義。

一、充分發(fā)揮閉會期間黨（員）代表作用的意義

黨員是黨的細胞，黨的主體。參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員主體地位最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主最起碼的要求。目前，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道和重視程度遠不能讓人滿意，加之黨內(nèi)多年來形成的權(quán)力集中的傳統(tǒng)體制，使得黨內(nèi)許多決策活動實際上不可能讓廣大黨員獲得廣泛而真實的參與機會，在這種狀況下，黨員的民主意志和機能不僅沒有得到鍛煉而長進，反而逐漸淡化、退化，部分黨員甚至忘記了參與黨內(nèi)生活是自己本應(yīng)有權(quán)利和義務(wù)。我們黨是由6400萬黨員組成的一個大黨，各級組織研究工作、討論問題不可能把所屬黨員都集中起來，只能實行代表大會制。鄧小平同志曾經(jīng)指出“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發(fā)揮作用。”要使黨（員）代表大會充分發(fā)揮作用，必須發(fā)揮黨（員）代表的主觀能動性，讓其充分發(fā)揮作用。因為黨（員）代表是在各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進模范人物及解放軍、武警的優(yōu)秀份子中選出的有較高的政治理論水平和議政、議事能力，在生產(chǎn)、工作和社會活動中起表率作用并做出顯著成績，平時能夠密切聯(lián)系群眾受到群眾擁護，能夠以對黨的事業(yè)高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員意志的佼佼者。但如果黨（員）代表發(fā)揮作用，只是在開會的那幾天，那么對黨的事業(yè)來說，是一種“資源”的浪費，對廣大黨員來說，是對其權(quán)力的一種摯瀆或剝奪。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，充分發(fā)揮黨代表作用，堅持貫徹執(zhí)行黨（員）代表大會的決議，實行民主決策和科學決策，能夠使黨的事業(yè)避免和減少失誤。因此，必須重視充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用。泊頭市委認為，充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，是實踐“三個代表”重要思想的需要，是深化民主政治建設(shè)的需要，是密切黨群關(guān)系、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨內(nèi)制度的需要，是調(diào)動黨（員）代表參政積極性、黨（員）代表充分行使民主權(quán)利的需要。具體來講，閉會期間發(fā)揮黨（員）代表作用：

一是有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，充分調(diào)動黨（員）代表參與黨內(nèi)事務(wù)特別是參與重大問題決策的積極性，帶動廣大黨員更加關(guān)心、更加主動地參與黨內(nèi)事務(wù)，增強黨的活力。因為這樣代表有了更重的任務(wù)和責任，他們的榮譽感、責任感和使命感會更加強烈，會激發(fā)出參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，并落實到實際行動上。同時，還可以進一步擴大各級黨委聯(lián)系廣大黨員的渠道，增加黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，保障黨員對黨內(nèi)重大問題的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是有利于充分發(fā)揮黨的代表大會作為一定地區(qū)、部門中黨的最高權(quán)力機關(guān)的作用，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因為發(fā)揮黨（員）代表在閉會期間的作用，可以拓寬黨內(nèi)信息傳遞和反饋的渠道，通過黨（員）代表及時將各級黨組織的工作情況，廣大黨員干部群眾的思想狀況、工作生活情況和愿望要求，反映到黨的決策過程之中，體現(xiàn)到各項政策措施中去。

三是有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，始終保持黨的先進性和純潔性。黨代會的每一名代表都是黨內(nèi)的監(jiān)督員，通過他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，使代表的監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，從而形成切實有效的監(jiān)督約束機制，大大推進黨風廉政建設(shè)，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。

四是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系，增強黨組織的吸引力和凝聚力。黨（員）代表既是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是黨廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁。在閉會期間發(fā)揮黨（員）代表作用，黨組織與群眾之間、干部與群眾之間將更加容易溝通和理解，許多矛盾將更加容易得到解決，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會不斷得到鞏固和加強。

五是有利于提高黨的各項決策的權(quán)威性和可行性，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證步調(diào)一致地為實現(xiàn)黨代會確定的任務(wù)目標而共同奮斗。發(fā)揮黨（員）代表在閉會期間的作用，凡是重大決策均由黨的權(quán)力機關(guān)作出，這樣一方面可以增強決策的規(guī)范化、制度化，使決策具有更強的合法性；另一方面可以增強決策在廣大干部黨員群眾中的影響力和感召力，更容易為人們理解和接受，也就更容易在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，形成整體合力，共同推進黨的事業(yè)，而這正是黨的力量之所在。

二、充分發(fā)揮閉會期間黨代表作用的方法

為解決過去黨代會閉會后黨（員）代表資格和作用自然消失，不能再以代表身份參與黨內(nèi)事務(wù)的問題，市委及各基層黨委推廣實行了黨委聯(lián)系黨（員）代表制度。一是黨委把本系統(tǒng)內(nèi)的黨（員）代表組織起來，成立代表活動小組，每季度集中活動一次；二是黨委成員每人聯(lián)系幾名代表，經(jīng)常聽取和解答黨代表提出的意見和建議；三是黨委在決定重大問題前及時向代表征詢意見，并吸收部分代表參加會議。同時明確代表的任期與市委相同，賦予代表在黨代會閉會期間權(quán)利和職責，主要是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時向代表大會和市委反映；結(jié)合本單位實際，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問題進行調(diào)查研究，向市委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對市鄉(xiāng)兩級黨委會委員實行監(jiān)督；市鄉(xiāng)兩級委認為有必要時，可以委托黨（員）代表對有關(guān)問題進行專項調(diào)查。為了便于黨（員）代表開展活動，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》，黨（員）代表除了集中參加黨內(nèi)會議和市委組織的活動外，還可以在本選舉單位內(nèi)開展有關(guān)活動。

為了使代表的活動具有一定的組織形式，加強對代表的管理和教育，按區(qū)域和工作性質(zhì)將代表劃分為若干個代表團。并按照便于組織和開展活動的原則，把代表編成小組，因地制宜，靈活多樣地開展閉會期間的活動。通過這種形式，加強了代表活動的靈活性，促進了活動的經(jīng)常化、制度化。每次小組活動都確定好中心議題和調(diào)研課題，組織代表深入基層調(diào)查研究，聽取基層黨支部和廣大黨員群眾的意見，及時反饋到黨委，促進科學決策。代表團在閉會期間的可根據(jù)需要召開代表團會議，討論向市（鎮(zhèn)）黨委提交討論的問題；形成提交黨代表大會的提案；討論本代表團所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題等。

對黨（員）代表進行教育管理的具體做法是：（1）在市委組織部建立市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，為市委和黨（員）代表之間架起聯(lián)絡(luò)橋梁，并創(chuàng)辦《黨員代表通訊》。（2）實行市委向代表通報工作情況和征詢意見制度。（3）通過多種途徑增強黨（員）代表對黨內(nèi)外事務(wù)的參與意識和能力。黨（員）代表除了參加黨代表大會外，還可以通過參加每年若干次的代表團（組）活動，及結(jié)合自己的工作崗位來參與黨委的各項工作。（4）拓寬黨（員）代表和黨員干部對市委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道。市委領(lǐng)導(dǎo)班子在每次召開民主生活會前，都提前一個月征求代表對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的意見，虛心聽取批評和建議。（5）強化代表與黨員的聯(lián)系。通過組織代表向本選舉單位黨員匯報工作、征求意見等活動，使黨（員）代表更好地反映黨員的要求，自覺地接受黨員監(jiān)督。（6）為了適應(yīng)閉會期間發(fā)揮黨（員）代表作用對代表素質(zhì)提出的要求，運用多種形式培訓代表，以提高代表們的思想政治素質(zhì)和開展活動的能力。

三、充分發(fā)揮在閉會期間黨（員）代表作用的途徑

要使黨（員）代表在閉會期間發(fā)揮作用，必須賦予其一定的職能。因此必須首先明確代表職能，并確定其活動方式和內(nèi)容。

黨（員）代表在閉會期間的職能：

一是民主監(jiān)督職能。規(guī)定代表享有對黨委工作提出建議、對黨委班子貫徹執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督、對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主監(jiān)督的權(quán)利。

二是參政議事職能。代表要經(jīng)常深入選區(qū)、深入基層，履行聯(lián)系選區(qū)內(nèi)黨組織和黨員群眾，通過黨小組會議、組織群眾座談等途徑，廣泛收集黨員群眾的意見和要求；同時結(jié)合本單位實際，對黨的建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展、群眾的思想和生活問題等定期進行調(diào)查研究，向黨組織提出建議或意見。

三是橋梁紐帶職能。代表既要經(jīng)常收集反映黨內(nèi)外群眾的意見和呼聲，又負有向選區(qū)內(nèi)黨員群眾宣傳黨的方針政策，傳達黨代會的會議精神，取得黨員群眾的理解與支持，團結(jié)帶動周圍黨員群眾積極配合黨組織開展各項活動，進而密切黨群、干群關(guān)系的責任。

閉會期間發(fā)揮黨代表作用的主要途徑：

（一）圍繞通報情況開展政務(wù)公開活動。經(jīng)常向黨（員）代表報告黨委、政府的工作，是黨（員）代表參政、議政的條件和前提。規(guī)定向黨（員）代表通報工作的時間、內(nèi)容、形式及具體責任人。在時間上，做到每季度正常向黨（員）代表報告一次工作，遇有重大事項及時報告，讓黨（員）代表能及時聽到組織聲音、了解組織動向。

（二）圍繞科學決策開展專題調(diào)研活動。黨委在重大問題決策前，發(fā)揮黨（員）代表的作用，廣開言路，廣為納諫，組織黨（員）代表分專題開展調(diào)研活動。今年以來，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨（員）代表圍繞“工業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”、“農(nóng)民負擔”、“村級債務(wù)化解”等專題，深入基層調(diào)查研究。黨（員）代表及時將基層的意見和呼聲向黨委報告，對黨委科學決策、提高工作水平起了積極的作用。

（三）圍繞落實決議開展檢查視察活動。黨（員）代表大會對全市（鎮(zhèn)）黨的建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會事業(yè)和社會治安綜合治理等方面工作形成的若干條決議和決定，是一個時期的發(fā)展規(guī)劃，基本不能動搖。定期組織代表圍繞黨（員）代表大會決議的落實情況和群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題進行視察，以便使黨（員）代表了解全市（鎮(zhèn)）兩個文明建設(shè)情況和本屆黨委的工作實績，并為推進工作出主意、想辦法。也會對決議的落實起較大的促進作用。同時，通過檢查視察，即使代表了解兩個文明建設(shè)的情況和本屆黨委的工作實績，又能夠發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和未到位的事項，督促有關(guān)單位以黨（員）代表視察為“助力器”，加大力度，狠抓落實，有效推進工作。在檢查視察過程中，為了系統(tǒng)地集中黨（員）代表的意見和建議，市（鎮(zhèn)）通過召開代表座談會、基層單位黨員群眾和負責人座談會以及下發(fā)代表提案表等形式，廣泛聽取基層的評價和呼聲。對黨（員）代表的提案，市（鎮(zhèn)）黨委能夠認真研究，做到件件有交待，事事有著落。

（四）圍繞民情民意開展聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動。泊頭市制訂了《市委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制訂了類似制度。市鄉(xiāng)兩級黨委為每一名黨（員）代表建立了聯(lián)絡(luò)臺帳，下發(fā)了人手一冊的工作聯(lián)系記載簿，根據(jù)不同對象明確了聯(lián)系內(nèi)容和任務(wù)，并將任務(wù)的完成情況列入工作實績的考核范圍。黨（員）代表都按要求確定了各自的聯(lián)系對象、聯(lián)系內(nèi)容。在聯(lián)系的對象上有老黨員、烈軍屬、特困戶、種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主；在聯(lián)系的內(nèi)容上，涉及征求意見、幫扶解困、技術(shù)咨詢、發(fā)展思路、私營企業(yè)黨建工作等方面。通過開展聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動，使察民情、聽民意、順民心落到了實處，增強了為民辦實事辦好事的自覺性，進一步融洽了黨群、干群關(guān)系。

（五）圍繞公仆形象開展民主評議活動。去年以來，組織黨（員）代表對黨委、人大、政府三套班子及村干部進行了民主測評活動。測評時被測評對象先向黨（員）代表述職，然后，代表從德、能、勤、績、廉五個方面對被測評對象進行量化打分，同時提出建議和意見。測評結(jié)束后，及時匯總，從高分到低分排出名次，并將結(jié)果和代表們的建議、意見，如實向被測評對象進行了反饋，讓其清楚自己在班子中所處的位置和群眾基礎(chǔ)、社會公論，借此機會黨委主要負責人與班子成員開展一次談話談心活動。在此基礎(chǔ)上，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對性地召開一次民主生活會，使黨（員）代表民主評議的結(jié)果得到了較好運用，有效地促進了領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風建設(shè)。

（六）通過健全制度保證代表發(fā)揮作用。為保證代表行使權(quán)利，真正發(fā)揮作用，市委從落實代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)入手，健全了三項制度。一是建立黨內(nèi)情況通報制度。知情、知政是代表履行職責、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。黨委成員通過走訪黨（員）代表，召開代表座談會、政務(wù)公開情況通報會和提供資料等方式，及時將黨委出臺的文件、決策和舉措等先傳達到黨（員）代表，為其履行職責、行使權(quán)利提供依據(jù)。每年黨委都將年初提出的全年奮斗目標、實施計劃和工作步驟通報給代表，發(fā)動代表討論，出謀劃策，在代表的大力支持下，各項工作進展順利，而且達到了預(yù)期目標。規(guī)定黨委每季度采取召集代表會和發(fā)簡報的形式向代表通報工作，定期向代表通報干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)情況，使代表及時了解黨委工作和重點工作進展情況，確保代表信息渠道的暢通。二是建立情況反映制度，通過每年組織代表召開一次情況反映例會和參加干部考核測評，向黨委和有關(guān)部門反映問題，提出意見和建議，實現(xiàn)代表對黨委工作、鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的經(jīng)常性監(jiān)督，加強市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。三是建立征求意見制度，黨委在重要問題決策和干部任免上，廣泛征求代表意見，對代表的建議和意見，責成有關(guān)單位限期答復(fù)、落實和整改。

四、充分發(fā)揮閉會期間黨代表作用的成效

（一）提高了黨委決策的正確性和領(lǐng)導(dǎo)的有效性。通過在重大決策前，事先征求代表意見，提高了黨委決策的正確性。市鄉(xiāng)兩級黨委每年都組織代表就年度工作思路、目標和措施提出意見和建議；平時對重大問題的決策，則事先向代表發(fā)放征求意見表，并有計劃地組織代表進行專題調(diào)研。如年初，市委確定2003年度要辦的十五件大事實事時，以《征求意見表》的形式下發(fā)給每一位市級黨代表征求意見，共收集48條建議和意見，根據(jù)代表的意見和建議，及時調(diào)整了十五件大事實事，既擴大了決策的參與面，又推進了決策的科學化，使市委的重大決策更加切合實際。年初，在確定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路上，市委邀請部分市鄉(xiāng)黨（員）代表參加座談會，并組織他們深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出了“既把鑄造產(chǎn)業(yè)做大做強，又把果樹產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做長”的思路，受到農(nóng)民群眾的歡迎。通過黨委作出決策后向代表通報，使問題得以及時發(fā)現(xiàn)，失誤得以及時糾正。如年初，交河鎮(zhèn)作出鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)土地征用的決策后，有8名黨（員）代表根據(jù)部分群眾的意見和要求，向鎮(zhèn)黨委提交了關(guān)于及時發(fā)放土地征用費的建議，鄉(xiāng)黨委非常重視，及時召開專題黨政聯(lián)席會，邀請這8名黨代表共同商討土地征用費發(fā)放問題，在聽取代表建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，重新研究制定了既符合國家政策，又讓群眾滿意的決策，受到群眾的好評。

（二）提高了代表工作積極性。由于通過各種渠道加強了與代表的溝通和聯(lián)系，從而使市、鄉(xiāng)兩級黨委與廣大干部、黨員群眾的關(guān)系更加緊密了，聽取的意見也更加廣泛、深入了。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨代表圍繞“工業(yè)園區(qū)建設(shè)、村域經(jīng)濟發(fā)展”等問題深入基層調(diào)查研究。泊鎮(zhèn)黨委還組織本鎮(zhèn)的市、鄉(xiāng)兩級代表開展了基層黨組織建設(shè)專項調(diào)查活動。市開發(fā)區(qū)管委會工委組織召開了由12名熟悉工業(yè)的黨代表參加的招商引資懇談會，為工業(yè)區(qū)發(fā)展獻計獻策。富鎮(zhèn)村黨代表閆希升去年看到本村搞汽車裝具及除塵設(shè)備生產(chǎn)銷售的人員較多，致使大量耕地撂荒，而鎮(zhèn)、市對這個問題沒有引起足夠重視，就寫信給市委代表聯(lián)絡(luò)辦公室，提出了撂荒土地有償轉(zhuǎn)包的建議，聯(lián)絡(luò)辦及時把信轉(zhuǎn)給了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過調(diào)查，市委、市政府采納了他的意見，立即做出部署。事后，聯(lián)絡(luò)辦又將來信落實情況告訴了他，他非常高興和激動，認為市委對代表的意見是十分重視的，同時，也看到了自己的作用。由于代表在黨的代表大會閉會后仍然發(fā)揮著良好的任用。市黨代表、農(nóng)民黨員董世平說：“過去光榮三五天，散會后就靠邊。現(xiàn)在，俺這屆黨代表作用可大了，有職有權(quán)責任重如山”。市、鄉(xiāng)黨（員）代表不僅在經(jīng)常性的工作中起到了重要作用，而且在一些突發(fā)事件中也起到了意想不到的作用。如郝村鎮(zhèn)千里屯村去年干群關(guān)系緊張，部分群眾頻頻上訪。該鎮(zhèn)黨代表、包村干部穆合春到村后，一邊規(guī)范村干部言行，一邊與上訪群眾同勞動、共食宿、勤交心，村干部和上訪人員都受到感動，矛盾隨之化解，該村今年一躍成為全鎮(zhèn)的先進村。

建立了更為有效的黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，促進了市、鄉(xiāng)黨委的自身建設(shè)。一是監(jiān)督權(quán)責全程化。通過建立年度通報、征求工作意見、工作調(diào)研、報告工作等制度，使黨代表對黨委的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑笆潞笕勘O(jiān)督，由過去的個別環(huán)節(jié)監(jiān)督變?yōu)閺臎Q策、到執(zhí)行進行全過程的監(jiān)督。市委專門制發(fā)了《常委會議事規(guī)則》、《市委加強自身建設(shè)的意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年上半年召開民主生活會前，都提前征求了部分黨（員）代表的意見，對征求到的意見和建議都作為民主生活會對照檢查的內(nèi)容。二是監(jiān)督對象具體化。通過建立評議干部制度，由單一的對黨委集體的監(jiān)督，擴展到對黨委成員和黨政機關(guān)中層干部的監(jiān)督，使監(jiān)督的范圍更廣、對象更明確。去年底，市委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣直科局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考察中，本單位的黨（員）代表都參與了民主測評，填寫《民主測評表》，部分代表還參加座談。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直科局也組織黨代表對所轄中層干部進行了民主評議，切實發(fā)揮了黨代表的監(jiān)督作用。三是監(jiān)督主體廣泛化。通過建立基層黨員議事會制度，黨（員）代表與基層組織和黨員、群眾的聯(lián)系更加密切，也真正實現(xiàn)了黨代表對廣大黨員的代表性，從而更有效地從制度上保證了黨代表能充分行使監(jiān)督權(quán)，使黨代表的監(jiān)督，由過去一個人的監(jiān)督或少數(shù)人的監(jiān)督變?yōu)槿w黨（員）代表和全體黨員的監(jiān)督。

代表具有廣泛性、先進性和代表性，但黨代會只有幾天時間，所以只注重發(fā)揮黨（員）代表在會議期間的作用是遠遠不夠的，必須注重發(fā)揮代表在閉會期間的作用，讓黨（員）代表在工作、學習、生活中隨時隨地發(fā)揮作用，才能更有助于推動工作開展。在今年開展的“六個一”、“我為黨旗添光彩”“筑抗非典堡壘、做促發(fā)展先鋒”活動中，我市代表們率先垂范，帶動廣大黨員積極參與，以實際行動贏得了廣大群眾的稱贊，促進了黨的各項工作的開展。目前，全市2000多名黨（員）代表積極站在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的前列，在各自的崗位上勤奮工作，開拓創(chuàng)新，做社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的排頭兵；模范遵守社會公德和職業(yè)道德，發(fā)揚社會主義新風尚，做社會主義精神文明建設(shè)的帶頭人，在廣大黨員中起到典型帶動的作用。