整合能人隊伍的調查報告

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在市場經濟形勢下，農村經濟結構、產業結構和勞動力結構正向多元化方向發展，有經濟頭腦,有科技知識,有進取精神的農村能人，積極投身致富奔小康的主戰場，在不同行業和崗位脫穎而出，成為發展農村經濟的中堅力量。如何盤活能人資源，發展能人特色經濟，龍家鎮積極探索，并取得了較為明顯的成效。

一、作法

1、打造能人班子，夯實組織基礎。鎮黨委堅持把優秀年輕能人納入后備干部隊伍進行動態管理，為村級組織蓄備力量。全面推行“兩推一選”，將10名有威信、懂經營、會管理的農村能人選進村級“兩委”班子，優化村級班子的年齡、文化、素質結構，實現“有人辦事”到“有能人辦大事”的轉變。充分發揮能人村干部的特長，建立包片責任制，拓寬群眾的致富空間。光明村主任周余貴，熟悉駕駛技術，具有豐富的營銷經驗，還是有名的烤煙種植能手，年收入均在2萬元以上。他經常為群眾提供科技、營銷、信息服務，帶動10余戶貧困戶走上了致富路。光明村干部梁大海充分利用水產養殖的特長，發動高寨村民投工投勞500余個，建立了80畝稻田養魚工程示范點，村民當年收入8萬余元。通過示范引導，全村40%的村民已將稻田養魚列入明年的家庭增收計劃。

2、儲備農村能人，提高能人素質。龍家鎮是傳統農業產區和農產品集散地，鎮黨委認為，發展農村經濟必須充分整合能人資源，實施能人帶動戰略。為此，該鎮對各種產業類型中的能人認真調查摸底，分門別類造冊登記，建立能人檔案，實行跟蹤管理，重點培養。結合全鎮經濟發展規劃和產業結構調整要求，重點培訓一批不同類型的科技致富典型。近年來，有針對性地舉辦了養殖、加工、建筑等培訓班30期，培訓覆蓋2600人次，采取走出去培訓145次，播放科教片6次培訓4800人次，進一步增強了農村能人的造血功能，提高了他們的整體素質。全鎮涌現出各類能人1230名，其中致富能人320名，流通能人418名，科技能人492名。大量能人不斷涌現，有效彌補了基層科技力量薄弱的現狀，提高了科技成果的貢獻率，解決了科技推廣覆蓋面窄、工作難以到位的問題，保證了新科技、新思潮、新觀念在農村廣泛傳播，激發了農民群眾主動調整產業結構的積極性。

3、培養能人黨員，發揮先鋒作用。鎮黨委響亮提出：要進黨支部，一要好覺悟，二要先致富，三要帶好路，四要服好務。積極引導能人致富思源，富而思進，開展了“我們有今天，靠的是什么”和“別人學我們，我們怎么辦”的大討論，增強了能人的危機感和緊迫感，力爭向更高的層次和更高的目標邁進。結合實際，擬定培養計劃，積極培養和發展科技能手、致富能手和流通能手加入黨組織。近年來，全鎮共發展能人黨員32名。如光明村預備黨員徐再友熟悉建筑技術，積極發揮傳、幫、帶作用，帶出了100多人的建筑隊伍，形成能人帶眾人，眾人成能人的格局。

4、組建能人協會，提高組織化程度。結合全鎮經濟發展規劃，鎮黨委、政府決定將“散兵游勇”組建成“聯合艦隊”，以各類能人為主體成立了建筑協會、種植協會、加工協會、養殖協會、營銷協會。切實加強管理，確保規范運作，促進其發揮作用。這些新型的經濟合作組織負責組織、幫助和引導廣大群眾根據市場需求調整產業結構，推廣應用新技術、新品種，提供市場信息和技術咨詢服務，從而改變了以前生產經營分散性、無序性、自發性的狀況，提高了組織化程度，增強了市場競爭能力。

二、效果

龍家鎮依靠能人帶動，挖掘資源優勢，積極改造傳統產業，提升支柱產業，壯大新興產業，有力地推動了農村經濟發展，一批能人帶動一項產業，一批能人發展一方經濟是龍家鎮實施能人帶動戰略的最大收獲。主要體現在：

——新興產業蓬勃發展。能人辛繼貴建立了精米加工廠，打出了“龍田貢米”的品牌，常年加工優質米產品1000余噸，遠銷到遵義、貴陽等地，不僅解決了5個人的就業問題，還帶動316戶村民發展優質稻2000畝，使戶均增收500余元。能人洪江林瞄準本地棕繩資源豐富的優勢，組建棕繩加工銷售點，直接帶動著全鎮500余戶加工棕繩子，每戶年收入在5000元以上。光明村8支建筑隊300名從業人員，長年活躍在余慶縣江北四鎮承建工程，人均年收入15000元。全鎮結合退耕還林，建立苦丁茶育苗基地300畝，苦丁茶基地3000畝，發展經果林2000畝，形成了基地向四周輻射，產業向全鎮擴展的局面，打破了“糧煙安天下”的經濟發展狀況，優化了全鎮的經濟結構，拓寬了群眾的致富空間。全鎮人均吃糧694公斤，人均純收入2053元，分別比1999年增加156公斤和270元。一、二、三產比例為5：3：2，與1999年相比，第一產業下降20%，二、三產業分別上升5和15個百分點。

——訂單農業漸成亮點。該鎮積極培養牲畜、糧食營銷能人隊伍，并鼓勵和支持他們在流通領域建功立業，從而減少了市場風險，提高了農產品銷售單價，形成了生產與銷售的良性循環，刺激了農民群眾主動調整產業結構的積極性。能人嚴循江大力引進優質雞、鴨品種，帶動先鋒村四堡村民組發展訂單養殖，人均創收1000元以上。全鎮建立了訂單養豬示范點5個，訂單數量1500余頭，訂單糧食數量500噸。

——“版塊經濟”初具雛形。能人興辦的各種基地和各項產業，直接輻射帶動和促進著經濟的分區發展，涌現出建筑寨、烤煙寨、養殖寨等一村一品，一組一特的模式，逐步形成了規模化生產和集約化經營的格局。如光輝村種煙能手楊林常年種植烤煙50畝，直接帶動著后山、建設等組發展國際型優質煙2000畝，該烤煙基地的產量、質量和單價均居全縣之首，連續3年榮獲縣政府表彰。該鎮還充分利用能人優勢，在龍家大壩建立了農業科技示范園區，集科技試驗、示范推廣、訂單農業、沼氣建設于一體，產生了強勁的輻射帶動效應，推動著“版塊經濟”的形成和發展。

——集體經濟發展各具特色。全鎮各村依托能人優勢，挖掘資源優勢，積極興辦經濟實體，服務農業產業化建設，使村級集體經濟呈現出多元化發展格局。光輝村通過興建“兩場”（辣椒市場、家畜交易市場）促增收，光明村通過規范“兩點”（棕繩收購點、精米加工點）促增收，平桃村通過依托“兩帶”（苦丁茶產業帶、街道商業帶）促增收，先鋒村通過管好“兩場”（水泥預制場、木材加工場）促增收，全鎮村級集體經濟年純收入可達10萬元。同時，還促進了村域經濟與村級經濟同步滾動發展，實現了“雙贏”目標。

三、建議

隨著“三個培養”的實施，全縣基層黨組織均將能人隊伍建設提上了議事日程，但也存在著認識不深，檔案不全，培訓不實，管理不嚴，開發不深等問題，為此，采取強有力的措施抓好能人的培養、開發和利用工作已顯得非常緊迫：

1、抓思想認識，增強緊迫性。能人是農村鄉土人才資源的重要組成部分，是專業人才在農村基層的延伸，是先進農業科技和農業經營管理的直接傳播者、具體實施者和典型示范者，在調整產業結構、推進農業產業化經營中，發揮著不可替代的示范、帶動和引導作用。同時，通過把大批發展農村經濟的能人凝聚在黨組織的周圍，使基層黨組織能隨時了解和掌握生產、流通信息，取得發展農村經濟的發言權和主動權。當前，一些地方重視黨員干部隊伍建設，忽視能人隊伍建設，具體表現為兩種思想傾向：一是范圍論，僅僅在科技致富人員中圈定能人，而未將經營型、管理型人才和鄉村能工巧匠視為能人，以致于管理上出現空白點；二是無用論，片面認為能人思想素質差，文化程度低，難以開發利用，從而守著人才“富礦”過“窮日了”，導致能人長期處于自由發展、自生自滅的境況。基層黨組織要充分認識到能人在提高農村經濟效益方面的重要性。可以說，盤活了能人也就盤活了資源，也就盤活了經濟。因此，必須采取超常規的工作力度和措施，最大限度地開發能人的潛能，形成強手帶能手，能手帶助手，助手帶生手的良好局面，為發展農村經濟提供堅強有力的人才支撐。

2、抓科技培訓，注重靈活性。當前，龍家鎮乃至全縣的能人隊伍均不同程度地存在著“四多四少”狀況，即種類多、數量少，采用傳統技術的多、科技含量少，推廣應用的多、試驗創新的少，實踐經驗多、理論知識少。針對當前新技術、新品種層出不窮，產業發展日新月異的趨勢，必須加強對能人的培訓，建立縣財政、相關產業部門和鄉鎮各投入三分之一培訓經費的保障機制，逐年增加培訓經費，健全培訓網絡，暢通培訓渠道，制定系統、規范的培訓規劃和培訓措施，堅持分類培訓，改變過去不分層次，不分對象，統一模式，一鍋煮的培訓方式，針對不同產業類型能人的實際，實施不同內容和不同方式的培訓，促進能人的知識更新，最大限度地挖掘人才潛能，把豐富的人力資源變成人才資源，造就一大批有影響、有創新、有貢獻的永久牌能人，以適應農村經濟不斷發展的需要。

3、抓經常管理，體現規范性。能人的萌芽、成長和壯大是一個漸進的動態的過程。因此，要構建各級黨組織和相關部門齊抓共管的格局，將能人隊伍建設納入農村基層組織建設考核的重要內容，開展專題調研和專項檢查，推進能人管理的制度化、規范化和經常化，形成有利于能人茁壯成長和發揮作用的良好氛圍和寬松環境，確保能人隊伍規模不斷壯大，結構不斷改善，示范帶動作用不斷增強。根據能人隊伍狀況和產業建設的需要，制定相應的具體的管理措施，重點建立走訪聯系溝通制度、交心談心制度、獎勵制度等制度，對能人實行掛牌管理，推行動態跟蹤服務。鄉鎮、村領導干部每人應聯系2—3名能人，幫助解決資金和經營上的難題。結合農村工作推進的需要，探索能人考評辦法，縣、鎮、村均應定期開展能人的評選表彰活動，大力宣傳能人典型。通過先進人物的影響和輿論的力量，引導一批人，帶動一大片，掀起學習能人、尊重能人、爭當能人的熱潮。同時，對處于游離狀態的能人和數量較少的能人，應采取相應的有效的管理措施，避免鄉土人才資源流失。

4、抓開發使用，確保系統性。培養能人的目的在于系統開發利用能人。各級黨組織要積極為能人指路子、給位子，壓擔子，讓能人在各方面施展才華，發揮作用：一是將“三個培養”與盤活能人資源有機結合起來，把表現突出的能人作為組織發展對象和列為村級后備干部，成熟的可選進村級領導班子；二是對實績突出的能人優先評定職稱，明確為產業發展輔導員，項目基地領辦人，貧困戶結對幫扶人；三是利用能人生活在群眾當中，與群眾聯系緊密，具有很強親和力和影響力的優勢，組織能人宣講隊，深入村寨農戶，現身說法，傳授科技知識和致富經驗，引導群眾完成科技推廣任務；四是利用能人特長，組建各種專業技術協會，引導千家萬戶分散經營模式向分工協作的合作經營模式轉化，推動農業產業化經營，使鎮、村兩級的經濟發展思路通過能人帶動迅速得以體現和落實，確保農村經濟健康、快速發展。