關于工業(yè)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略思考的報告

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產業(yè)集群是指在某一特定的地域中，集中了大量的具有產業(yè)關聯的企業(yè)，以及相關服務、管理和科研等支撐機構，在此特定空間范圍內共享包括專業(yè)人才、市場、技術和信息等諸多產業(yè)要素，從而使產業(yè)和企業(yè)間產生共生效應，并形成強勁、持續(xù)競爭力，因此獲得規(guī)模經濟和外部經濟的雙重效益的現象。工業(yè)化時代較早出現的產業(yè)集群有鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)、汽車行業(yè)。我國的產業(yè)集群現象首先出現在經濟開放度較高的地區(qū)，如浙江紹興的紡織行業(yè)、溫州的低壓電器行業(yè)、廣東珠江三角洲的家用電器行業(yè)、江蘇昆山的電子信息和精密機械等。發(fā)展產業(yè)集群，能夠節(jié)約經營成本、促進資源共享、增強企業(yè)聯系、獲取規(guī)模和市場優(yōu)勢，加快農村剩余勞動力轉移、提高區(qū)域的競爭力。因此，我們要順應產業(yè)集群化發(fā)展的趨勢，充分利用工業(yè)集約式發(fā)展的良好基礎，加速荊州區(qū)工業(yè)產業(yè)集群化的發(fā)展。

一、荊州區(qū)工業(yè)集群化發(fā)展的基礎和條件

在市場高度開放和多種經濟成分充分發(fā)展的互動作用下，經過工業(yè)的結構調整和重組，形成了一批大中型企業(yè)和企業(yè)集團；一些產業(yè)的資源要素向園區(qū)集中，形成了一批專業(yè)化特色明顯、產業(yè)鏈體系完整、中小企業(yè)集聚效應顯著、經濟體制活力充沛的塊狀經濟和產業(yè)集群，帶動了荊州區(qū)經濟和社會的快速發(fā)展。

1、“工業(yè)興區(qū)”的良好氛圍已經形成。近幾年，荊州區(qū)堅定不移地實施“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，扎實開展了服務型政府建設年、作風建設年、項目建設年、工業(yè)突破年活動，廣大干部群眾現已充分認識到發(fā)展工業(yè)的重要性，堅持把發(fā)展工業(yè)作為經濟工作的重點，進一步強化了“抓工業(yè)就是抓發(fā)展、抓工業(yè)就是抓民生、抓工業(yè)就是抓和諧”的意識，形成了集中力量抓好工業(yè)、全民服務工業(yè)的良好氛圍。

2、工業(yè)對經濟的支撐作用已經形成。荊州區(qū)三次產業(yè)比由2000年的28.9：27.3：43.8調整為2005年的25.6：40.2：34.2，工業(yè)經濟比重比2000年提高12.9個百分點，工業(yè)經濟在GDP中的比重逐步提高。工業(yè)企業(yè)已成為稅收主體，實現稅收達2000萬元的工業(yè)企業(yè)有1家，過1000萬元的有4家，近20家過100萬元，工業(yè)企業(yè)稅收規(guī)模不斷擴大，工業(yè)企業(yè)稅收已占財政收入比重的70%以上，工業(yè)經濟對稅收的貢獻越來越大。

3、工業(yè)經濟的支柱產業(yè)已經形成。荊州區(qū)形成了石油機械、輕工紡織、造紙包裝、食品加工、醫(yī)藥化工五大支柱產業(yè)。其中石油機械產業(yè)有企業(yè)23家，產值13億元；輕工紡織產業(yè)有企業(yè)31家，產值10億元；造紙包裝有企業(yè)20家，產值近10億元；食品加工產業(yè)有企業(yè)28家，產值7億元；醫(yī)藥化工產業(yè)有企業(yè)11家，產值5億元。石油機械、輕工紡織、造紙包裝形成了布局集中、分工協(xié)作、層次較多的產業(yè)鏈條，三個產業(yè)分別集中布局在四機石油機械工業(yè)園、城南紡織工業(yè)園、拍馬紙品工業(yè)園，集群式發(fā)展模式已初現雛形。

4、高新產業(yè)的發(fā)展基礎已經形成。荊州區(qū)具有科教優(yōu)勢，境內科技力量雄厚，轄區(qū)內有由原江漢石油學院、湖北農學院、荊州師范學院、湖北職工醫(yī)學院合并而成的長江大學，另外有荊州職業(yè)技術學院、荊州醫(yī)藥高專等高等院校。石油化工中南地區(qū)的研究中心在荊州，轄區(qū)內有各類高級職稱的科研人員近2000人，科技力量居荊州市前列。一批骨干龍頭企業(yè)均與華中科技大學、長江大學、華中農業(yè)大學和科研院所建立了廣泛的合作關系，校企聯姻十分緊密，其中部分企業(yè)就是高校的科技人員領辦。全區(qū)有高新技術企業(yè)7家，多家企業(yè)擁有自己的知識產權，建立有自己的研發(fā)中心。四機廠和賽瓦公司有科研人員200多人，分別建立起了規(guī)模大、層次高、實力強的國家級研發(fā)中心。這些都為高新技術產業(yè)以及區(qū)內支柱產業(yè)的發(fā)展提供了智力、技術支撐。

二、荊州區(qū)工業(yè)集群化發(fā)展的目標和原則

今后一個時期,按照科學發(fā)展觀的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以提高產業(yè)整體素質和集約化水平為目標，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以延伸產業(yè)鏈和實現循環(huán)經濟為手段，以工業(yè)園區(qū)和基地建設為載體，做大做強支柱產業(yè)和塊狀經濟，力爭2010年石油機械產業(yè)產值達到30億元以上，造紙包裝產業(yè)產值達到20億元以上，輕工紡織產業(yè)達到20億元以上，食品加工產值達到20億元以上，新型建材20億元以上，醫(yī)藥化工產值達到10億元以上。建立起1～2個國家名牌產品系列，10～20個省級名牌產值系列，努力建立起門類齊全、層次較多、競爭力較強、產值規(guī)模5個過20億元的工業(yè)集群，力爭工業(yè)總產值達到100億元以上，使工業(yè)產業(yè)集群成為引領荊州區(qū)經濟發(fā)展的新動力。

在推進荊州工業(yè)集群化發(fā)展的過程中，遵循好以下基本原則：

1、政府推動與市場導向并軌。對工業(yè)產業(yè)進行有效整合、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境、制定產業(yè)整合政策、引導產業(yè)發(fā)展方向、促進產業(yè)科技創(chuàng)新、推動國有經濟戰(zhàn)略性調整和深化國企改革等方面，政府要擔負重要職能。因此，切實發(fā)揮政府作用是保證產業(yè)集群順利實施的關鍵。另一方面，發(fā)展產業(yè)集群要遵循市場經濟準則，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，通過公平競爭和優(yōu)勝劣汰，促進要素資源的合理流動和優(yōu)化配置。

2、制度創(chuàng)新與科技進步并重。加速建立現代企業(yè)制度，培育規(guī)范的市場主體，增強產業(yè)內在活力，并以市場經濟體制的一體化來推動產業(yè)一體化。同時，加快荊州區(qū)工業(yè)科技進步，使之與結構調整有機結合起來，瞄準世界高新技術發(fā)展動向，增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，積極采用先進適用技術和高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育新的經濟增長點，實現部分產業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，以科技進步來促進產業(yè)集群化發(fā)展。

3、優(yōu)勢融合與開放帶動并進。充分發(fā)揮荊州區(qū)在產業(yè)基礎、專業(yè)人才、技術裝備等方面所擁有的比較優(yōu)勢，既分工又協(xié)作，推動有限的資源向具有一定優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢的產業(yè)和企業(yè)配置，促進強強聯合，增強聚合效應，實現優(yōu)勢融合和互補，推動荊州區(qū)產業(yè)結構調整和優(yōu)勢行業(yè)成長，壯大支柱產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)（集團），形成特色顯著、協(xié)調發(fā)展的工業(yè)集群的布局。同時,還應高起點地引進國外先進技術和進口關鍵設備，利用后發(fā)優(yōu)勢，實現重點產業(yè)和產品的跨越式發(fā)展。圍繞支柱產業(yè)上下游產品建設，加大招商引資力度，努力開拓國際市場，逐步擴大境外投資，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，通過對外開放拓展產業(yè)發(fā)展的市場空間，提高產業(yè)參與國際競爭的能力。

4、速度與效益相統(tǒng)一。實現荊州區(qū)工業(yè)產業(yè)集群，必須以一定的發(fā)展速度為前提。但在強調產業(yè)集群速度的同時，也必須遵循經濟發(fā)展的規(guī)律，在保證總體效益不斷提高的前提下爭取高速度，實現可持續(xù)發(fā)展，以效益的提高促進產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，最終實現速度和效益的協(xié)調與統(tǒng)一。

三、荊州區(qū)工業(yè)集群化發(fā)展的重點領域

加快荊州區(qū)工業(yè)經濟快速發(fā)展，要堅持因勢利導，充分利用工業(yè)集約式發(fā)展基礎，大力構筑產業(yè)集群。

1、石油機械產業(yè)。依托四機石油機械工業(yè)園區(qū)，以四機廠、賽瓦公司為龍頭，在建好四機特車、江漢建機、江漢佳業(yè)等企業(yè)的基礎上，引資和鼓勵地方民營投資創(chuàng)辦配套企業(yè)，抓好石油鉆修井、固井壓裂、高壓流體控制和高壓管壓件、柱塞泵與轉盤、抽油機、建工機械等6大系列主導產品的開發(fā)，力爭石油機械主輔企業(yè)達到30家以上，其中產值過15億元的企業(yè)有1家，過4億元的有3家。研究開發(fā)管理信息、操作控制等石油機械軟件系統(tǒng)，形成自主研發(fā)、分工協(xié)作、專業(yè)互補的石油機械關聯產業(yè)集群。

2、造紙包裝產業(yè)。依托拍馬紙品工業(yè)園，以拍馬集團為龍頭，整合全區(qū)造紙資源，提高裝備水平，改進生產工藝，延長產業(yè)鏈條，加強環(huán)保治理。重點發(fā)展多型號的低定量膠印新聞紙、高檔輕型書刊紙、涂布白卡等高檔包裝用紙及板紙等產品。重點扶持好拍馬紙業(yè)10萬噸白卡紙和8萬噸輕型書刊紙項目，力爭園區(qū)在5年內產能達30萬噸以上。加快10萬噸林紙一體化、萬砘金卡銀卡深加工、高檔包裝印刷項目的建設，引進和發(fā)展紙品深加工技術，提高紙品加工的科技含量，建立高檔制漿、造紙、深加工、包裝彩印的一體化格局。同時還要大力扶持利用生活垃圾和秸稈發(fā)電等項目，實行熱電聯供，為造紙業(yè)提供配套。

3、輕工紡織產業(yè)。依托城南紡織工業(yè)園，以江棉紡織、榮海紡織、友亮紡織、金鵬紡織等優(yōu)勢企業(yè)為核心，整合資源，高位嫁接，扶持建設好2～3個各達10萬錠的紡織企業(yè)集團，力爭在5年左右，紡紗達40萬錠以上，織布達3萬臺以上，使荊州進入紡織大區(qū)。重點發(fā)展高支別棉紗、高檔滌綸仿真面料、高檔天然纖維抗皺免熨面料、高檔針織服裝面料、輕薄型毛紡面料，并加快引進印染、服裝項目，促進制衣產品上檔次、上規(guī)模、創(chuàng)品牌，逐步形成以棉紡織、印染、服裝于一體的輕工紡織產業(yè)鏈。

4、食品加工產業(yè)。抓住國家對糧食主產區(qū)重點扶持和加大農副產品深加工投入的機遇，依托糧食工業(yè)城，以糧食工業(yè)為載體，發(fā)展生物和綠色食品。重點扶持果糖廠等深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展好10萬噸果葡糖漿項目；以好好吃米業(yè)、正康飼料、匯海飼料等企業(yè)為龍頭，推進米、面、飼料常規(guī)加工企業(yè)的發(fā)展；扶持中科農業(yè)淡水魚糜制品及副產品深加工項目建設，解決傳統(tǒng)特色食品的流水線生產和保鮮問題，推進水產品的深度加工；建設好李埠放心菜蔬菜基地建設，支持荊綠公司、康潔公司蔬菜深加工項目建設，創(chuàng)出1～2個知名的綠色品牌。經過3～5年的努力，形成糧食、畜禽、蔬菜、水產品等深加工的食品工業(yè)產業(yè)集群。

5、高新技術產業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和科教資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油開采、新材料和信息產業(yè)，培育和形成新的產業(yè)集群。抓好華孚軟件、埃科科技等企業(yè)的發(fā)展，加快培育以石油開采為核心的新技術產業(yè)；加快津海特鋼項目建設，培育好澳柏建材等新型材料骨干企業(yè)，大力推廣應用新型墻體材料，促進全區(qū)冶金建材產業(yè)發(fā)展；加快生物乙醇、生物柴油項目等建設，積極運用世界和國內新技術，大力培植和壯大新能源產業(yè)；加快中國中藥材生產和加工基地建設，建立起產學研一體化的中藥材產業(yè)；扶持節(jié)水節(jié)能項目開發(fā)，支持玉龍科技、秸稈發(fā)電項目建設，發(fā)展環(huán)保產業(yè)和循環(huán)工業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化和以工業(yè)化促進信息化的原則，大力發(fā)展信息化產業(yè)，加快建立企業(yè)信息化、農業(yè)信息化、社會發(fā)展信息化、電子政務信息化等四大信息平臺，建設數字荊州，努力引進擁有自主知識產權的信息產品制造業(yè)項目，促進高新技術產業(yè)盡快形成規(guī)模，形成產業(yè)集群。

四、荊州區(qū)工業(yè)集群發(fā)展的政策措施

1、在加快骨干企業(yè)發(fā)展中建設產業(yè)集群。深入推進“212”工程建設，力爭用2年時間，將四機廠、拍馬紙業(yè)集團發(fā)展成為產值達10億元的企業(yè)集團；將四機賽瓦、四機特車等10家企業(yè)發(fā)展成為產值達億元的企業(yè)；將中遠紡織、金鵬織布等20家企業(yè)發(fā)展成為產值達5000萬元的企業(yè)。幫助骨干企業(yè)加強管理，提高效益。引導企業(yè)做好市場開拓，打開產品銷路。支持企業(yè)技術改造，提升產品檔次，提高企業(yè)競爭力。抓好各類信息采集和綜合分析工作，加強對市場形勢和變化趨勢的研究，準確把握經濟運行走勢，引導企業(yè)生產經營。妥善解決企業(yè)擴規(guī)用地、勞務用工、水電通訊等方面的問題，促進骨干企業(yè)裂變式發(fā)展。

2、在加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展中建設產業(yè)集群。堅持按照“政府主導、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多元投資、滾動建設”的思路，繼續(xù)舉全區(qū)之力，集中人力、物力、財力，繼續(xù)抓好石油機械、造紙包裝和輕工紡織工業(yè)園三個園區(qū)和工業(yè)新區(qū)的道路及其配套設施建設，力爭較快建成專業(yè)化程度較高、具有地方特色精品工業(yè)園區(qū)。堅持產業(yè)向園區(qū)集中，服務向產業(yè)集群集中，結合荊州區(qū)的產業(yè)特色，加大招商引資力度，引進科學含量高、投資規(guī)模大、能源消耗少、沒有污染的大企業(yè)入園。完善園區(qū)企業(yè)稅收分成的財政結算體制和激勵機制，鼓勵各地各部門打破行政區(qū)劃限制，引企入園，實行園區(qū)共建、項目共引、服務共抓、稅收共享。切實抓好入園項目跟蹤服務，落實專班，安排專人跟蹤服務企業(yè)，促進簽約項目盡快開工、開工項目盡快建成、建成項目盡快投產，不斷提高項目的開工率、建成率、投產率。

3、在加快民營中小企業(yè)發(fā)展中建設產業(yè)集群。加大宣傳力度，在全社會樹立“創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有功”、“發(fā)展有為、老板為上”的理念，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。產業(yè)集群的發(fā)展引擎是龍頭企業(yè)，但也需要大量的中小企業(yè)作配套。對民營中小企業(yè)采取不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經營范圍、不限經營方式、不限開業(yè)條件的政策，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。圍繞產業(yè)鏈上下游產品開發(fā)和骨干企業(yè)配套產品制造，引導民營中小企業(yè)快速發(fā)展。抓好中小企業(yè)信息服務、融資擔保、創(chuàng)業(yè)管理咨詢服務，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，形成既有“頂天立地”的龍頭企業(yè)、又有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的局面，全力打造塊狀經濟和集群特色。

4、在加快企業(yè)核心競爭力提高中建設產業(yè)集群。提高企業(yè)核心競爭力，是建設產業(yè)集群的關鍵。引導企業(yè)加強內部管理，努力降低生產成本，提高產出效益。建立石油機械、造紙包裝、輕工紡織等行業(yè)協(xié)會，加強企業(yè)家隊伍建設，經常性地開展學習交流活動，逐步提高企業(yè)家的社會責任、綜合素質和經營管理水平，努力提高企業(yè)的社會形象。引導企業(yè)加強產品研發(fā)，推進產學研結合，幫助企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產權的產品；加強企業(yè)品牌建設，幫助企業(yè)推進計算機輔助設計／制造（CAD/CAM）、企業(yè)資源計劃(ERP)、安全環(huán)保健康管理體系(HSE)和質量管理體系建設，促進企業(yè)在產品生產、銷售、經營管理上上臺階，提高產品的競爭力，努力提高企業(yè)的產品形象。