市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的調(diào)查與思考

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軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)是一種有別于它國軍官退役制度，獨(dú)具中國特色的退役安置模式。不僅體現(xiàn)了黨和國家對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的關(guān)懷和照顧，也緩解了地方政府的安置壓力，更有利于軍轉(zhuǎn)人才資源的開發(fā)。近年來，隨著自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量的逐年增加，如何更好地加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)率，發(fā)揮自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部作用，是我們必須要研究解決的重要課題。為此，最近，筆者通過下發(fā)調(diào)查問卷和查閱檔案等形式，在我市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部中開展了一次調(diào)研。通過調(diào)研，了解了基本情況，分析了存在的主要問題，對進(jìn)一步做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作進(jìn)行了思考。

一、必須充分認(rèn)識到自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍是一座人才資源富礦

隨著調(diào)研的逐步深入，我們越來越深深地認(rèn)識到，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是重要的人才資源。自200/年以來，我市共接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部572人。

從類別上劃分，可分為行政軍官和專業(yè)技術(shù)軍官（含文職干部），各占53％和47％。行政軍官大多是團(tuán)、營主管；專業(yè)技術(shù)軍官大多是從事醫(yī)療、工程等專業(yè)人才，有較強(qiáng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)水平。

從年齡上劃分，40—50歲的456人，占79.7%；40歲以下的90人，占15.7%。絕大多年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富。

從原職級上劃分，團(tuán)職以上占總數(shù)的60%，營職占總數(shù)的40%。職務(wù)層次相對較高。

從學(xué)歷上劃分，具有本科以上學(xué)歷的355人，占62%。學(xué)歷水平較高。

從就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況劃分，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員大約有270人左右，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率為47%左右，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

這個(gè)群體是在部隊(duì)大學(xué)校、大熔爐鍛煉成長起來的，許多優(yōu)勢是顯而易見的：信念堅(jiān)定，政治觀念強(qiáng)；善于謀略，運(yùn)籌能力強(qiáng)；長于管理，組織能力強(qiáng)；遵紀(jì)守法，組織紀(jì)律性強(qiáng)；忠于職守，敬業(yè)精神強(qiáng)；雷厲風(fēng)行，作風(fēng)過硬；注重團(tuán)隊(duì)，密切協(xié)作；堅(jiān)韌不拔，意志頑強(qiáng)等等。開發(fā)利用好這座自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部人才資源富礦，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

二、我市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作不斷加強(qiáng)

市軍轉(zhuǎn)安置部門，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理開發(fā)工作作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事來抓，不斷加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，促進(jìn)了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部作用的發(fā)揮，取得了較好成效。

（一）有專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。原來自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)職能由市軍轉(zhuǎn)辦和市軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)中心兩家管，為了提高對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的重視程度，200*年，將自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作職能完全交由市軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)中心。其主要職能是負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、協(xié)助就業(yè)、退役金發(fā)放、檔案管理、社會保障等內(nèi)容，為做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作提供了機(jī)構(gòu)保障。

（二）提高了管理服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)。一方面，及時(shí)準(zhǔn)確地核發(fā)退役金。市軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)中心嚴(yán)格按照《自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)暫行辦法》的規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地為回吉林市的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部核發(fā)退役金，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)等。另一方面，規(guī)范了檔案管理。制定了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部檔案管理制度。檔案的交接、存放、審核、查閱按國家公務(wù)員檔案的標(biāo)準(zhǔn)管理和分類，并專人專管。

（三）開展了相關(guān)培訓(xùn)。高度重視自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作。培訓(xùn)前，廣泛征求自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部意見，根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部的需求，科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)課程，幾年來，采取獨(dú)立辦班、聯(lián)合辦班、委托辦學(xué)等多種形式，先后舉辦了初、中級計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓(xùn)和汽車駕駛員等培訓(xùn)，共培訓(xùn)近200人（次），優(yōu)化了知識結(jié)構(gòu)，提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，開闊了擇業(yè)視野，拓展了就業(yè)空間，受到了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的歡迎和好評。

（四）提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為方便溝通聯(lián)系，開通了短信群發(fā)業(yè)務(wù)，分片設(shè)點(diǎn)建立了聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，通過聯(lián)絡(luò)網(wǎng)招聘信息。積極向企業(yè)推介自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。六年來，先后短信5,000多條，傳遞招聘信息10余次，先后向商場、超市、酒店、公司推介30多人（次)。大力宣傳自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)典型。利用報(bào)紙、電視等新聞媒體先后宣傳了姜長海、閆廣俊、黃晶波等創(chuàng)業(yè)典型的事跡，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造了氛圍。

（五）較好解決了取暖費(fèi)問題。取暖費(fèi)在國家現(xiàn)行自主擇業(yè)政策沒有作出規(guī)定。早在省里沒有出臺相關(guān)規(guī)定之前，為了解決我市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部取暖費(fèi)問題，市軍轉(zhuǎn)安置部門積極協(xié)調(diào)，我市在財(cái)政比較緊張的情況下，專門列入財(cái)政預(yù)算，較好解決了取暖費(fèi)問題。幾年來，市財(cái)政共拿出227萬元，用于解決自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部取暖費(fèi)。今后市財(cái)政每年都要至少拿出99萬元（隨接收人數(shù)每年遞增），用于此項(xiàng)支出。

三、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作中存在的問題

幾年來，吉林市在自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作中做了一些有益探索，也取得了一定成效，但在自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作中仍然存在一些亟需解決問題。

（一）思想認(rèn)識不到位。各級政府沒有把自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部作為重要人才資源來開發(fā)、來對待，往往把自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部當(dāng)作退休人員看待，使他們極易在心理上產(chǎn)生失落感。

（二）組織機(jī)構(gòu)不到位。除市軍轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)外，各縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)都沒有專職機(jī)構(gòu)和人員來開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理和服務(wù)工作，致使有些工作難以落實(shí)。

（三）工作措施不到位。一方面，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)后，地方黨組織管理和服務(wù)不能及時(shí)跟進(jìn)，致使自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部大都無法過上正常的組織生活。另一方面，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方后,就業(yè)培訓(xùn)工作相對滯后，就業(yè)信息渠道過于狹窄，“二次就業(yè)”難度較大。

四、加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)是我軍軍官退役的大方向。每年我市都要接收一批自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，數(shù)量逐年增多，無論從國家社會安全穩(wěn)定角度，還是從人才資源開發(fā)角度，各級政府都要把自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作擺上日程，尤其是各級軍轉(zhuǎn)安置部門必須要把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。通過不斷改進(jìn)和提高管理服務(wù)工作，開發(fā)利用好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部這座人才資源富礦。

要做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要處理好“兩個(gè)”關(guān)系、抓住“三個(gè)”環(huán)節(jié)、建立“四項(xiàng)”機(jī)制：

（一）要處理好“兩個(gè)關(guān)系”。要處理好服務(wù)與管理的關(guān)系。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理機(jī)構(gòu)就其職能來說，既有管理的職責(zé)，更有服務(wù)義務(wù)。因此，要樹立開放管理的理念，采取多種形式，讓他們走出庭院，融入社會；實(shí)行大服務(wù)，小管理，服務(wù)與管理并舉，以服務(wù)為重，更好地為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)。要處理好齊抓共管與自我管理的關(guān)系。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理涉及人事、社保、衛(wèi)生等部門的方方面面，因此，要依靠社會力量，多為他們辦好事，辦實(shí)事。同時(shí)，要積極引導(dǎo)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部們不能坐等當(dāng)“伸手派”，要加強(qiáng)自我約束，依靠自身力量，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)自己一份力量。

（二）抓住“三個(gè)”環(huán)節(jié)。要抓好服務(wù)保障環(huán)節(jié)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部大多是服役時(shí)間較長、職務(wù)較高、年齡偏大的同志。為此，要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)條件，保證他們“擇”有所長，“轉(zhuǎn)”有所管，“業(yè)”有所選，“老”有所養(yǎng)。要抓好組織活動環(huán)節(jié)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在物質(zhì)生活方面不存在“溫飽”問題，而在精神方面則可能存在“饑餓”，普遍希望能有文件看、有報(bào)紙讀，適時(shí)參加一些會議或形勢報(bào)告會，組織開展一些適合他們特點(diǎn)的文化體育娛樂活動，尤其是要抓好黨組織活動。要抓好發(fā)揮他們積極作用環(huán)節(jié)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部大多有特長和優(yōu)勢，要積極為他們發(fā)揮作用提供條件。如：安排做些社區(qū)管理工作，介紹到社會發(fā)揮和施展其興趣愛好，直到用其所長，益其身心的作用。

（三）建立“四項(xiàng)”機(jī)制。要建立管理服務(wù)機(jī)制。一是建立市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)一體化的管理服務(wù)體系。根據(jù)“依靠政府、依托社區(qū)、軍地配合、屬地管理”的原則，逐步建立“市、區(qū)（縣）、街道辦事處、社區(qū)居委會”四級管理體系，按照責(zé)任和權(quán)利相結(jié)合、管人與管事相統(tǒng)一的原則，明確各級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。形成齊抓共管自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理機(jī)制和工作合力。二是加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨支部建設(shè)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，絕大多數(shù)都是黨員干部，把他們的組織管理工作納入基層組織建設(shè)之中，使他們處于黨組織的關(guān)心關(guān)懷之下，有利于加強(qiáng)對他們的管理教育。要及時(shí)將自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨員編入所在社區(qū)或就業(yè)單位黨組織，并不斷加強(qiáng)和規(guī)范自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨支部建設(shè)。通過定期的組織活動，使他們“人人都在組織中，人人都在教育中”。三是建立動態(tài)管理制度。針對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨員比較分散和流動性大的特點(diǎn)，利用通信和網(wǎng)絡(luò)，與每個(gè)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部家庭建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式，對長年在外地或全家遷移的，采用QQ和MSN的方式保持聯(lián)絡(luò)，傳遞信息，暢通渠道，使他們“人人都在管理中，人人都在服務(wù)中”。要建立服務(wù)機(jī)制。軍轉(zhuǎn)安置部門要積極協(xié)調(diào)組織、編制、財(cái)政、勞動保障、公安、教育、銀行等部門共同構(gòu)建自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部社會化服務(wù)體系，及時(shí)解決自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部子女上學(xué)、就業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，使各項(xiàng)管理服務(wù)工作落到實(shí)處。一是切實(shí)保障退役金的足額、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。二是多方協(xié)調(diào)，申請經(jīng)費(fèi)，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。三是建立定期體檢制度。定期組織自主軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行體檢，關(guān)心其健康。不斷提高服務(wù)保障水平。要建立培訓(xùn)機(jī)制。就業(yè)培訓(xùn)是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在培訓(xùn)教育中，要把過渡性教育和適應(yīng)性培訓(xùn)結(jié)合進(jìn)行。一是制定必須參加培訓(xùn)剛性規(guī)定。要研究制定自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部必須參加相關(guān)培訓(xùn)的規(guī)定，解決組織培訓(xùn)，有些自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不參加的問題。二是開展相關(guān)教育。有針對性地開展科學(xué)發(fā)展觀、人生觀、價(jià)值觀、擇業(yè)觀教育，幫助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部盡快實(shí)現(xiàn)角色和身份的心理轉(zhuǎn)換，樹立積極樂觀向上的工作和生活態(tài)度。三是開展技能培訓(xùn)。本著缺什么補(bǔ)什么、什么管用學(xué)什么的原則，采取多樣的形式，大力開展相關(guān)技能培訓(xùn)，如，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，組織自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到一些知名的國有大中型企業(yè)參觀學(xué)習(xí)；邀請業(yè)有所成的軍轉(zhuǎn)干部介紹使其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和體會，增強(qiáng)參與市場競爭的勇氣和信心。提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要建立扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。根據(jù)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部普遍感到環(huán)境不熟、信息不靈、門路窄、機(jī)會少的實(shí)際，著重加強(qiáng)信息和中介服務(wù)工作。一是建立自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部人才信息庫。設(shè)立自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)信息網(wǎng)頁，完善人才供需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓他們隨時(shí)了解人才市場需求變化，便于選擇合適的工作崗位。二是提供人才交流中介服務(wù)。軍轉(zhuǎn)部門與人才市場每年聯(lián)合舉辦自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部專場人才交流會，按照市場規(guī)律，實(shí)行供需見面，雙向選擇，幫助一部分自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)。三是積極鼓勵和扶持。對那些銳意進(jìn)取、勇于開拓和有專業(yè)特長的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，政府要積極為他們創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠政策，鼓勵他們創(chuàng)辦和承包各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，幫助他們開好局、起好步；扶上馬，送一程。