我縣市容市貌現(xiàn)狀及對策

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時下，我縣正在熱火朝天地創(chuàng)建省級文明縣城活動，這是令人振奮的大喜事。最近群眾對路道兩邊亂設(shè)攤影響交通秩序，破壞環(huán)境衛(wèi)生等臟亂差現(xiàn)象的投訴增多，成為近期的投訴熱點(diǎn)。為此，我們組織人員觀察了縣城永建路、環(huán)城西路、環(huán)城北路、縣前路、廣場路等主要道路，走訪了一些攤販主及周邊群眾，目睹了傍晚4點(diǎn)至晚上11點(diǎn)各種攤位違規(guī)經(jīng)營影響交通及留下不文明的跡象，親聞了楠溪江三橋、五橋及越江大橋，縣前西路錢塘世紀(jì)大酒店前因設(shè)攤而留下的油漬，經(jīng)過烈日的烤曬而散發(fā)出陣陣的臭氣等。

一、縣城市容市貌現(xiàn)狀

1、主要路街亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營，形成“臟、亂、差”傍晚5點(diǎn)，永建路電影院前、縣前西路錢塘世紀(jì)大酒店前等地段的攤販主紛紛而來，他們把攤位移到路的中間，使原來并不寬暢的道路幾乎只留了一半。5點(diǎn)30分，正值下班高峰期，路過此處的市民和車輛逐漸多了起來。車輛因?yàn)槁氛瓱o法交會，停在那里猛按喇叭，可那些攤主都置若罔聞，只顧站在攤前忙碌，任憑路上的車輛排成長龍。6時，縣府對面，各類小販便“傾巢而出”，一輛輛三輪車、板車趕集似的聚在這里：賣臭豆腐、刨冰、燒烤等十來輛板車一下子在這里排成十幾米的長龍。廣場路十字路口同樣擺滿了攤位，也是些小吃攤和冷飲小販，他們還在人行道上擺了一排桌子。一些打氣球的攤位，也肆無忌禪地把一排排氣球架立在人行道上，人就站在路中央進(jìn)行射擊。而此處是居民晚上進(jìn)出廣場的必經(jīng)之路，行人從此提心吊膽地經(jīng)過。

2、農(nóng)貿(mào)市場秩序紊亂永建路北段的“菜場街”竟有一半被占道經(jīng)營，一條巷弄則全被占用。行人、車輛無法通行。此處正是縣婦幼保健所的門口，是縣人民醫(yī)院、縣人民武裝部隊(duì)、永嘉中學(xué)、上塘城關(guān)中學(xué)的主要出入口。目前的狀況不但給居民生活帶來不便，而且還存在嚴(yán)重的安全隱患。浦口農(nóng)貿(mào)市場和城西農(nóng)貿(mào)市場的出入口同樣是亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)。

3、攤兒搬進(jìn)了居民社區(qū)城北小區(qū)、經(jīng)貿(mào)新村等社區(qū)的空地擺設(shè)了露天餐飲攤點(diǎn)，大排檔、燒烤點(diǎn)、早餐點(diǎn)和室外經(jīng)營食品點(diǎn)，燒烤味、油煙味、顧客的吵雜音，小區(qū)的環(huán)境和安全嚴(yán)重受到擾亂。

4、公共場所缺乏管理車站、汽車停靠點(diǎn)等地方人力三輪車、過往機(jī)動車輛、出租車亂停亂放；各類噴涂廣告、粉刷噴涂廣告以及違規(guī)亂貼亂掛牌匾、室外廣告；電線柱以及臨街沿路的墻上，到處是亂七八糟的廣告，形成嚴(yán)重的“牛皮癬”。

二、究其原因

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成以上原因的主要是城管隊(duì)伍的管理模式是自收自支的。我縣城建監(jiān)察大隊(duì)成立于1989年，現(xiàn)有城管人員160人,其中臨時工40人，各建制鎮(zhèn)設(shè)立中隊(duì)，其中上塘中隊(duì)36人，甌北中隊(duì)42人，除甌北鎮(zhèn)去年能收到約200萬管理費(fèi)，加上縣財政的補(bǔ)貼能正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他地方均難維持生存。因而城管人員在主觀導(dǎo)向上不得不形成了鼓勵多設(shè)攤位，多占道經(jīng)營，越多越好的思想觀念，這樣才能收到更多的占道費(fèi)，形成了“以亂養(yǎng)亂”的不爭事實(shí)；在工作上只要是攤販主能找個地方擺設(shè)，又愿意交費(fèi)的，一律同意；在管理上以收費(fèi)代替管理，管理費(fèi)一年比一年高，開辟的攤販點(diǎn)年年增多，而需要人力物力投入的年年減少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多攤主認(rèn)為，自己是已經(jīng)交了占道經(jīng)營費(fèi)的，就應(yīng)該占道經(jīng)營，因此給管理工作帶來了后遺癥。

三、對策探討

1、理順管理體制城管隊(duì)伍由縣主管部門統(tǒng)一管理還是歸入當(dāng)?shù)卣芾怼？梢缘街苓吂芾肀容^好的縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)取經(jīng)，結(jié)合我縣實(shí)際，確定方案。

2、裁減冗員，重新編制根據(jù)我縣社會發(fā)展的總體要求和實(shí)際需要，進(jìn)行定崗位、定職責(zé)、定人員的“三定”方案。重新組合新的隊(duì)伍，并在現(xiàn)有隊(duì)伍中考錄人員，把素質(zhì)好，業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員挑到隊(duì)伍中來，同時清理多余的人員并妥善處理好關(guān)系，如清退臨時工，把原來隊(duì)伍中不能勝任工作的人員，給予養(yǎng)老保險或一次性補(bǔ)貼。以后工作人員的補(bǔ)缺，向社會公開招考。

3、創(chuàng)新機(jī)制，財政全額保證城管工作是政府的執(zhí)法行為，僅靠政府財政補(bǔ)貼和向攤販?zhǔn)杖≠M(fèi)用完全不能適合現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，同時也不符合《行政許可法》和《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定》等法律法規(guī)的要求。財政要進(jìn)行全額撥款，保證工作的正常運(yùn)行。

4、加強(qiáng)依法管理根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一思想，明確管理內(nèi)容和范圍。依法加強(qiáng)對市容市貌的管理。按照“整潔、優(yōu)美、有序”的“三優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣抓好城市建設(shè)。解決亂貼、亂倒、亂停、亂擺、亂放、亂占等情形。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)城管人員是城市管理的窗口，是創(chuàng)建文明城市的標(biāo)兵。所以首先要做到文明執(zhí)法，勤于管理，敢于管理，堅守崗位。違反有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定處理。