關于市對口幫扶百色市情況的調研報告

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今年是新階段扶貧開發工作第四年，也是黨中央、國務院實施東西扶貧協作的第九個年頭。3月3日至10日，由市人大常委會龍建安副主任帶隊，財經工委和市協作辦有關同志參加，組成廣州市對口幫扶百色市工作考察團，對廣州市幫扶百色市情況進行了調研。現將調研的主要情況報告如下：

一、2005年廣州、百色扶貧協作基本情況

去年廣州市繼續無償援助百色市財政扶貧資金650萬元。百色市按照國務院扶貧辦和廣西壯族自治區黨委、政府對扶貧工作實施“整村推進”的工作思路，把對口幫扶財政資金應用于改善貧困村群眾生產生活條件、發展優勢產業和增加貧困人口收入中。幫扶資金主要投放在靖西、那坡邊境（中越邊境）兩縣10個貧困村實施整村推進，具體項目資金安排為：

1、基礎設施建設投入資金347.5萬元，受益農民3356戶15987人；

2、主導產業開發投入資金182.5萬元，受益農戶4015戶20017人；

3、各類培訓(農村勞動力轉移培訓、農村能人示范帶頭戶培訓、扶貧干部培訓等)投入資金120萬元。

2005年度廣州市幫扶的財政扶貧資金項目，正在緊鑼密鼓地建設中。項目實施村屯的群眾積極配合，一些農戶直接受益的飲水用電工程在今年春節前完成并投入使用，全部工程項目預計在今年竣工驗收。這些項目建好后，將明顯改善受益邊境貧困村群眾的生產、生活條件，使邊境貧困村面貌煥然一新，具有較大政治、經濟影響力。

二、2005年廣州市對口幫扶成效顯著

多年來廣州市在對口幫扶工作中，領導、政府、社會各界共同參與，財政扶持的同時，廣泛動員廣州市社會力量參與扶貧濟困活動。去年春節期間，陳開枝同志第50次到百色老區扶貧，并率領廣州市扶貧考察團到百色市開展扶貧考察慰問活動，送去了廣州社會各界給百色市的捐款1810多萬元。據不完全統計，2005年廣東省、廣州市政府和社會各界給百色市捐資達3270多萬元，捐物折款283萬多元。給老區人民脫貧致富再次注入了新的動力。

(一)經貿合作，促進百色老區各項事業的發展

去年廣州市、百色市對口幫扶經貿合作成績可喜。廣東（含廣州）與百色市簽訂經貿合作協議項目共38個，協議投資額達31.3億元，實際投資項目29個，投資額12.76億元。百色市委、市政府為擴大利用外來資金規模，以專題或行業分別在深圳和廣州博覽會上招商。在廣州博覽會上，簽約項目8個投資額1.27億元。由廣東川惠集團投資2.7億元興建的百色川惠國際廣場首期工程已正式開工。這是百色市首家按照五星級大酒店標準設計建設的酒店，建成后將成為百色規模最大，集觀光、購物、商貿、居住于一體的標志性建筑群。

(二)結對幫扶，為百色老區辦實事好事

乘著東西扶貧協作的大好機遇，廣州和百色建立了深厚的結對幫扶合作關系。區幫縣、對口單位相互援助，落實了一批項目和資金。去年廣州市體育局向百色市捐贈30萬元，支持百色市發展體育事業；民航中南空中交通管理局、廣東機場集團公司和廣州白云機場等單位分別援助百色機場通信導航、安全檢查和登機服務等機場設備，評估價值為125.8萬元；廣州日報社、廣州電視臺、廣州人民廣播電臺捐款200萬元，對口幫扶百色新聞單位；廣州市民政局還向百色市樂業縣新化鎮捐資10萬元修建敬老院，等等。

(三)教育扶貧，為百色老區的明天播下了希望的種子

在九年的東西扶貧協作工作中，廣州市不僅關心老區貧困地區群眾的生產、生活問題，更注重教育事業，把教育扶貧作為對口幫扶的“重筆”。在全國扶貧狀元陳開枝的倡導下，廣州市社會各界踴躍參與教育捐資，帶動港澳同胞積極參與。澳門文根建筑有限公司董事長馮志強先生一次就捐資285萬元創辦“百色市特少數民族助學班”。此外，還為援建靖西縣新靖鎮那耀志強小學捐款75萬元。陳開枝本人也將自己所著《1992·鄧小平南方之行》一書的稿費5萬元捐贈給祈福高中的特困生。廣州大學、廣州醫學院今年面向百色市少數民族招收20名特困本科生，免收學費和住宿費，還定向百色招100名專科生。這一舉措對激勵少數民族困難學生努力學習，加快百色經濟社會發展必將產生積極影響。

三、百色市扶貧工作的主要做法和經驗

百色市高度重視扶貧工作，從講政治的高度，把它當作加快自身發展的機遇，當作實現人民根本利益，樹立百色新形象的重大工程來抓。他們的基本做法和經驗是：

（一）統一思想認識，切實加強領導，為東西扶貧協作工作提供思想和組織保證

組織開展革命傳統教育活動，認真學習同志兩次視察百色作出的“發揚革命老區光榮傳統，發奮圖強，把百色地區建設好”的重要指示精神，全市上下形成共識，增強了責任感和緊迫感。切實加強領導，進行周密部署。一是成立辦事機構，市、縣均成立了兩廣對口幫扶工作領導小組，由市、縣黨政一把手擔任組長；二是層層建立責任制，明確職責；三是制定章程，嚴格規定每一個對口幫扶項目都有計劃方案、有評估論證、有檢查驗收。強調把對口幫扶工作，當作事關百色發展與穩定大局的大事，以熱忱的態度，最強的力量，最好的服務，扎實的作風抓緊抓好。

（二）借助廣東、廣州對口幫扶機遇，營造雙贏和諧的發展路子

廣州、百色經濟社會發展狀況差異大，利用對口幫扶機遇，逐漸實現兩地之間的成功“對接”。熱情做好服務工作，把每批廣州來訪的扶貧考察團都當作親人對待，將百色扶貧工作情況實事求是地通報，讓廣州同志深入壯鄉瑤寨、廠礦學校走訪，加深對老區貧困狀況的了解。同時不忘宣傳百色，增強外界來百色投資的信心。為推進雙方經貿合作，促進百色資源高效開發，廣州市每年召開商貿會，不管展位多么緊缺，都給百色留有展位。幾年來，廣東、廣州與百色市簽訂經貿合作項目超過200多個，總投資近100億元，雙方的經貿合作進入了全新領域，做到了優勢互補，不僅有商易合作，也有開發資源的產業合作、新聞合作、文化合作等等，對口幫扶走上了雙贏和諧的發展路子。

（三）搞好項目的選定和管理，做好跟蹤服務，確保幫扶項目如期發揮效益

抓好管理和服務，使幫扶項目發揮應有的效益，造福于民。一是密切關注幫扶項目的進度質量。百色市領導經常到各項目點督促檢查，現場辦公及時協調解決遇到的困難和問題；二是嚴格資金管理，建立規范的幫扶資金管理制度，管好用好幫扶資金。對幫扶的資金設立專戶，嚴格審批程序，每年審計一次，確保每一分錢都用到“刀刃上”；三是抓好幫扶項目的前、中、后期服務工作，使每一個項目環環相扣，如期規劃實施，如期發揮效益。在實施2005年廣州幫扶財政扶貧資金項目中，選定項目前他們多次與廣州協商，經過反復研究，精心篩選，最后將幫扶資金投向靖西、那坡兩個邊境縣十個貧困村。

（四）加強聯系溝通，擴大宣傳影響，使對口幫扶工作不斷掀起熱潮

他們十分注意加強聯系溝通工作。一是主動通報。除了定期書面通報幫扶項目的進展情況外，還組織市縣班子領導及有關部門每年都到廣州通報工作。在廣州舉辦“百色扶貧成果展示暨招商會、推介會”等；二是組織百色市有關工商企業到廣州參加廣交會、廣博會，開展經貿洽談招商引資活動，使雙方增進了解和友誼，擴大百色的影響和知名度；三是拓寬幫扶渠道，積極爭取更多領域形式的幫扶。如廣州市12個區、縣級市與百色市12個縣區，廣州市直各部門與百色市直各部門也分別結成幫扶對子，保持經常聯系，廣州幫助籌資興建了醫院、公路、水電、科技生產基地等一批開發項目，解決了許多實際困難。

四、對今年對口幫扶工作的建議

(一)今年百色市將對口幫扶財政扶貧資金，重點扶持上個階段未能覆蓋到的西林、隆林、右江、田陽四縣，繼續實施貧困村的“整村推進”工作。在做好項目計劃和篩選工作的同時，財政扶貧幫扶資金宜盡早下撥，以便實施完成好年度項目計劃。

(二)采取多種途徑加強培訓，提高貧困農民產業化開發的積極性，注重引導農民走技能培訓勞動力轉移的增收路子。廣州市可對百色市的農村剩余勞動力轉移，提供多渠道、多方位的就業機會和信息。

(三)加大對外開發和招商引資工作。繼續幫扶百色加大招商引資的力度，多方引導各路客商、民營企業到百色考察、洽談項目。按照互惠互利的原則，共同開發貧困地區豐富的自然資源，走雙贏和諧發展的路子。

（李宏石供稿）