科技創(chuàng)新建設調研報告

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一、科技創(chuàng)新體系—**未來發(fā)展的關鍵因素

（一）**經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉型期

經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展，**工業(yè)化進程得到了快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入轉型期，主要表現(xiàn)在二個方面：

**工業(yè)化：正由工業(yè)化中級階段末期向高級階段初期邁進。經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的階段性。在不同的階段，經(jīng)濟發(fā)展具有不同的特征。按照美國經(jīng)濟學家H•錢納里等人的劃分標準，考慮美元自身貶值、匯率變化、購買力平價等因素綜合起來判斷，我們認為，目前**工業(yè)化正處于由中級階段末期向高級階段初期轉變的過程中。幾個主要指標：以人均GDP衡量，預計****年人均GDP按戶籍人口計算將超過4000美元，即將完成工業(yè)化中級階段。以非農(nóng)增加值比重衡量，****年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為超過93%，工業(yè)化任務基本完成。以非農(nóng)就業(yè)比重衡量，****年第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到80%以上，已超過上中等收入國家1997年75%的水平。但按第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)的比重來衡量，**年**第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然超過中級階段的28%，但離完成工業(yè)化的50%也還有相當大的距離。從總體上判斷，**正由工業(yè)化中級階段向高級階段過渡，處于工業(yè)化轉型時期。

**經(jīng)濟增長方式：處在由粗放型向集約型加速轉變的關鍵時期。當前是**高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期，資本要素投入呈現(xiàn)加速態(tài)勢，投資主體從單一依靠政府轉向依靠企業(yè)、外資、政府、社會的多元化結構。高新技術產(chǎn)業(yè)即將成為**經(jīng)濟快速發(fā)展的主要驅動力，**年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值46.5億元，同比增長29.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達到17.5%，位列嘉興各縣（市）之首。其中，光機電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值65.9億元，同比增長64%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重接近1/4，預計**年光機電規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值可達100億元，成為**工業(yè)增長的火車頭。高新技術產(chǎn)業(yè)的快速增長為**經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術升級，對**經(jīng)濟結構的優(yōu)化和增長方式的轉變起到了重要的推動作用，整個經(jīng)濟增長的集約化趨向日益清晰。同時，資源、要素、環(huán)境的多重制約，也迫使**經(jīng)濟從量的擴張向量質并重轉變，技術創(chuàng)新的力量在增強，**經(jīng)濟增長已處在由投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉型時期。

（二）推動發(fā)展模式轉型，需要科技創(chuàng)新體系的強力支撐

工業(yè)化的不同時期，推動經(jīng)濟發(fā)展的力量也完全不同。一般而言，工業(yè)化初期，經(jīng)濟的增長主要依靠土地、人力等要素的大量投入來推動，工業(yè)化的中期則主要依靠資本的投入來推動，到了工業(yè)化后期及后工業(yè)化時期，科技就成為推動經(jīng)濟增長的主導力量。比較研究也同樣表明，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對科學技術的需求方式是不同的。地區(qū)人均生產(chǎn)總值在1000美元以下時，對技術的需求方式一般以引進、仿制為主；達到1000美元至5000美元之間時，一般以對引進技術進行消化、吸收、改進為主；超過5000美元時，則以自主創(chuàng)新為主。從**經(jīng)濟發(fā)展水平看，即將達到5000美元這一臨界點。提高自主創(chuàng)新能力將是**轉變增長方式、推動結構調整的關鍵。如果沒有自主創(chuàng)新能力的全面提升，**將難以把握結構調整的方向，只能繼續(xù)以資源消耗和環(huán)境污染為代價來換得短期的經(jīng)濟增長。所以，在發(fā)展進入轉型期的關鍵時刻，要把自主創(chuàng)新作為促進結構調整的中心環(huán)節(jié)，通過提高產(chǎn)業(yè)技術和創(chuàng)新能力，拓展發(fā)展空間，推進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。同時，提高自主創(chuàng)新能力也是**經(jīng)濟應對國際競爭的迫切要求。近年來，**產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、核心技術依賴國外的問題日益突出，自主知識產(chǎn)權匱乏已成為**參與國際競爭的重要障礙。不掌握核心技術，不具備強大的自主創(chuàng)新能力，就很難在國際競爭中把握機遇，甚至可能喪失發(fā)展的主動權。因此，我們在重視引進國外先進技術的同時，必須強化自主創(chuàng)新能力，掌握更多的自主知識產(chǎn)權，在科學前沿和高技術領域占有一席之地，提高國際競爭力。

不遠的將來，我們將會看到，一方面科技創(chuàng)新對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用愈益突出，社會的全面進步對科技創(chuàng)新的依賴性逐步增強；另一方面經(jīng)濟對科技的需求不斷衍生新的變化，創(chuàng)新已逐步成為**社會經(jīng)濟發(fā)展最強勁的動力。因此，加強科技創(chuàng)新體系建設，是關系**在未來一個時期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展全局性的大事，這正是開展本課題研究的主要背景。

（三）提高科技水平已經(jīng)成為**發(fā)展的最緊迫任務之一

當前及今后相當長一段時期，工業(yè)化仍然是**市經(jīng)濟發(fā)展的主要內容。工業(yè)化的核心內容是發(fā)展制造業(yè)，因此，發(fā)展制造業(yè)仍將是**當前及今后相當長一段時期的產(chǎn)業(yè)主導方向。盡管**制造業(yè)發(fā)展迅速，形成了服裝、光機電、箱包、紙業(yè)四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)已在全國占有重要地位。但**要完成工業(yè)化，制造業(yè)發(fā)展任務仍然十分艱巨。從**制造業(yè)質量看，總體水平不高。一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、關聯(lián)性差、配套能力較弱，集聚效應不顯著；與周邊地區(qū)發(fā)展模式相似，產(chǎn)業(yè)結構雷同。另一方面，產(chǎn)品結構不合理、差別化不足、檔次不夠高、附加值較低，技術含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和關系看，只有制造業(yè)的充分和超前發(fā)展，才能引致服務業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。**第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關鍵原因在于目前其工業(yè)發(fā)展水平還難以為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的物質基礎和支撐。要推動第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，當務之急是重視制造業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。

從支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的要素供給方面看，**經(jīng)濟粗放增長、低效運行的局面還沒有從根本上改變，結構調整的目標還沒有完全實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟高速增長和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等矛盾和問題日益突出，轉變經(jīng)濟增長方式、推動結構調整的要求極為迫切。因此，當前及今后一個時期亟待通過提升制造業(yè)水平來優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結構。這不論是對于提高工業(yè)經(jīng)濟的整體實力、加速工業(yè)化進程，還是促進整個社會經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展都具有重要意義。而要提升和發(fā)展制造業(yè)，必須依賴科技創(chuàng)新。就**當前情況而言，不僅發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)十分重要，而且對于目前仍處于主體地位的傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造與發(fā)展也同樣不可忽視。此外，**在發(fā)展服務業(yè)、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢等方面，都存在著強烈的科技需求。

二、加快**科技創(chuàng)新體系建設的條件與基礎

（一）構建**科技創(chuàng)新體系的有利條件

經(jīng)過改革開放以來二十多年來的快速發(fā)展，**的經(jīng)濟、科技、教育和社會事業(yè)已邁上了一個新臺階，為構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系創(chuàng)造了許多有利條件。

1．社會各層面的科技創(chuàng)新意識大大增強。政府層面，**市相繼開展了一系列科技創(chuàng)新與科技發(fā)展的重大課題研究工作，成立了科教興市領導小組，出臺了《關于創(chuàng)建省科技強市的實施意見》等政策，從而在整體上形成有利于科技創(chuàng)新的氛圍。同時，以黨政領導科技進步目標責任制考核和爭創(chuàng)全國科技進步先進市等具體工作為抓手，政府加強了對科技創(chuàng)新工作的領導，也取得了明顯成績。順利通過了**—**年度、**—**年度的全國市（縣、區(qū)）科技進步考核，連續(xù)多次被評為全國科技進步先進市，科技進步水平在全省的排名不斷上升。市各級科技部門和經(jīng)貿(mào)部門把高新技術園區(qū)建設、科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設、科技創(chuàng)新孵化基地建設等作為創(chuàng)新工作的切入點，構筑科技創(chuàng)新的平臺體系。目前，全市已擁有國家級產(chǎn)業(yè)基地1個，區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心4家，**市行業(yè)科創(chuàng)中心3家，企業(yè)研發(fā)中心47家，整個科技創(chuàng)新體系建設走在嘉興市前列。

2．科技創(chuàng)新的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎基本具備。改革開放20多年來，**經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，連續(xù)多次進入全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展百強縣前50位。**年全市生產(chǎn)總值達148.5億元，比上年同比增長16.2%，為加快科技創(chuàng)新提供了扎實的經(jīng)濟基礎。同時，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，**產(chǎn)業(yè)結構也在加速調整優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟特色更趨明顯，特色塊狀經(jīng)濟不斷升級，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，新出現(xiàn)的一批諸如港區(qū)重化工業(yè)、光機電產(chǎn)業(yè)，箱包、童車、潔具等產(chǎn)業(yè)，尤其是以光機電產(chǎn)業(yè)為主要內容的高新技術產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。至**年底，**共有各級高新技術企業(yè)50家，其中，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)2家，省高新技術企業(yè)16家。知識產(chǎn)權工作取得長足進步，有各級專利示范企業(yè)7家，全市專利受理量和授權量大幅度增加，**年上半年專利申請受理量同比增長了507%，專利授權量同比增長121%。高新技術產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、創(chuàng)新積極性的增強，使**的產(chǎn)業(yè)層次進一步得到拓展和提升，為構建科技創(chuàng)新體系提供了強有力的產(chǎn)業(yè)基礎。

3．知識、技術的流動性和創(chuàng)新的開放性不斷增強。一是利用了現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，不斷拓展新型技術交易網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)上技術市場為知識與技術的流動創(chuàng)造了廣闊的交易平臺，網(wǎng)上交易額大幅增加。二是地區(qū)間科技創(chuàng)新的合作與創(chuàng)新體系的聯(lián)接得到了明顯加強。近幾年來，陸續(xù)開展了與烏克蘭、俄羅斯、清華大學、中科院等科技代表團和科技單位的科技對接活動，積極參加上海、深圳高交會，北京科博會等國內著名科技盛會，每年有10多個項目成功合作。與上海、江蘇等周邊城市在進一步加強科技合作交流的同時，不斷探索在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡、政策、平臺、體制機制等方面的互動與融合，拓展了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的開放性。

（二）構建**科技創(chuàng)新體系的主要制約因素

1．企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立。相對于高校和獨立的科研機構，企業(yè)的創(chuàng)新活動更貼近生產(chǎn)領域，更有利于創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新效率在很大程度上取決于創(chuàng)新主體的活力，因此，在推進產(chǎn)業(yè)升級中，創(chuàng)新主體的自身效率和技術供給的有效性都至關重要。但**的大部分企業(yè)，包括一些有相當規(guī)模的企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟效益，對研究開發(fā)不夠重視，沒有建立起有效的產(chǎn)品開發(fā)組織機構和技術創(chuàng)新機制，缺乏創(chuàng)新意識。除少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入還不足，重高檔設備的引進、輕技術開發(fā)投入，難以形成自己的核心技術，在相當部分行業(yè)、企業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象，究其原因，是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，需要從深層次上解決企業(yè)創(chuàng)新主體地位和技術成果的有效供給問題，著重在科技產(chǎn)權制度和分配制度、科技資源共享機制、產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、風險投資機制、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面進一步改革和創(chuàng)新。

2．科技中介機構發(fā)育滯后。面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務的科技中介機構，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟體制下，科技中介機構以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務，在有效降低創(chuàng)新風險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。從當前情況看，**科技中介組織仍處于起步階段，一方面科技中介機構偏少，全市只有8家，而且形式單一，大多數(shù)科技中介還是由政府科技管理部門在運作；另一方面，現(xiàn)有的科技中介機構的能力與科技發(fā)展的要求還存在較大的差距，其內部運作機制、服務水平還有待提高。

3．科技創(chuàng)新載體明顯不足。企業(yè)和科研院所是科技創(chuàng)新的最直接、最有效的載體，尤其是有較強實力和基礎的大企業(yè)、大科研院所更是區(qū)域科技創(chuàng)新的龍頭支撐，特別是國內外“大院名?！钡葍?yōu)質科技資源。引進或聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，有利于團隊式引進人才，捆綁式引進高技術項目；有利于深化產(chǎn)學研合作，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。對促進**產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大意義。盡管**在創(chuàng)新載體建設上進行了不少探索，也取得了一定的成效。但由于**產(chǎn)業(yè)存在“小、低、散”的特點，市域大企業(yè)和重點科研院所為數(shù)不多，許多中小企業(yè)沒有開展或沒有能力開展科技創(chuàng)新工作，缺乏大企業(yè)、大科研院所的帶動支撐，科技創(chuàng)新載體明顯不足。

三、**科技創(chuàng)新體系建設的目標與任務

（一）**科技創(chuàng)新體系的架構

科技創(chuàng)新體系包括創(chuàng)新組織系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四個方面的內容。根據(jù)創(chuàng)新體系的內容，結合**在科技創(chuàng)新方面的特點，我們建議**科技創(chuàng)新體系的構建可分解成由三個層次內容組成的任務框架體系。第一層次是科技創(chuàng)新體系；第二層次由知識創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新平臺、服務支撐平臺等三個平臺構成；第三層次是由人才培育與引進機制、人才激勵機制、智力成果轉化機制、企業(yè)自主創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)技術擴散機制等五個機制和科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三個能力構成。具體如下圖所示：

（二）**科技創(chuàng)新體系建設的目標

綜合**現(xiàn)有基礎條件、未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標定位，我們認為，**科技創(chuàng)新體系構建應該確立以下的總體目標。即通過15年左右的努力，到2020年初步形成較完備的區(qū)域科技基礎條件和能不斷激勵創(chuàng)新的體制、文化環(huán)境，產(chǎn)業(yè)重點領域的原發(fā)性創(chuàng)新能力有大的飛躍，基本建立符合市場經(jīng)濟體制特點，以及科技自身發(fā)展規(guī)律的，體系完善、結構合理、資源豐富、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高，能實現(xiàn)主體聯(lián)動、資源流動、市場推動、區(qū)域互動的科技創(chuàng)新體系。

近期目標是：到2010年，建立較完善的人才培育與引進機制、人才激勵機制、智力成果轉化機制、企業(yè)自主創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)技術擴散機制等五大機制，科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三項能力建設比**年有明顯的提高，科技創(chuàng)新體系的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務支撐三大平臺基本形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展實現(xiàn)由模仿創(chuàng)新型向合作創(chuàng)新型和自主創(chuàng)新型轉變。形成1—2個具有國家先進水平的產(chǎn)業(yè)集群；擁有若干個具有全省先進水平的行業(yè)性科研基地和研發(fā)中心；涌現(xiàn)若干個具有國家先進水平的重大科技成果。

（三）**科技創(chuàng)新體系建設的主要任務

1．改善科技創(chuàng)新環(huán)境。形成能促進公開公平公正自由競爭、以法律法規(guī)政策和創(chuàng)新氛圍為主的創(chuàng)新市場動力。主要包括：法律政策環(huán)境，如加強知識產(chǎn)權保護，加大政府對創(chuàng)新的支持力度，推動各類主體間建立非歧視關系等；企業(yè)內環(huán)境，包括企業(yè)創(chuàng)新制度、創(chuàng)新關鍵人才培養(yǎng)、使用制度、企業(yè)內薪酬及創(chuàng)新激勵制度。產(chǎn)業(yè)內環(huán)境，包括良好的企業(yè)間合作、產(chǎn)業(yè)內相關企業(yè)成熟配套，政府產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)費投入到位等。

2．提高知識創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新能力。在知識創(chuàng)新能力方面，建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新系統(tǒng)，培育優(yōu)勢學科的技術創(chuàng)新源頭，建設知識創(chuàng)新系統(tǒng)。建立促進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的機制，在資助基礎性研究的同時，制定促進成果轉化的機制；資助共性技術研究開發(fā)的同時，建立聯(lián)合開發(fā)的利益和風險分擔機制。加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新是企業(yè)提高核心競爭力和保持市場競爭優(yōu)勢的重要源泉，而技術研發(fā)中心的建立已成為企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力的主要載體。因此，提高技術創(chuàng)新能力，要加快技術研發(fā)中心的建設。

3．提高人才集聚能力。建設能夠滿足科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展需求，以技術領軍人物帶頭，規(guī)模適度、結構合理的創(chuàng)新人才隊伍。著重引進、選拔和培養(yǎng)與**經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整密切相關的、直接從事技術研究和新產(chǎn)品開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)化、高層次技術管理和經(jīng)營管理（包括科技型企業(yè)家）人才，以及為企業(yè)技術創(chuàng)新提供持續(xù)科技支撐的相關科技人才。

4．提高技術轉移速度。建設以促進知識和技術轉移為目標、以各類中介服務機構和各類社團為載體的創(chuàng)新服務系統(tǒng)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，科技中介機構以專業(yè)性、知識性勞務投入取代資本投入或體力勞動投入，對提高技術轉移速度起著越來越重要的作用。各類科技中介服務機構和社團的紐帶、橋梁作用，能夠更好地加速科技成果向產(chǎn)業(yè)轉移，并運用市場調節(jié)功能，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行業(yè)細分的深入，越來越多的投資機構開始側重于與科技中介機構合作，以加速尋找優(yōu)秀科技項目的進程，技術持有人或項目發(fā)明人如果與科技中介機構合作，把自己擁有的項目委托給科技中介機構來運作，能夠大大縮短投資尋找的時間，也將提高項目對接成功的機率，能優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高技術創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。同時，中介機構能夠提供綜合服務，推動高技術產(chǎn)業(yè)化進程，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)對市場的監(jiān)督與調節(jié)，從而加速科技成果的轉化。因此，科技中介機構的健全程度，直接決定技術轉移速度的快慢。

5．提高資金籌措能力。建設保證創(chuàng)新投入、以政府投入為引導的社會多元化、多層次的創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)業(yè)基金所進行的是高風險的戰(zhàn)略性投資，為了鼓勵風險投資和創(chuàng)業(yè)基金的發(fā)展，必須制定有利于風險投資和創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展的政策。創(chuàng)造有利于風險投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境。這些政策應包括：（1）政府支持性融資。如提供與風險投資配套的政府低利息長期優(yōu)惠貸款、為風險投資對象的銀行貸款提供政府擔保等等；（2）政府采購。對一些風險投資企業(yè)的產(chǎn)品，為鼓勵發(fā)展，可以通過政府采購政策予以支持。

6．加強科技創(chuàng)新合作。建立與長江三角洲、全國各地、全世界共同進行科技創(chuàng)新合作的機制。圍繞充分利用區(qū)域、全國乃至全球科技資源提高自主創(chuàng)新能力這一中心，探討加強科技合作新模式、拓展合作新思路，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為科技發(fā)展服務。廣泛開展科技合作與交流，積極參與和組織重大科技合作計劃。推進清華大學長三角研究院**分院建設，加快科技工業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器等建設，鼓勵和引導具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)“走出去”參與國際競爭。

四、**科技創(chuàng)新體系建設的工作重點

（一）致力企業(yè)技術能力的提高，強化科技創(chuàng)新的基石

企業(yè)技術創(chuàng)新能力是提升企業(yè)核心競爭力的基石。民營科技企業(yè)是各類企業(yè)中最具創(chuàng)新活力的部分，民營科技企業(yè)是技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術的生力軍，是新的經(jīng)濟增長點。要加快建立以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸和社會融資為支撐的科技企業(yè)資金支持體系；加大力度支持企業(yè)設立各種類型的研究機構和中心，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新設備；鼓勵三資企業(yè)在**設立研發(fā)機構，吸引跨國公司在**設立研發(fā)機構，形成**企業(yè)自己的知識產(chǎn)權，還應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營科技企業(yè)等國內企業(yè)在**設立各類民辦技術創(chuàng)新機構和研發(fā)中心等；鼓勵企業(yè)與其他主體合作，應進一步健全**市“產(chǎn)學研”協(xié)調系統(tǒng)，從而加強企業(yè)的技術創(chuàng)新。

（二）增加科研投入，完善自主創(chuàng)新的投入機制

盡管**高新技術產(chǎn)業(yè)的各項科技投入不斷增加，但投入強度仍顯不足。國外高新技術企業(yè)的科技經(jīng)費投入強度一般保持在8%－10%，而近年來，****年科技三項經(jīng)費占財政預算支出的4.5%，比上年提高了1個百分點，但與國外先進水平相差甚遠。為此，必須加強政策力度，改變這一狀況。一是進一步加大財政科技投入力度。二是加大對企業(yè)科技投入的引導和鼓勵作用，帶動企業(yè)不斷增加對科技經(jīng)費的投入。三是創(chuàng)新投入機制。要運用各種杠桿，加大對社會資金投向的引導力度，逐漸強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主導地位。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成科技創(chuàng)新的自主加強機制

產(chǎn)業(yè)集聚或稱企業(yè)集聚是指若干企業(yè)在某個地理空間的集中現(xiàn)象。**目前產(chǎn)業(yè)集群處于初級階段，產(chǎn)業(yè)的配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集群層次低。目前正進入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關聯(lián)的階段，采取鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚的政策，對于促進科技創(chuàng)新非常重要。政府作用的關鍵在于為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。產(chǎn)業(yè)政策應當以增進區(qū)域競爭優(yōu)勢為目標，研究和建立有助于企業(yè)集群和創(chuàng)新聚集的政策體系。

（四）以市場需求為導向，形成科技創(chuàng)新的動力機制

在發(fā)展導向方面，發(fā)揮市場經(jīng)濟對技術創(chuàng)新的導向和驅動作用。在發(fā)動主體方面，以政府推動型的工業(yè)化要向以民間資本和市場力量推動為主的工業(yè)化轉變。新型工業(yè)化需要民間資本和科技產(chǎn)業(yè)的結合。如果說國有企業(yè)是傳統(tǒng)工業(yè)化的主體，民營科技企業(yè)則是新型工業(yè)化的主力軍。

總之，通過科技創(chuàng)新體系的完善，形成一整套有利于技術創(chuàng)新的政策環(huán)境。**全社會的科技投入總量需要有一個較大規(guī)模的增長，科技資源的配置結構需要做出重大的調整，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，它不僅是研究開發(fā)成果的主要應用者，而且也是研究開發(fā)經(jīng)費的主要支出者和研究開發(fā)活動的主要承擔者，必須實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新跨越。

五、**科技創(chuàng)新體系建設的必要保障

科技創(chuàng)新體系的構建需要市場與政府的密切配合。政府在科技創(chuàng)新體系構建中不僅承擔著組織、指導、管理的作用，有時政府還是體系構建的直接參與者。因此，政府應扮演好自己的角色，既到位又不越位，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究

目前，關于國家創(chuàng)新體系的研究已有一定的基礎，但區(qū)域創(chuàng)新體系構建仍然是一個全新的課題，需要政府及有關部門加強對區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究工作，把對創(chuàng)新體系的研究作為**規(guī)劃的重要內容。不僅要從總體上研究創(chuàng)新體系構建的政策和戰(zhàn)略，也要研究具體工作中切實可行的方式方法和重點；不僅要研究國際前沿理論發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，也要分析借鑒國內先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和典型案例；不僅要研究本地創(chuàng)新體系的構建，也要研究如何使區(qū)域創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系及周邊地區(qū)創(chuàng)新體系實現(xiàn)良性互動與對接。地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的特點，正確把握國內外科技發(fā)展的新動向、新趨勢，圍繞**當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，加強對科技創(chuàng)新體系構建方式的探索，為政府中觀決策提供科學依據(jù)。

（二）建立適應創(chuàng)新要求的科技管理新機制

把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用與強化政府調控功能有機結合起來，進一步規(guī)范科技資金的使用和管理，財政科技經(jīng)費重點投向圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵和共性技術，切實發(fā)揮好財政科技資金的導向作用，最大限度地激發(fā)微觀創(chuàng)新機構自身活力。當前，推進應用開發(fā)類科研機構向企業(yè)化轉制，是地方深化科技體制改革的重點。**市地方技術開發(fā)類科研機構要通過轉為企業(yè)、進入企業(yè)和轉為中介機構等方式向企業(yè)化轉制。要把轉制與改制結合起來，積極探索產(chǎn)權多元化的實現(xiàn)途徑。

（三）加強科技中介機構建設

科技管理部門要把促進科技中介機構的發(fā)展作為一項重要的工作內容，積極培育骨干科技中介機構，構筑科技中介信息平臺，指導和推進科技中介資質論證和信譽評價，研究制定有利于科技中介機構快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。有關管理部門要加強科技中介從業(yè)人員和管理干部的培訓，培育扶持行業(yè)協(xié)會，使其發(fā)揮好在科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調、交流作用。針對**中小企業(yè)面廣量大的現(xiàn)狀，政府科技部門要圍繞科技中小企業(yè)的困難和需要，構建完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術平臺和信息平臺。結合科技體制改革，鼓勵具備條件的科研機構轉為中介機構，以形成政府、高等院校、科研機構、各類技術服務機構、企業(yè)緊密結合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（四）加快創(chuàng)新載體建設

進一步確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，政府要采取必要的政策引導，鼓勵企業(yè)把建立健全科技創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，把提高技術創(chuàng)新能力作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關鍵措施；鼓勵高新技術企業(yè)實行產(chǎn)權主體多元化、知識產(chǎn)權資本化，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的激勵機制、競爭機制和技術進步機制；鼓勵科研機構在本地建立中試基地，實現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的更好對接；鼓勵所有企業(yè)都能開展研究和開發(fā)活動，建立、健全技術開發(fā)機構。鼓勵產(chǎn)學研之間建立形式多樣、機制靈活的技術創(chuàng)新合作，積極發(fā)展產(chǎn)學研聯(lián)合體，促進知識資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合。在現(xiàn)有的長三角清華研究院等合作項目的基礎上，進一步指導企業(yè)加強與科研院所、高等院校的聯(lián)系，鼓勵和吸引科研院所把自身的科技優(yōu)勢與我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，鼓勵、引導企業(yè)與科研院所和高等院校聯(lián)辦研究開發(fā)機構、工程技術研究中心等，采取股份股制的形式，共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

（五）加強長三角城市間科技創(chuàng)新體系的互通互融

一是要結合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，做好與長三角諸城市的教育接軌，進一步拓展高教辦學渠道。要確立以上海為自己智力依托的理念，進一步打破行政區(qū)劃限制，加強與上海等城市的合作，采取一切可以的辦學模式，綜合運用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化辦學、多渠道融資、橫向聯(lián)合和對外開放等手段，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育。二是要進一步加強人才引進和交流，做好與長三角諸城市的人才接軌。充分利用上海、杭州、南京等城市在經(jīng)濟結構調整中部分現(xiàn)有人才的轉移溢出效應，通過機制創(chuàng)新，采取辦法引進、留住人才為我所用；利用政策鼓勵企業(yè)充分挖掘上海離退休技術人員的作用，鼓勵企業(yè)與長三角各城市的科研院機構、大專院校加強聯(lián)系合作。三是進一步加強科技信息化建設，做好與長三角諸城市間科技信息接軌。**信息化建設要在加強自身區(qū)域網(wǎng)絡建設的基礎上，主動順應上海信息化建設的進程，積極聯(lián)接上海信息網(wǎng)，延伸上海網(wǎng)絡應用系統(tǒng)，吸收上海信息資源。四是進一步完善科技市場體系，做好市場接軌。積極參與長三角科技合作平臺的構建，共同打造長三角的“研發(fā)中心”，同時聯(lián)合共建網(wǎng)上技術市場，積極參與、推動長三角地區(qū)城市聯(lián)合舉辦網(wǎng)上科技成果展銷會，開展多種形式的網(wǎng)上技術交易，聯(lián)合共建科技資源信息網(wǎng)、高新技術信息網(wǎng)、高技術人才專家?guī)?、建立長三角知識產(chǎn)權協(xié)作網(wǎng)絡。

（六）弘揚創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新氛圍

政府作為創(chuàng)新文化的主要倡導者，要廣泛宣傳科技創(chuàng)新精神，鼓勵務實的價值觀、競爭的價值觀，熱愛科學的價值觀，營造有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境和社會氛圍。為營造有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境，有必要進一步加大科技創(chuàng)新文化的基礎設施建設力度，整合全市文化設施資源，增強各級科技場館在科普展覽、產(chǎn)品展示、科技培訓、學術交流、圖書信息等方面的功能，對其他各類綜合性文化設施，也要結合自身特點，為開展各種科技創(chuàng)新活動提供場所。