區域信息化調研報告

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信息產業被稱作“現代社會先驅產業”，已成為現代科技的主流。信息資源與能源、材料已成為國民經濟和社會發展的三大戰略資源，信息化水平已成為一個國家或地區現代化水平和綜合實力的重要標志。信息化已成為全球發展的趨勢，將對各國經濟、政治、軍事、文化等各個方面產生廣泛而深刻的影響。**區作為寧波市的改革開放前沿，確立信息化建設可持續發展的戰略極為重要，加快信息化建設，可以帶動工業化、城市化建設的步伐，實現跨越式發展。

**區博士聯誼會成立一年多來，對**區域的經濟、文化、教育等現狀進行了一些調查研究，認為有必要開展**區經濟可持續戰略進行研究，供政府有關部門參考。為此成立了《**區可持續發展的研究》課題組，本研究報告是其中的一個子課題。課題組成員經過近三個月對**區的信息化建設發展的現狀調查研究的基礎上，分析了區域信息化發展的優勢及存在的困難及問題，提出了一些看法與建議，供**區政府參考。

一、**區信息化發展的現狀

近年來，**區緊跟國家信息化建設的浪潮，特別是經過**期間的大力推進，區域信息化建設取得較快發展，信息技術應用水平得到較大提高，電子信息產業已成為**區域經濟發展的重要產業之一。

（一）信息網絡已初具規模

**區域已基本形成了在規模容量、適用技術等方面居國內先進水平，由電信網、網通網、聯通網和有線電視網為主體的網絡基礎，具有較強的信息設備提供能力、信息傳輸能力和信息服務能力。作為信息基礎設施的公用通信網飛速發展，初步構建了全區信息基礎設施的框架。**區域已開通了千兆以上的寬帶城域網，集語音、數據、圖像為一體的多媒體通信網已初具規模，一個寬帶化、廣覆蓋、地空一體的現代化信息基礎設施已基本形成。此外，電信、網通、聯通等公司也在**積極發展網絡業務，網絡建設格局呈現出多元化的發展態勢。

（二）政府信息化建設成效顯著

**以來，全區積極推廣政府應用信息技術，區政府成立了信息化工作領導小組和主要部門先后建立了信息機構。目前，區政府已建有主干網、萬維網（WEB）和大樓數據節點機,建立了涵蓋各個單位的區鎮黨政機關計算機通信網；多數部門已建有內部計算機局域網絡，一些跨領域的業務信息系統初步建成并開始發揮作用。

運用信息技術，社會公共服務水平和人民生活質量得到了提高。建立和開通了**之窗、**人才網、**科技網等政府網站，“**港”、“模具信息網”等一批綜合性、專業網站；建成了社區服務網信息平臺和社區服務熱線，初步構建了區、街道二級網絡服務體系。

（三）全社會信息化程度不斷提高

國家推行的"金"字系列應用工程取得實質性進展，并產生了良好的效益。工業企業信息化改造的重點已從設備改造和生產操作層次向設計和管理層次發展，CAD（計算機輔助設計）、CIMS（計算機集成制造系統）、ERP（企業資源管理系統）等技術的應用不斷推廣，海天集團等一批企業被國家授予CAD應用先進企業和示范企業稱號。

（四）信息產業逐步成為新的經濟增長點

電子信息產業高速發展，基本形成了計算機及相關設備、通信設備、軟件與系統集成、數字化視聽設備、新型元器件、行業專用信息設備等六大產品群，軟件產業正在迅速崛起。依托園區建設，加大高新技術企業的引進、扶持力度，實現了產業集聚和經濟擴張。

二、信息化發展的優勢及不足

（一）發展信息化的優勢與潛力

**區在經濟發展、港口建設和基礎設施等方面都具有較強的優勢和潛力，其區域信息化建設發展速度理應走在全省和全國的前列。其發展信息化的優勢主要有如下幾方面：

1．經濟發展最快區域之一

**作為寧波發展的重中之重，是新世紀寧波發展的“亮點”和希望之所在。從**區域經濟發展形勢來看，經過二十年的建設和發展，**區域積累了較強的經濟實力，已成為寧波市新一輪經濟增長最重要的地區之一。

**年，全區實現國內生產總值165.7億元，比上年增長17.5%，其中，實現第一產業增加值6.3億元，第二產業增加值124.9億元，第三產業增加值34.5億元，分別比上年增長4.5%、18.5%和17.1%，三次產業占國內生產總值比重為3.8：75.4：20.8，人均國內生產總值達到了53488元。**年實現工業增加值111.5億元，比上年增長17.1%；完成技改投入11.5億元，比上年增長25%；規模以上企業實現產值375億元，比上年增長28%，全區產值超億元的企業達到52家。能源、鋼鐵、汽車、造紙、機械五大行業累計實現產值222億元，占規模以上工業產值的59.2%。農業發展空間向外拓展。按照“走出去”與“引進來”相結合的思路，開辟了江西上饒**農業產業園區，引進了生產規模名列全省前茅的水產加工企業，全年引進中外合資農業企業8家，總投資4333萬美元。農業產業化步伐加快。現代農業綜合開發區建設進一步實施，規模型農業龍頭企業達到了17家，全年實現產值10億元，比上年增長100%。三產發展日趨活躍。大型購物中心、小港渡口路特色商業街等項目建設按計劃實施。金融、房地產、商貿等服務業發展迅速。社會消費品零售總額達到29.8億元，比上年增長9%。金融系統年末各項存、貸款余額達278億元和218億元，分別比年初增加77億元和83億元。

城市化進程明顯加快。以規劃為龍頭，以基礎設施建設和優化環境為重點，不斷推進城區建設，加強城區管理，城區面貌發生了巨大變化。

2．外商投資的重要地區

充分發揮開發區域的先行優勢，努力改善發展環境，積極推動多領域、多形式、多層次的對內對外開放，全方位開放格局基本形成。**年以來，發揮**深水良港的優勢，引進了石化、鋼鐵、造紙等一批臨港大工業項目，有7個總投資超過1億美元的項目開工。截止**年底，**新區累計合同利用外資47.4億美元，實際利用外資18.3億美元。同時，外資投資領域不斷拓寬，從以工業為主拓展到農業、服務業等領域，吸引了30多個國家和地區的投資,一些世界著名跨國公司如美國EXXON、Samsonie、DOW化學，歐洲BP、赫斯特等眾多國際著名企業已在此投巨資興辦企業。臺灣技嘉科技、中緯集成電路、利華羊毛等公司已落戶。已形成電子、機械、化學、食品、紡織印染等產業群。世界五百強企業已有24家落戶**區。在此同時，依托園區建設，加大高新技術企業的引進、扶持力度，實現了產業集聚和經濟擴張。經過近二十年的艱苦創業,開發區已經具備大規模開發建設的總體框架,形成了良性循環的軟硬投資環境，截止**年9月底，全區共批準外資企業1025家,總投資128.3億美元。寧波開發區已經成為浙江省及寧波市對外開放的戰略重心和新的經濟增長點。

3．信息技術人才開始云集、信息產業發展迅速

創辦于**年的寧波經濟技術開發區科技創業園，采用獨特的“一園多基地”組建模式，同時設立了留學人員創業園和寧波國際軟件園開發區基地。創業中心與海外留學人員、國內外著名院校、科研機構、大企業集團研發中心的合作與聯系，吸引高等院校、科研院所進園發展，吸引海外留學人員和中小科技企業進園創業。

電子信息產業園、國際軟件園、半導體科技園為基礎的信息產業基地的陸續建立，使集成電路產品、新型元器件等基礎類產品的開發和生產大大加強，推動了整機產品的結構調整和技術升級。在相應政策鼓勵下，軟件產業園區不斷提高軟件企業科技創新能力，自主知識產權產品的開發，發展勢頭很好，相關企業有望成為軟件產業的龍頭，具有良好的發展前途。科技創業園已引進各類科技型企業70多家，其中留學人員企業20多家；涉及電子信息、生物工程、新材料等高新技術領域，總投資超過9億元人民幣。園區企業共獲得國家“863計劃”、國家“星火計劃”、國家科技型中小企業創新基金、國家重點新產品計劃、留學回國人員科技活動擇優資助、寧波市重點博士基金、科研攻關、科技難題聯合招標、創業基金、高新技術成果轉化項目等各級、各類科技項目二十多個，累計獲得各項獎勵、補助資金近千萬元人民幣。**年5月，園區被中華全國僑聯授予“科教興國示范基地”稱號。

4．**港口的發展推動著信息化建設

“入世”推動**區域的國際貿易大幅度增長，貿易服務業增長潛力巨大。未來5年，國際貿易和國際直接投資在總量增長的同時，貿易增長率會逐步高于投資增長率。寧波口岸進出口貿易總額會大幅度增長，口岸進出物流量會大幅度增加，而且進口貨物流量會逐步增長并超過出口量。港口的快速發展，現代物流量的增大，在一定程度上推動著**區信息化的步伐。**區在國際集裝箱運輸大發展的形勢下憑借港口區位優勢和政策優勢吸引國際物流企業來區內投資，這需要信息化建設來保證。可見，交通運輸建設在一定程度上推動了信息化建設的步伐。同時信息化保證了**區成為華東地區的物流分撥集散中心，并帶動與物流相關的服務貿易的增長。

（二）信息化發展存在的不足與困難

1．與其它地區相比存在著一定差距

與有代表性的北京、上海、陜西、廣東等四省市相比，**新區的信息化發展存在著一定的差距。**新區于**年將寧波市**區與國家級寧波經濟技術開發區合并成立，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。該區內設立有國家級寧波保稅區、寧波大榭經濟技術開發區和寧波出口加工區，是中國對外開放度最高、開發面積最大、外向型經濟實力最強的特殊經濟區域之一。但在信息化建設方面滯后于其他經濟發達地區，滯后于行政機構的改革步伐。在我們進行企業調查過程中，區政府的相關部門缺少經濟技術開發區企業的相關數據。在互聯網上，**經濟技術開發區的數據更新較快，而**區的其它企業、經濟等基本數據陳舊，更新顯得較慢，許多參數還是**年前。這些現象表明，在行政機構合并中，新區的信息化建設還處于相對獨立建設狀態，在信息化建設中，**老區與經濟技術開發區還缺乏全盤統一的發展規劃。同時政府的相關數據還不夠公開與透明，不利于信息化建設和經濟研究。由于信息化建設是一個長期而高投入的過程，缺乏全局統盤規劃，會對信息化的可持續發展帶來不良后果。

2．有些政府部門對信息化建設的功能認識不夠

目前**區政府及各企業在信息化建設方面投入不少，寬帶骨干網絡和接入網絡基本覆蓋全區，電信、廣電及各類互聯網絡的發展為信息化奠定了的基礎，公用的信息基礎設施基本形成。但是作為信息化建設的重要組成部分――電子政務建設，落后于電信、廣電方面的信息化建設。

從現有的“**政網”、“開發區網”可以看出，各部門都擁有自己的網站，基本上完成信息上網的階段。但區內有些電子政務網站與先進電子政務網站相比，還有一定的差距，區內的大多數政府部門網站只有一些基本的信息和新聞，處于信息呈現階段，幾乎沒有網上行政職能。網頁更新較慢，缺乏數據連貫性，信息缺乏連續性。政府與政府部門之間互聯互通程度不夠。幾乎還沒有整合型的電子政務出現。缺乏互動性和監督內容，訪問量非常低，缺少宣傳和推廣，政府網站點擊率不高，網絡影響力較小。

3．電子信息產業相對落后

電子信息產業的發展速度與同等經濟較發達區域相比，相對落后，缺少國際、國內著名的大公司、大集團、大項目。**區域內雖然建立了電子信息產業園、國際軟件園、半導體科技園為基礎的信息產業基地，但與上海、江蘇、廣東及省內杭州等地市相比，電子信息產業的發展與本地的經濟發展不相平衡。除開發區、保稅區內一些近年內引進的電子信息產業外，整個**區幾乎沒有強大的電子信息產業。信息化帶動產業化的意識有待進一步加強。

相對落后的電子信息產業，在一定程度上制約了信息化的發展步伐。對于這一問題區政府已經看到，并已在這方面得到了應有重視。

4．高水平的信息化人才的缺乏

**區的信息化平臺已經基本建立，開始進入信息化建設的第三階段，即利用網絡進行政府與政府、政府與企業、政府與個人之間的溝通、互動等實實在在的服務階段。應開始從硬件建設進入到軟件建設的階段，要由“硬”變“軟”。

信息技術領域的研究開發力量和專業人才的欠缺，信息技術普及程度和應用水平不高。特別是缺乏軟件開發人才和適應信息化建設的懂信息技術、懂項目管理、懂具體業務的復合型人才，是目前**政府網站信息更新不快，服務功能不強的主要因素。

三、實現**區信息化可持續發展的幾點建議與意見

（一）營造一個信息化的良好環境

首先政府要加大信息化宣傳和引導力度，推進配套改革，加速市場體系建設，實現政企的分離。區信息化工作領導小組全面負責全區信息化建設的規劃、協調、項目管理、信息立法等工作。區各有關部門要明確牽頭處室，指定專人負責。在區信息化工作領導小組的部署下，負責本地、本部門的信息化建設。加強宏觀調控，實行統一規劃，分步實施，改變以往各自為戰、自成一體的局面，協調各部門的信息資源開發與共享。規劃的編制由綜合部門牽頭，各有關部門參加。努力創造條件，建立健全信息市場秩序，打破行業分割，防止地區、部門信息資源的封鎖和壟斷，使各個信息孤島互相聯接起來，為信息資源的共享提供良好的條件。

其次各部門抓緊做好各自的信息化規劃工作的同時，要注意與國家、省、市、區的規劃相銜接。特別應考慮**區在長三角信息化建設的地位及作用，考慮規劃的合理性、權威性和計劃性，統一建設標準與規范，明確分階段建設的重點，按規劃組織實施，制訂全區統一的信息系統管理原則，為企業創造良好的信息化發展的環境，保證信息化建設的有序、持續發展。

（二）信息化建設應有側重面，分步實施

信息化建設需要大量資金，要改變目前舊的觀念，依靠市場機制來運行。充分調動各級政府的積極性，鼓勵部門、企業參與信息化建設，采取政府導向投入和市場機制運行方式籌措資金。從客觀需要出發，有重點、分步驟推進信息化建設，在點上先行先試，積累經驗形成規范后，從面上加以推廣。

外地與本地的信息化建設經驗表明，信息化建設首先是政府部門的電子政務建設，它直到了關鍵核心作用。由政府部門負責建成一個“結構合理、安全可靠、面向未來”的國家信息網絡，實現中國電子信息業的跨越式發展，并在各個領域應用信息技術。形成標準統一、功能完善、安全可靠的政務、商務信息網絡平臺。不僅可以使政府與企業、個人之間建立相互的信息交流，而且可以避免企業在信息化建設上的重復和浪費。加強政府引導，量力而行，突出重點，遵循“慎審規劃，小步快走”的戰略原則。“審慎規劃”是根據實際情況以及對信息技術發展的預期，審慎地確定電子政務長遠的發展目標。這個規劃的目標應該是具體的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的。“小步”是要以小的項目、以容易實現的項目、效果明顯的項目起步，確保“初戰必勝”，贏得民眾的支持和信任。“快走”是在已經取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐，盡快拿下這個系統所應有的全部經濟和社會效益。

（三）抓好電子信息產業中軟硬件的協同發展

信息化的發展離不開電子信息產業的持續發展。利用**改革開放的優勢，把本區現有電子信息工業園、軟件園的建設看作是信息化可持續發展的一部分。使**區的電子信息工業園、軟件園有別于廣東、江蘇等地的同類的科技園。

電子信息工業園的建設要著重發展計算機整機生產作為開發區電子信息產業的主導產品，以此帶動相關配套產品的發展。增強半導體光電科技、計算機硬件產業的綜合競爭能力，大力發展通信設備及智能儀器儀表類產品制造，積極培育智能化玩具和信息家電設計與制造業。加強對關鍵設備、核心技術和核心工藝的吸收和消化，優化有比較優勢的產業和產品，提高規模效益，促進由低附加值的仿制組裝向高附加值的研制開發轉變，逐步形成具有國際先進水平的微電子、電子元器件、光電子元器件、計算機外部設備和通訊設備網絡等為主導制造體系。

軟件園以應用軟件開發為主體，培育數家初具規模的軟件開發企業，建設高起點、高質量、高效益的軟件基地。在加快發展硬件的同時，重點抓好軟件產業的發展利用，改變硬、軟比例嚴重失調的局面。加強對軟件產品未來發展方向的研究，重點開發CAD/CAM應用軟件、企業信息系統軟件、行政管理系統軟件、電子商務軟件、電子出版物等軟件產品，形成公眾服務類軟件、智能化軟件、工具及管理類軟件等領域的自主知識產權。為**區乃至全國的信息化發展服務，進而建成中國重要的軟件出口加工基地。

（四）信息化發展過程中重視專業人才的培養

信息產業是知識密集和技術密集相結合的智力性產業，對人才的素質要求很高。一是加強現有中高級信息人才的培養，提高他們的開發能力和技術水平；二是抓普及、抓推廣、抓培訓，通過廣播、電視等媒體，廣泛開展各種形式的信息培訓講座，建立完整的崗位培訓制度，加強在職信息人員的繼續教育，增加公眾對信息化的認識。

在信息化的進程中，信息資源開發是最緊迫又是最薄弱的環節。**區應立足于自力更生的方針，依靠科技力量，尤其是利用**區域的高等院校、科研院所的人才優勢，重點解決信息化過程中出現的技術問題，大力加強對信息資源的開發、研究、加工、處理和應用，使信息技術、信息產品更好地為經濟建設和社會發展服務，發揮更大的作用。

采取專業培養與定期培訓相結合的辦法。建立全區信息化培訓體系，重點是對在職的信息技術和網絡技術專業人員、信息管理人員和信息經紀人各級干部進行專業知識培訓或繼續教育，造就大批既懂信息技術又懂經營管理的復合型人才。同時，建立吸引和培養各類信息化人才的良好環境和機制，特別是營造良好的創業和知識成果的保護氛圍。擬定適應新經濟發展要求的人力資源戰略和政策措施，穩定和提高信息化人才隊伍。進一步提高信息技術人員的社會地位，鼓勵企業設立CIO（首席信息官）。