高新技術(shù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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一、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）**期間**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就

**以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。**，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值340億元，比**年增長(zhǎng)157%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重由**年的4.58%增長(zhǎng)到8.14%；高技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)38.7億美元，比**年增長(zhǎng)492%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省商品出口總額的比重由**年的3.36%增長(zhǎng)到6.65%。

**期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快，高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展，重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。**底，全省有13個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），27個(gè)省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，12個(gè)省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），1685家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1361.56億元，比**年增長(zhǎng)2.47倍。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2751.67億元，比**年增長(zhǎng)2.92倍。積極實(shí)施重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，先后實(shí)施了省重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目58項(xiàng)，**正在執(zhí)行國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目604項(xiàng)，到**累計(jì)獲國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目471項(xiàng)。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位大大增強(qiáng)，高新技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。到**底，已有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心13家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心265家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心303家。正式投入使用的科技企業(yè)孵化器達(dá)41家，孵化場(chǎng)地面積65萬(wàn)平方米，在孵項(xiàng)目2397項(xiàng)，分別比**年增長(zhǎng)3.1倍、4倍和18.18倍。省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心已達(dá)38家，其中6家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力示范中心。引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成效日益明顯。實(shí)施制造業(yè)信息化工程效果顯著，**省被科技部列入首批國(guó)家**制造業(yè)信息化工程示范省，杭州、寧波、紹興市被列為國(guó)家制造業(yè)信息化工程示范城市。實(shí)施納米技術(shù)重大科技攻關(guān)及示范應(yīng)用工程取得實(shí)效，對(duì)紡織、建材、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施了17個(gè)重大攻關(guān)及示范應(yīng)用項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用取得較大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用取得了很大成績(jī)。服務(wù)業(yè)電子化重大科技攻關(guān)及示范工程的實(shí)施，推進(jìn)了教育、文化、旅游、商貿(mào)、外貿(mào)、物流、金融、社區(qū)等領(lǐng)域的信息化技術(shù)應(yīng)用。

科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。目前全省風(fēng)險(xiǎn)投資公司已達(dá)40家，注冊(cè)資本28億元，累計(jì)注入風(fēng)險(xiǎn)資本10億元。已有12家企業(yè)登陸中小企業(yè)上市板，共籌集資金30.08億人民幣。中國(guó)**網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為**省企業(yè)和省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)流動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化新的平臺(tái)。國(guó)家“863”計(jì)劃成果與**民營(yíng)企業(yè)對(duì)接活動(dòng)進(jìn)展順利，**年以來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資3億多元。

（二）**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重仍然偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的作用不顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平與**在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位明顯不匹配。**年，**高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.4%，比全國(guó)平均低3.6個(gè)百分點(diǎn)，與北京（28.7%）、廣東（27.1%）、天津（20.8%）、江蘇（16.7%）、福建（15.6%）、陜西（16%）和上海（13.8%）等地的差距較大；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重為5.2%，遠(yuǎn)低于江蘇（15.5%）、上海（17.7%）的水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重7%左右，比江蘇的23.2%和上海的28.2%低得多。科技部科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)27.46%，比全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)43.38%低15.92個(gè)百分點(diǎn)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度沒(méi)有走在全國(guó)前列。**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展規(guī)模與江蘇、上海相比有較大差距，在發(fā)展速度上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。****高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25.9%，而江蘇和上海分別增長(zhǎng)46.0%和45.7%。

高新技術(shù)產(chǎn)品附加值提升速度緩慢。**期間，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速擴(kuò)張，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率并沒(méi)有同步提高，近年來(lái)一直在25%左右徘徊，而且高新技術(shù)產(chǎn)品附加值的年均提升速度僅為2.12%，遠(yuǎn)低于高新技術(shù)產(chǎn)值26.28%的增長(zhǎng)速度。而美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率**年就已經(jīng)高達(dá)40%，日本近三年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值年均提升率達(dá)到8.2%。

高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重嚴(yán)重偏低。**高技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口商品總值的比重，**年僅為5.0%，**為6.65%，江蘇、上海**高技術(shù)產(chǎn)品出口占商品出口總額的比重分別達(dá)41%和39.3%，可我省高技術(shù)產(chǎn)品出口比重差距很大。

應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不足。目前，我省高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然沿襲外延改造為主，雖然積極引進(jìn)機(jī)器設(shè)備，但關(guān)鍵工藝裝備還較為落后，真正意義上的研究開(kāi)發(fā)投入很少，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平增長(zhǎng)緩慢，既延緩了對(duì)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，又制約了現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、影響**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視不夠

有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)受急功近利的不正確政績(jī)觀的影響，至今對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系特別是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力關(guān)系沒(méi)有很好認(rèn)識(shí)，比較重視短期生產(chǎn)總值增長(zhǎng)快、稅收高的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)投入大、短期效益尚不顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視不夠。目前我省在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制度性和政策性安排上，對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的積累、隊(duì)伍的培養(yǎng)等長(zhǎng)期安排重視不夠。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也暴露出急功近利，過(guò)多通過(guò)短平快的技術(shù)引進(jìn)策略占領(lǐng)市場(chǎng)，相對(duì)忽視了對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力的提升，更不夠重視原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的培育，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能長(zhǎng)期停留在價(jià)值鏈的低端，無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

（二）科技投入力度不足

**年，**省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的1.88%，比全國(guó)平均的2.87%低0.99個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇的2.71%和上海的4.61%分別低0.83和2.73個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)投入總量只有江蘇的51.5%、上海的63.1%。對(duì)科技投入的不足導(dǎo)致**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)，2002年上海新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)14.3%，江蘇省為10.5%，而**省僅為9.5%。**年**省R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出75.2億元，只有江蘇的50%和上海的58%，僅占全國(guó)的4.9%；人均R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出163.7元，只有江蘇79%和上海的20%；R&D占GDP的比重為0.8%，低于全國(guó)同期（1.3%）0.5個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)僅居中游水平。R&D投入水平偏低已經(jīng)成為制約我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，現(xiàn)有的政府財(cái)政有關(guān)科技的投入，對(duì)企業(yè)R&D引發(fā)作用不明顯。

（三）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

1.以中小民營(yíng)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。表現(xiàn)為：中小企業(yè)“小而散”的組織形式與發(fā)展高新技術(shù)所需的規(guī)模經(jīng)濟(jì)相矛盾，企業(yè)規(guī)模小，低層次重復(fù)多，組織化程度低，無(wú)法具備高新技術(shù)的規(guī)模基礎(chǔ)；中小企業(yè)人才短缺、技術(shù)力量落后與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高智力條件相矛盾；中小企業(yè)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展高新技術(shù)所需的高投入條件相矛盾。

2.高水平的科研機(jī)構(gòu)缺少。**研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，且基本沒(méi)有在全國(guó)具有較高知名度的科研機(jī)構(gòu)，在短期內(nèi)難以滿足**產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集大規(guī)模轉(zhuǎn)型的需求。至**年底，**省國(guó)家工程技術(shù)研究中心只有5家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科只有25個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，其數(shù)量均處全國(guó)中下位次。因此，**技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)源70%以上在省外購(gòu)買，不利于**產(chǎn)業(yè)由中低端向產(chǎn)業(yè)高端的升級(jí)。

3.行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后。**“塊狀經(jīng)濟(jì)”中企業(yè)間技術(shù)趨同、產(chǎn)品相似、研發(fā)創(chuàng)新能力不足的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，需要通過(guò)構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的有效開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但目前政府推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的組建力度不足，管理措施還不夠有效。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏

人才緊缺已成為制約**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。盡管近年來(lái)**人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不斷加大，但**在人力資源特別是高素質(zhì)人才方面仍有很大差距。**年，**省科技人力資源綜合評(píng)價(jià)位居全國(guó)第15位，每萬(wàn)人中專業(yè)技術(shù)人員239.94人,科技活動(dòng)人數(shù)為6.46人，其中科學(xué)家和工程師人數(shù)為4.23人，而企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R&D科學(xué)家和工程師比重為29.67%，列全國(guó)第23位，這與**省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的排名明顯不相符。

“重物輕人”的制度性安排造成人才缺失。不少單位大量科技經(jīng)費(fèi)只能主要用于固定資產(chǎn)投資，不能用于人才本身。這種制度安排難以形成有利于人才成長(zhǎng)的穩(wěn)定環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，也是造成優(yōu)秀科技人才缺失的一個(gè)重要原因。**部分城市日益高昂的生活成本，也是不容易吸引和集聚高級(jí)人才的重要原因。

（五）政策措施與機(jī)制創(chuàng)新滯后

1．開(kāi)發(fā)區(qū)配套優(yōu)惠政策未能完全落實(shí)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收所得稅。但目前**只有杭州一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，而這唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)又用地容量偏小，規(guī)劃面積已基本開(kāi)發(fā)完畢，發(fā)展空間極度缺乏，大量?jī)?yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入高新技術(shù)園區(qū)。省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地還沒(méi)有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，省政府（**）1號(hào)文件規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策在許多地區(qū)也沒(méi)有得到落實(shí)。

2．部分政策已不適應(yīng)形勢(shì)的變化。如何加快新技術(shù)開(kāi)發(fā)和有效地商品化，是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的問(wèn)題，所以事前的政策優(yōu)惠更適用于高新技術(shù)領(lǐng)域。但現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策多以直接優(yōu)惠為主，表現(xiàn)為降低稅率、直接減免稅額等形式，對(duì)企業(yè)在進(jìn)行研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中的技術(shù)性扶持相對(duì)較少。這種強(qiáng)調(diào)事后利益減免，不強(qiáng)調(diào)事前減免的稅收優(yōu)惠政策對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展并不適用。此外，還有一些支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。特別是如何降低WTO條款對(duì)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，必須做好相應(yīng)的政策準(zhǔn)備。

3．缺乏科學(xué)完善的投入產(chǎn)出引導(dǎo)體系。為準(zhǔn)確反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，需要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行合適的統(tǒng)計(jì)分析。目前采用按“行業(yè)”分類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有較大的差異，缺乏對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出引導(dǎo)。

三、加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）確立自主創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共識(shí)

1．高度認(rèn)識(shí)提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用。雖然我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在許多矛盾和問(wèn)題，發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫感。**要繼續(xù)保持走在前列，必須依靠高科技。要把提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為**實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。

2．加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障和政策扶持。要加快對(duì)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法進(jìn)程。近年來(lái)，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的提高，但還存在著政策措施落實(shí)不到位，保障作用和約束機(jī)制不強(qiáng)的問(wèn)題，急需制定和出臺(tái)一部促進(jìn)與規(guī)范我省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障。要以推進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，并與財(cái)政、稅收等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。要通過(guò)推動(dòng)相關(guān)立法以及頒布政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄，規(guī)定政府采購(gòu)中本地產(chǎn)品的比例，制定在基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)中優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策，為這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供市場(chǎng)空間。

3．加大對(duì)科技創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的投入。建議把全社會(huì)R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/財(cái)政支出的比例納入政府考核目標(biāo)，從政策上保證科技投入力度。要加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目；從每年的財(cái)政支出中提取一定比例作為科技發(fā)展資金，積極支持企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新活動(dòng)；進(jìn)一步增加中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金的總量和支持力度，傾斜性扶持中小型高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。要重視和保障對(duì)實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究的投入，為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展提供充足的技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備，為**經(jīng)濟(jì)科技的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4．優(yōu)化統(tǒng)計(jì)體系正確引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，以O(shè)ECD進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的原理為依據(jù)，根據(jù)**產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化**省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，以準(zhǔn)確反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)筑創(chuàng)新型區(qū)域

1．大力發(fā)展創(chuàng)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)塊狀經(jīng)濟(jì)特色，圍繞環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的布局要求，積極引進(jìn)和培育研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理分工，形成以大企業(yè)和龍頭為核心、具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。加快創(chuàng)新成果運(yùn)用，培育一批知名品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)簡(jiǎn)單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自有品牌為主轉(zhuǎn)變，打造品牌大省。

2．加大對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵支撐技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)對(duì)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的共性技術(shù)和支撐技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，或者由政府出臺(tái)相應(yīng)的政策措施組織企業(yè)共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性和支撐技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政支出應(yīng)突出重點(diǎn)，主要應(yīng)放在共性技術(shù)和關(guān)鍵支撐技術(shù)的突破和平臺(tái)建設(shè)上，以提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用的整體水平。

3．提升科技園區(qū)的輻射能力。要積極向國(guó)家相關(guān)部門申請(qǐng)擴(kuò)大杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)規(guī)劃范圍，并促成條件較成熟的寧波、紹興等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，更好發(fā)揮科技園區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的輻射作用。應(yīng)研究市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和園區(qū)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位各科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控對(duì)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)，各園區(qū)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合服務(wù)水平，形成比較優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

4．加大引進(jìn)和扶植大院大所的力度。進(jìn)一步積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外“大院名校”的優(yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建各種類型的科技創(chuàng)新載體，尤其要重視促成以企業(yè)為主體引進(jìn)中科院、部屬科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外著名高校、國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)以及世界500強(qiáng)企業(yè)，到我省聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體。

（三）創(chuàng)新高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的體制與機(jī)制

1．建立**工業(yè)研究院。由于我省現(xiàn)有科研院所和大型企業(yè)獨(dú)立的工程技術(shù)研發(fā)中心，各自都有不同的科研目標(biāo)指向，與**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化存在著需求結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位。也由于我省許多科研院所通過(guò)改制轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)，原有的行業(yè)科技進(jìn)步責(zé)任和行業(yè)關(guān)鍵/共性技術(shù)推廣功能已經(jīng)弱化。因此，建議成立“**省工業(yè)研究院”來(lái)承擔(dān)研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的職能。

2．集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化上形成重點(diǎn)突破。應(yīng)面向我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，集中科技資源，重點(diǎn)支持電子信息、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源與高效節(jié)能技術(shù)以及環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。

3．加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見(jiàn)研究。技術(shù)預(yù)見(jiàn)是“長(zhǎng)期預(yù)測(cè)科技趨勢(shì)，綜合選擇重點(diǎn)方向，優(yōu)化配置科技資源”的研究，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)科技發(fā)展各種可能性的“優(yōu)選”，已成為加強(qiáng)科技計(jì)劃與管理工作特別是提高科技戰(zhàn)略與規(guī)劃水平的有效工具。應(yīng)進(jìn)一步加大研究深度和經(jīng)費(fèi)投入，使技術(shù)預(yù)見(jiàn)成為長(zhǎng)期和連續(xù)不斷的工作。我省應(yīng)高度重視對(duì)科技未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)引導(dǎo)，根據(jù)國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定重點(diǎn)支持的技術(shù)研究方向。從技術(shù)預(yù)見(jiàn)規(guī)律及其特點(diǎn)看，**技術(shù)預(yù)見(jiàn)的時(shí)間跨度應(yīng)以5－15年為宜。

4．加強(qiáng)科技決策咨詢。科技研發(fā)重點(diǎn)的確定應(yīng)來(lái)自于社會(huì)各方面專家的創(chuàng)造性思維，因此建議設(shè)立相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，或者在省經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)中增加科技咨詢專家的比例，充分發(fā)揮科技咨詢機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域確定、重大項(xiàng)目選擇和技術(shù)預(yù)見(jiàn)研究中的決策咨詢作用。咨詢專家應(yīng)主要是從事研究開(kāi)發(fā)的專業(yè)人員和科研管理人員，包括在相關(guān)領(lǐng)域中具有專業(yè)和廣博知識(shí)背景的研究人員。同時(shí)還應(yīng)考慮不同職業(yè)類別。

（四）落實(shí)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

1．加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的鼓勵(lì)和引導(dǎo)力度。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)中心，凡經(jīng)省、市兩級(jí)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，政府應(yīng)給予相應(yīng)資助。可允許企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中扣除用于科技投資的一部分資本支出，將符合條件的企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)入管理費(fèi)用。加強(qiáng)與財(cái)稅部門的溝通，爭(zhēng)取在企業(yè)會(huì)計(jì)科目中增列研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。設(shè)立地方財(cái)政專項(xiàng)資金，具體參照高新技術(shù)企業(yè)納稅數(shù)額，以扶持企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的形式，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)國(guó)家規(guī)定比例的再給予一定補(bǔ)貼。爭(zhēng)取實(shí)施高技術(shù)企業(yè)加速折舊措施，加快機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代。允許企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中提取未來(lái)投資準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)基金和科研準(zhǔn)備金。

2．鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)的管理；鼓勵(lì)大、中型企業(yè)擁有能作為贏利基礎(chǔ)的核心技術(shù)專利，或足以制衡引進(jìn)的核心技術(shù)專利的二次開(kāi)發(fā)專利群。進(jìn)一步加大對(duì)專利發(fā)明人的激勵(lì)，自覺(jué)維護(hù)專利發(fā)明人的權(quán)益。加強(qiáng)各級(jí)專利管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處和制裁各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

3．引導(dǎo)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立一套系列配套培養(yǎng)與集聚人才的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施,如園區(qū)建設(shè)、環(huán)境配套（住房、交通、學(xué)術(shù)交流），購(gòu)房、購(gòu)車的個(gè)稅減免等，切實(shí)提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇；鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配，穩(wěn)定和集聚人才。采取走出去、引進(jìn)來(lái)的多種方式，設(shè)立相關(guān)的優(yōu)惠政策，大力招攬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，特別是進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外高技術(shù)的帶頭人來(lái)我省創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。要以實(shí)用化和國(guó)際化培養(yǎng)模式，采取多種途徑超常規(guī)合作培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術(shù)人才與管理人才。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。

4．加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。借鑒國(guó)外的做法，把與技術(shù)相關(guān)的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為以產(chǎn)學(xué)研為紐帶的計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新、原創(chuàng)性和核心技術(shù)的研發(fā)中的重要作用；要依托有創(chuàng)新能力的企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)聯(lián)盟來(lái)實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。要在繼續(xù)抓好已有高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的作用，積極組織企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、信息交流和融資投資方面的產(chǎn)學(xué)研合作和交流。

5．強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)企業(yè)投融資的支持。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人以股份制或有限合伙制形式，組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。積極培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以政府為主出資組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要完善擔(dān)保形式，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低費(fèi)率；鼓勵(lì)民間資本建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)；高新技術(shù)企業(yè)可以用專利、非專利技術(shù)、商標(biāo)等作為反擔(dān)保。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)我省高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的投資或擔(dān)保比重達(dá)到其投資或擔(dān)保總額70%的，可比照享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極協(xié)助符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取上市。逐步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)非上市企業(yè)的資本流動(dòng)。

（五）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

1．大力發(fā)展孵化器。加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系。各級(jí)政府應(yīng)把科技企業(yè)孵化器建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；在有條件的地區(qū)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，支持當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T利用財(cái)政資金建設(shè)孵化器；積極引導(dǎo)各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會(huì)資金和閑置房屋參與孵化器建設(shè)。支持符合條件的科技企業(yè)孵化器申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器；對(duì)申報(bào)并獲得國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金小額資助項(xiàng)目等，各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)要給予配套扶持。

2．加快公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托政府支持，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、信用評(píng)估等綜合配套的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)新載體，為高技術(shù)企業(yè)提供良好的科技、政策、人才、中介、管理等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以基礎(chǔ)性、公益性、開(kāi)放性科技要素資源集成使用為目標(biāo)，建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)、儀器設(shè)施共用系統(tǒng)、資源條件保障系統(tǒng)、試驗(yàn)基地協(xié)作系統(tǒng)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)檢測(cè)服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化系統(tǒng)、管理決策支持系統(tǒng)為核心的公共科技基礎(chǔ)平臺(tái)，提高全社會(huì)科技資源使用效率。以關(guān)鍵領(lǐng)域行業(yè)科技平臺(tái)和特色城鎮(zhèn)功能區(qū)的行業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)為載體，開(kāi)展科技咨詢和評(píng)估服務(wù)，協(xié)調(diào)、溝通科技成果的供求關(guān)系，特別是對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)提供會(huì)計(jì)委托、產(chǎn)品注冊(cè)、項(xiàng)目評(píng)審等業(yè)務(wù)，以利于中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)降低管理費(fèi)用，提高運(yùn)作效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用。培育和健全各類行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在溝通政府與企業(yè)關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益、維護(hù)行業(yè)整體利益的作用，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)大力協(xié)調(diào)組織企業(yè)開(kāi)展合作研發(fā)，幫助企業(yè)解決行業(yè)共性問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。要努力培養(yǎng)一批有較高知名度、講信譽(yù)、有權(quán)威的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷及信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律服務(wù)。