科技創新能調研報告

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科技創新能力的高低在一定程度上反映了一個區域的經濟發展綜合水平。近年來，隨著我縣對科技工作的逐步重視和投入，科技這第一生產力到底在我縣的經濟社會發展中發揮了多少作用？它的科技支撐點應該在哪里？該如何更好地發揮支撐作用？筆者通過對**工業、農業的科技支撐基本情況的調查后，就今后**的科技工作提出了一些粗淺看法。

一、基本情況

**時期，是**科技工作進展最快的一個階段，無論是科技型企業的培育，還是高新技術產業的發展，都有了較快的發展。具體表現在以下幾個方面。

（一）高新技術產業較快發展。一是初步形成具有特色的高新技術產業。到今年11月底，全縣12家市級以上高新技術企業實現產品銷售收入72037萬元，比上年增長31.22%，實現出口創匯4510萬美元。高新技術產品主要分布于機電一體化、醫藥、新材料、電子與信息及化工等領域，分別占73.54%、10.41%、9.49%、3.11%、3.46%。二是科技型企業不斷壯大。全縣已有省高新技術企業2家、市高新技術企業10家、省科技型中小企業11家、市民營科技型中小企業3家、省專利示范企業1家、市專利示范企業4家、市制造業信息化應用工程示范企業9家。這些科技型企業，除了1家省高新技術企業是“九五”期間認定的，其它的都是在近幾年培育認定的。

（二）科技興農穩步推進。相對而言，農業科技是我縣科技工作的亮點所在。一是農業科技成果轉化成效明顯。**期間共實施農業科研計劃171項，引進新品種100多個，農產品精深加工技術10多項。新增農業產值4.5億元。獲省級農業科技成果2項、市級科技成果9項、縣級科技成果11項。二是農業支柱產業持續發展。中藥材產業建立了雷公藤、玄參、浙貝母、無公害白術等GAP基地7.2萬畝，被列入省區域支柱產業重大科技攻關專項，中藥材星火支柱產業列入“一縣一業”專項計劃，**中藥科技創新服務中心建設順利實施，省級重大項目《中藥材良種化工程建設》已順利通過省科技廳驗收。茶葉產業已完成專業化加工生產的茶廠改造4家，6家企業取得QS認證。食用菌產業通過引進新品種、新技術，種植結構日趨合理，近幾年新引進的食用菌新品種---杏鮑菇已達1000萬袋。三是科技特派員在科技興農中的作用日益明顯。自**年實施科技特派員制度以來，科技特派員共組織實用技術培訓389期，現場指導190多次，培訓農民2萬多人次，參加科技下鄉43次，培養各類科技骨干826名；建立示范基地4000畝，申報各類項目50多項，爭取項目資金800多萬元，直接增加農民收入2000多萬元。

（三）科技創新能力不斷增強。一是積極實施高新技術項目。**期間，全縣共實施各級科技計劃項目355項，其中工業類高新技術項目94項，新認定省、市高新技術產品9個。二是技術創新體系正在形成。已創建省級科技創新服務中心1個、市級高新技術研究開發中心2個。三是知識產權工作發展勢頭很好。近五年，我縣新授權專利177項。全縣已有省級專利示范企業1家，市級專利示范企業4家。省專利示范企業浙江威邦塑膠有限公司授權使用和擁有自主知識產權的專利已達20多項，**年通過省級科技成果鑒定的“1000型泳池過濾器”由該公司自主研發，現已獲得4項專利授權，年生產銷售100萬套，銷售規模位于國際同類產品生產企業中的前三名。

（四）科技平臺建設步伐加快。一是科技合作成效明顯。**期間，通過舉辦藥展會、參加市工科會、農博會等途徑，促成51個科技合作項目的簽約，60多家科研院所與我縣企業建立了緊密性合作關系。今年10月份，縣政府在上海舉行了“**縣與上海市科研院所科技合作簽約儀式”，首次以縣人民政府的名義與上海應用技術學院簽訂了全面的科技合作協議，金華威邦塑膠有限公司等5家企業與上海科研院所簽訂了科技合作協議，翻開了我縣科技合作史上新的一頁。二是網上技術市場發揮作用。中國浙江網上技術市場**分市場自2002年6月啟動以來，先后在線企業454家，技術難題、在線企業、招商引資、人才需求等各類信息950多條，其中技術難題143項，正式簽約項目38項，合同技術成交額6418萬元。

（五）科技發展環境進一步優化。一是科技政策環境有改善。先后修改完善了《關于進一步加強科技工作的若干意見》、《**縣科技成果轉化和技術創新專項資金管理》、《**縣科學技術獎勵辦法》等文件，組織編制了《**縣“十一五”科學技術發展規劃》，為推動科技進步與創新提供了政策依據。二是科技投入逐年增加。**期間，我縣爭取省科技扶持資金819萬元，比“九五”時期增加6倍多。縣財政對科技的支出3218.1萬元（其中科技三項經費554萬元），年遞增幅度在24%以上，帶動全社會科技投入10193.5萬元。2005年，縣財政大幅度提高對科技型企業以及研發機構、高新產品、專利等項目的獎勵標準，并設立了科學技術獎，其中突出貢獻獎為5萬元，一等獎為3萬元，二等獎為2萬元，一等獎為1萬元。三是科技隊伍進一步壯大。全縣共有各類專業技術人員7146人，平均每萬人擁有各類人才412.59名，比2000年底增加了67.7%，在較大程度上改變了科技人才短缺以及人才斷層現象。

二、存在問題及原因剖析

對照創建科技強縣的目標，以及經濟社會快速發展對科技創新的需求，我縣的科技工作仍存在著不少薄弱環節，主要體現在以下幾個方面：

（一）產業基礎的先天不足。就工業而言，由于恢復縣建制的時間較短，工業基礎十分薄弱，加上特殊的地理位置和地形條件的限制，使我縣在吸納產業要素、共享創新資源方面存在不少的制約因素：一是企業規模小。企業的創新能力培育離不開一定量的技術積累和資金支持，企業創新能力強弱與其規模有著密切的關系。目前全縣500萬元以上規模企業110多家，僅占工商登記工業企業總數的10%，小規模企業仍然是我縣工業經濟的主流。另外，就我縣規模企業而言，也存在著規模偏小、先進設備占有率和現代制造技術應用率偏低等現象。全縣銷售產值億元以上的企業僅2家，5000萬元以上的7家，規模企業平均固定資產投資額660多萬元，只有全市平均數的60%左右。以設備進口為主體的外貿進口額常年在低水平徘徊，大部分企業設備處在上世紀80年代水平。二是產品科技含量少。我縣工業以勞動密集型為主，多數企業以低質低價競爭模式發展。全縣72家納稅大戶中多數是服裝、木制工藝品、塑料、圣誕禮品等簡單加工，可以說是處于產業分工格局的低端，與科技創新的聯系十分松散。九十年代后期實施名牌創優工程以來，企業創新意識增強，注冊商標、專利申請量有了增加，但產品技術含量不高的狀況尚未改變。何況專利產品以實用新型、外觀設計居多，發明專利僅25項。注冊商標中的省、市著名商標擁有量也少（分別只有2只和12只）。三是產業集中度低。作為我縣工業傳統支柱產業的五金、塑料、服裝和輕工禮品，其總量比例分別占到20%、16%、14%和28%；而作為科技創新“陽光產業”的醫藥化工和電子設備產業，僅占4%和3%，雖然這些企業的新產品開發和新工藝改進的力度較大，但因難以形成產業鏈，對全縣的支撐作用還不強。

就農業而言，存在的障礙因素有：一是農業龍頭企業的帶動能力弱。我縣農業龍頭企業規模偏小，基本上是以貿易型、簡單包裝為主，企業產品的科技含量不高，從而直接影響到對基地農戶的帶動力和市場開拓能力。二是農業科技隊伍不能適應現代農業發展。現行的干一些農技干部忙于行政事務，在崗不在位，從事農技推廣時間少；不少的農業科技工作者的專業知識老化問題嚴重，繼續教育圖形式，跟不上農業發展要求。三是勞動力整體素質較低。現階段我縣形成的“三三制”農村勞動力就業格局，是一種僅滿足溫飽水平的就業，與科技創新要求和新農村建設的要求還有較大的距離。

（二）政府的主導性作用尚有差距。雖然縣委縣政府在推進科技創新花費了九牛二虎之力，但在機關部門、鄉鎮中合力推進科技創新的氛圍還欠濃，存在“上熱下冷”的現象。一是思想認識有差距。有些部門領導認為科技創新主要是科技職能部門和企業的事情，把科技作為一般性的工作對待，沒有引起足夠的重視；也有的認為科技創新需要強大的地方財力作為支撐，我們是欠發達地區，現在并不具備自主創新的條件，因而抓創新工作的力度不大，信心不足。二是政策落實不到位。雖然我縣也制定了一些促進企業技術創新的政策措施，但也存在措施不完善、政策落實不到位的問題。如目前存在的重視企業固定資產投入的補助而輕企業研發經費補助的傾向，又如不少企業的科技研發經費、科研資產的折舊未能在稅前列支的現象等等。三是科技投入仍顯不足，多元投資機制尚未建立。雖然政府科技三項費用逐年增長，但其中的水分比例也較大（為應付法定的增長幅度和上級的科技進步考核，每年上報的科技經費與實際用于科技創新的經費差距甚大）；雖然科技經費占財政科技支出的比例逐年上升，但總量偏小的現狀依然存在。就金融機構而言，由于擔憂科技研發的長期性和風險性等因素，不愿對其投入更多的資金，特別是不愿投入急需資金支持的中小型科技企業和尚處于創業階段的科技項目。

（三）企業的創新主體地位還未確立。科技創新的主體是企業。按理說，科技創新的直接受益者是企業，科技創新的投資者也應是企業。但目前企業中普遍存在的現象是，企業主不敢或不愿涉足科技創新的領域。究其因，有客觀和主觀二個方面的因素。從客觀上講，技術創新的突破存在“閥值效應”，即只有當研發資金和資源集中到一定程度才能使研發成果穩定增長。由于我縣企業規模小，單個企業的銷售收入少，銷售收入中研發經費比重低，少量的科技研發經費被用在許多項目上，使得企業研發成果難以取得大的突破。從主觀上講，企業主科技創新意識不強的問題還比較突出。對科技研發的投入，本身是高風險、高回報的投入。對此，我縣不少企業主存在小成即滿、小富即安的思想，認為進行技術創新要冒一定風險，而不進行技術創新也并不一定會“死亡”，他們安于現狀，跟隨、模仿，不愿意投入資金進行技術創新，甚至有的企業幾年來沒有引進過技術人員，沒有引進、開發過新產品。目前，我縣企業的科技投入占銷售收入的比重還不到1%，遠遠低于周邊縣市的水平。

（四）科技創新人才匱乏。一是科技隊伍的總量不足。我縣每萬人擁有專業技術人員數只有400人左右，僅占全省平均數的60%左右，許多企業出現專業技術人員緊缺的問題。二是人才結構不合理。一方面是人才的專業結構不合理，工業企業的技術人員和高層次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技術、生物技術、新材料技術、環保產業等高技術領域的人才緊缺現象特別明顯；另一方面是現有人才的職業結構不合理，目前的專業技術人員大多數分布在學校及其它事業單位，分布在企業的很少，多數企業甚至沒有1個高層次人才，創新型、復合型、技能型人才嚴重缺乏，難以適應高新技術產業領域內的科技創新能力的提高。

三、對策建議

要增強我縣的可持續發展能力，提高經濟綜合競爭力，在很大程度上取決于科技進步水平。根據今年全國、省、市自主創新大會精神，結合我縣目前的科技創新現狀，今后一個時期的科技工作總體目標是創建科技強縣，著重要解決的是如何壯大高新技術產業總量和質量的問題，目的是盡快提高全縣科技創新能力，逐步改變依靠大量人力（物力）投入取得經濟增長的局面，促使科技與經濟的結合走上良性循環的軌道。具體而言，要抓好以下幾方面的工作：

（一）以營造科技創新環境為切入點，加大政府的行政推動力。越是經濟欠發達地區，政府在推進企業科技創新中所起的作用越明顯。就目前的現狀來說，亟須重視科技創新兩大體系的構建。一是投入支撐體系。要加快形成多元投資體系，依法確保科技三項費占財政一般性支出的比例，重點加大對爭創科技強縣科技經費的投入，特別是對技術含量高、競爭力強的項目，要予以連續式、大額度的扶持。注重調整科技投資結構，設立政府、企業、民間資本多元化投資的科技自主發展基金，引導企業加大對技術創新的經費投入，建立企業技術創新風險投資和金融擔保機制，逐步形成以政府投入作引導、企業投資為主體、金融組織和社會民間資本參與的多元化科技投入體系，為企業技術創新創造良好的金融環境。二是政策支撐體系。主要包含：（1）產業技術政策。著重對加快經濟增長、結構升級具有重要推動作用的共性技術、關鍵技術和配套技術上給予政策性的傾斜扶持。（2）財稅扶持政策。對市場前景好、技術含量高、能替代進口高新技術成果轉化和技改項目、高新產品及技術轉讓開發等活動實行稅收扶持政策。（3）外資外貿政策。在抓招商引資的同時，把引進的重點放在引進先進技術、管理經驗和專業技術人才上來。（4）收入分配政策。落實勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參加分配原則，充分發揮勞動、知識和人才促進生產力發展的作用。保護知識產權的智力勞動成果。

（二）以培育企業科技研發能力為重點，切實加大科技強工力度。工業科技創新水平的低下，不僅導致我縣經濟發展缺乏有力支撐，經濟增長乏力，而且也給我縣農業向非農產業的轉變帶來障礙因素。因此，加大科技強工的力度，是我縣今后一段時期科技創新工作的重點所在。一要加強培育。“培育”的重點有三個，即“觀念、項目、企業”。“觀念”指的是培育企業主的“只有走科技之路才能把企業做強做大”的理念，可以說這是企業創新的思想基礎所在。“項目”是科技創新的載體所在。無論企業規模的大小，科技創新都得從每一個具體的科研項目著手。鑒于我縣的工業產業結構現狀，應著重在塑膠制品、醫藥化工和電子設備等產業，加強科研項目的設計、培育和申報工作。特別是在省、國家級的科研項目申報認定上，通過整合行業資源的優勢，予以重點攻關，力爭有新的突破。“企業”指的是科技型企業的培育，這是科技創新的主體所在，也是反映一個地區企業整體科技創新能力的直觀體現。雖然近年來我縣科技型企業的數量在逐漸增加，但增幅較慢，培育對象不多的現象比較突出。對此，建議由縣領導牽頭，建立由科技、經貿、工商、財政等相關部門負責人組成的工作聯席會議制度，每季度相互溝通企業的發展情況、新辦企業的引進等情況，以便及時掌握全縣企業的發展情況，幫助企業設計科技創新載體，促進企業科技創新能力的提高。二要加強引導。根據目前的現狀，“引導”的重點應在招商引資和技術改造中，把科技含量和對地方的貢獻率作為重要的標準來衡量，特別是在今后縣內企業的擴張，新引進企業的挑選中，切實掌握好這兩個標準。真正把資金、土地等資源向科技含量高的企業傾斜，真正做到“寧可慢一點也要好一點，企業寧可少一點也要大一點”。建議在今后幾年對新城區、**工業園區和金磐開發區的考核中，不一定僅強調引進企業家數的考核，但一定要考核引進企業的質量。對引進科技含量高、投資大的企業，考核中予以加分。對實力不強、科技含量不高的企業，應舍得拒絕。三要加強扶持。“扶持”就是要集中財力扶持科技型的企業。要集中精力、財力，對我縣的醫藥、電動工具、塑膠制品行業的龍頭企業予以重點扶持，盡快培育成科技型企業，增強行業的龍頭帶動效應。

（三）以服務三農為目標，推進農業科技進步。當前農業增效難、農民增收難，說到底是農業科技支撐不力。我縣是欠發達地區，“九山半水半分田”的縣情，決定了必須依靠科技進步，去適應自然環境，發揮資源優勢；必須把科技進步放在農業發展的首位，大力推進新的農業科技革命，走科技密集型的農業發展路子。一是開展優勢農產品核心技術攻關。要圍繞制約主要農產品比較優勢的科技問題，以提高品質、降低成本、增加效益為核心，在食用菌、中藥材、茶葉、毛竹產業研究、突破一批關鍵技術；以優勢區域、生產基地為重點，分別在玉山區域的茶葉主產區、安文區域的中藥材和食用菌主產區、盤山區域的高山蔬菜主產區，集成、示范和推廣一批標準化節本增效配套技術，快速提高優勢農產品科技含量和生產技術水平。加快農業技術推廣和成果轉化，實施種子種苗技術、優質高效畜牧業技術、林特產業技術、農用新材料引進技術、特色產業基地建設技術等五個縣級農業科技計劃專項，盡快將科技成果轉化為現實生產力。二是提高農業龍頭企業的帶動力。鼓勵農業龍頭企業加強與高等院校、科研機構的合作，利用科研單位的技術優勢，在“自溶酶聯法制備天然香菇提取物”、“香菇干制品標準化加工關鍵技術”、“磐五味中藥材藥用功效的產地初加工與產業化技術研究”等幾個重點課題，加大科技研發力度，拉長農產品的附加值和加工鏈，不斷提高農業龍頭企業的競爭力。加快農業龍頭企業與農民聯結機制的建立和完善，推進龍頭企業與農戶建立利益共同體。由企業提供種子、技術、生產資料供應等服務，由農民按企業要求組織生產，企業實行保護價收購，真正建立起企業與農民的緊密聯結機制，確保企業有穩定優質原料來源，確保基地農民有穩定的經濟收入。三是加強農業科教隊伍建設。針對目前我縣基層農技人員從事技術推廣精力分散的“在位不在崗”現象，一方面要改進鄉鎮農技人員的工作機制問題，確保農技人員歸位從事技術推廣工作。另一方面，要重視農技人員的知識更新問題。建議由政府主管負責，每年對農業專業技術人員進行一次系統專業知識培訓（如統一參加市、省組織的科技知識培訓班等），徹底改變目前的農技人員繼續再教育中出現的“聽一次報告、做一份試卷”就算是一年一度的繼續再教育的現象，確保基層農技推廣人員的知識再更新。另外，尚需進一步重視農民科技教育培訓工作，通過繼續實施“綠色證書工程”、“農村鄉土人才培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村富余勞動力轉移就業培訓工程”等途徑，使農民成為農業科技成果推廣的最大群體。

（四）以搭建人才創業平臺為載體，構筑科技人才高地。科技人才是科技的載體，推進科技進步，加快成果轉化，歸根到底是人才問題。要從我縣目前科技人才緊缺，已有的科技人才結構性、功能性矛盾突出的實際出發，全面規劃，梯次培養。一是加大本地人才的培養力度。培養當地人才，具有針對性、成本低、見效快。要重點培養產業技術帶頭人和優秀專業拔尖人才，特別是既懂現代科技又有經營管理能力的復合人才，不斷壯大全縣的科技隊伍。二是重視外地人才引進。用足用好本地現有科技人才與吸引人才、招才引智并重，營造寬松的有利人才成長的政策環境，引導企業建立科技人才的吸引、使用和培養機制，充分發揮科技人才的積極性和創造性，提高企業技術積累、技術開發的能力。三是建立人才激勵機制。推進技術股、創業股、管理股的實施，在有條件的企業推行期權、期股，加速技術資本化進程。支持專業技術人員從事高新技術成果轉化工作和創新創業，對技術要素參與收益分配和轉化成果收益按省有關規定予以保障。除國家另有規定的單位和行業外，允許企、事業單位專業技術人員在完成本職工作且不損害單位權益的前提下，利用業余時間到外單位兼職，從事技術開發、咨詢、承包等，其合法收入予以保護。

（五）以創新平臺建設為中心，完善服務創新體系。由于客觀原因，我縣科技自主創新能力低，并且在短期內無法改變。因此，擴大科技對外開放、夯實創新平臺是提高我縣科技支撐力的必然選擇。一是夯實有形平臺。即在金磐開發區、**工業園區、新城區、工業功能區，要為高新技術產業和科技型企業預留一定的空間，對高新技術產業和企業優先引進、優先安排、優先扶持，而不是“揀到籃里都是菜”、“進了園區都是龍”。二是夯實無形平臺。即引導、推動、扶持我縣企業開展科技研發機構的創建。對引進搞技術研發的企業來**落戶的，科技等部門要予以優先扶持、重點扶持。同時還要借助市工科會、上海商會、博士聯誼會等平臺，加大與我縣產業相對應的科研院所的聯誼，搭好科企聯姻平臺。三是加快發展科技中介組織。我縣目前的科技中介機構只有1家，在推進科技創新的服務功能難以有效發揮。要通過完善科技中介服務業發展的有關扶持政策，探索建立政府指導下的科技中介服務管理體制，積極推進技術產權交易、科技評估、科技咨詢等中介服務機構的建立與發展，為建立公共科技信息平臺，提供開展合作的渠道，提供有效服務。