產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報告

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一、引言

綜覽當(dāng)今世界上眾多富裕的區(qū)域，絕大多數(shù)都是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群而實現(xiàn)的。美國境內(nèi)比較均勻地分布著數(shù)以千計的各類產(chǎn)業(yè)集群，一些州還有多個不同的產(chǎn)業(yè)集群；意大利、法國、德國等發(fā)達國家境內(nèi)都分布著數(shù)以百計的各類產(chǎn)業(yè)集群；一些發(fā)展中國家的較富裕地區(qū)亦不例外，如印度、墨西哥、印尼、巴西等國的一些富裕地區(qū)基本上是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得較好的地區(qū)。正如斯科特與斯多波所言，在當(dāng)今的世界經(jīng)濟版圖上，由于大量產(chǎn)業(yè)集群的存在，形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟馬賽克”，世界財富的絕大多數(shù)都是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)被創(chuàng)造出來的。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群對科技創(chuàng)新具有極大的促進作用，而科技創(chuàng)新能力的提高又使得產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了世界上絕大多數(shù)的財富。目前國內(nèi)外關(guān)于以特色產(chǎn)業(yè)集群為核心的創(chuàng)新能力研究尚處于探索階段，國內(nèi)外的許多學(xué)者，以地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)焖侔l(fā)展的區(qū)域出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群特征進行廣泛的研究，由于它對科技創(chuàng)新具有重要意義，因此也受到各國各地及其政策制定者越來越多的關(guān)注。臺州目前已經(jīng)發(fā)展起一批具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但總的創(chuàng)新能力還較薄弱，因此提高臺州產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新能力是臺州社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在經(jīng)濟機理分析

20世紀(jì)70年代以來，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都出現(xiàn)了一批能獨立于國內(nèi)和國外整體經(jīng)濟形勢而發(fā)展的充滿活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)國內(nèi)和國際經(jīng)濟陷入衰退和停滯的時候，這些產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟增長勢頭不但沒有改變，而且在新一輪經(jīng)濟高潮中表現(xiàn)出比其它地區(qū)高得多的發(fā)展速度。這些產(chǎn)業(yè)集群在國際上以美國硅谷最典型，國內(nèi)則以臺灣地區(qū)的新竹和北京中關(guān)村科技園最為突出。

新興產(chǎn)業(yè)集聚不但包含了區(qū)域內(nèi)直接從事某一特定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，而且還包含了許多對其存在和發(fā)展起直接和間接支撐作用的各種行為主體，比如政府、金融機構(gòu)、研究機構(gòu)、客戶和行會等。實際上，任何產(chǎn)業(yè)集聚體的發(fā)展都不是某一孤立的行為主體所能完成的，其發(fā)展都可以看作是區(qū)域內(nèi)外各種行為主體之間相互交織在一起的各種活動相互作用的結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)集聚只不過是保證各種行為主體相互間各種活動具有更高效率的一種有效的區(qū)域經(jīng)濟組織形式。

通過研究不難發(fā)現(xiàn)，雖然區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和政治制度不大相同，但是這些充滿活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群之所以能夠保持了長久的活力和競爭能力，其根源是產(chǎn)業(yè)集群所帶來的正面經(jīng)濟效應(yīng)，也就是集聚所獲取的各種有利于集聚經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等方面的積極因素,這也應(yīng)是臺州產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展的創(chuàng)新能力、競爭力研究的著力點。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚的學(xué)習(xí)效用

隨著企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的增加，單位產(chǎn)出的成本是不斷下降的，并且在累積產(chǎn)量達到一定數(shù)量后會日趨勢平穩(wěn)。這種單位產(chǎn)出成本的下降并不只是規(guī)模經(jīng)濟所帶來的，更重要的是學(xué)習(xí)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的下降。學(xué)習(xí)之所以導(dǎo)致生產(chǎn)成本的下降，主要來源于四個方面：①工人生產(chǎn)的熟練程度提高；②經(jīng)營者學(xué)會了更加有效的生產(chǎn)組織方法；③技術(shù)人員對機器等生產(chǎn)工具進行了某些有效的改進；④原材料供應(yīng)商可能學(xué)會了如何處理企業(yè)所需的材料，并且將此優(yōu)勢以較低的材料成本方式傳遞給該企業(yè)。最根本的原因在于一方面生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能和管理能力在生產(chǎn)過程中得到了提高；另一方面，這些生產(chǎn)技能和管理能力又是根植于這些參與具體生產(chǎn)過程的眾多個體之中。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不但可以使這些新的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗通過人員的流動擴散到集群內(nèi)的其它企業(yè)中，而且可以使這些新的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗在集群內(nèi)部人員頻繁的交流中迅速擴散到集群中的所有相關(guān)行為主體中去。由此可以看出，產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)部的學(xué)習(xí)效應(yīng)，具有兩方面的作用：一方面降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻，具體來講主要是為集聚內(nèi)企業(yè)的衍生和發(fā)展提供了技術(shù)、資本、勞動力、企業(yè)家能力和市場拓展等完善的便利條件；另一方面，由于處于學(xué)習(xí)曲線底部的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗在集聚內(nèi)迅速擴散也大大降低了開辦新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，特別是使大多數(shù)集聚內(nèi)企業(yè)規(guī)避了創(chuàng)新和磨合風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部學(xué)習(xí)效用所帶來的對創(chuàng)辦新企業(yè)所需資本的極大節(jié)省和穩(wěn)定的成熟生產(chǎn)技能及管理經(jīng)驗的擴散機制，不但對緩解產(chǎn)業(yè)集群域發(fā)展的初期資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等要素稀缺狀況具有十分重要的作用，而且在現(xiàn)實中也使產(chǎn)業(yè)集群起到了新企業(yè)孵化器的作用，對促進企業(yè)的衍生和增加區(qū)內(nèi)資本的積累、技術(shù)的創(chuàng)新等都具有關(guān)鍵性作用。正是集群內(nèi)學(xué)習(xí)效用的存在，才從根本上解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識累積因素和最大限度地降低了投資風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)集群學(xué)習(xí)效應(yīng)的最直接外在表現(xiàn)就是企業(yè)的衍生性，只要在新興產(chǎn)業(yè)有所作為的集群內(nèi)都可以發(fā)現(xiàn)一個不爭的事實，那就是新興的企業(yè)如雨后春筍，層出不窮。如北京的中關(guān)村地區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展到1998年底高新技術(shù)企業(yè)數(shù)就達到了與美國硅谷同期（4000多家）一樣的規(guī)模，這說明了北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在企業(yè)衍生的數(shù)量方面，已經(jīng)有一定的競爭力、創(chuàng)新能力。但是，企業(yè)的衍生性還有一個質(zhì)的指標(biāo)，同樣4000多家企業(yè)的北京中關(guān)村總產(chǎn)值1998年也就400多億人民幣，而美國硅谷卻有著4000多億美元的企業(yè)總產(chǎn)值。由此，一方面可以看出北京高新技術(shù)集群中技術(shù)創(chuàng)新能力遠遠不能與硅谷相比，另一方面也說明了北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟在未來的國際競爭中，應(yīng)該由目前這種簡單模仿型的量的擴張性向追求更高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

在以模仿和簡單衍生創(chuàng)新的量的擴張階段向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)這一質(zhì)的擴張階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時刻，我們有必要搞清楚這兩個階段有什么本質(zhì)的區(qū)別，如此才能更好地把握提升產(chǎn)業(yè)集聚體競爭能力的重點所在。產(chǎn)業(yè)集群在企業(yè)數(shù)量方面的衍生性，很大程度上是依賴于其所服務(wù)的市場規(guī)模大小和市場需求的等級，市場規(guī)模越大，產(chǎn)品需求等級越低，那么這種企業(yè)的衍生性就會越強大；而質(zhì)的方面的衍生性，則在很大程度上取決于知識和信息的累積速度和高度，這一階段等級低的或低附加值的市場空間已經(jīng)接近飽和，只有開拓高端市場才能拓展更新的市場空間和更大的利潤空間。而此時對集群產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力要求也就會越來越高以致于要超過國際最高水平才能獲得生存和發(fā)展的機會，而集群產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力高低又是與集群內(nèi)知識的累積正相關(guān)。在前一階段，集聚的學(xué)習(xí)效用只是起了一個輔助和加速的作用，其對集群內(nèi)學(xué)習(xí)機制要求也是最基本的，并沒有多少苛求；不過在第二階段的時候，學(xué)習(xí)效用最大功能就是加速集群內(nèi)的知識和信息的累積速度，從而在短期內(nèi)獲取一個更高的知識累積高度，以便破除發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的知識累積瓶頸。因此，可以發(fā)現(xiàn)對學(xué)習(xí)效用起支撐作用的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在第一階段可以不是很完善，但在下一階段中卻十分關(guān)鍵，因為一個集聚體中緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不但可以保證知識和信息在集聚體內(nèi)的快速流動，而且還會在這種快速流動中碰撞出更多的知識和信息流，由此來最大限度地提高集群的知識和信息累積程度。

比較臺州產(chǎn)業(yè)集群與美國硅谷地區(qū)、臺灣的新竹園區(qū)等國際著名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)臺州產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中在學(xué)習(xí)機制方面至少存在三大缺陷。首先，臺州產(chǎn)業(yè)集群，到目前也沒有一個緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)、政府、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)等經(jīng)濟行為體之間及其內(nèi)部基本上都處于相互孤立的狀態(tài)，因而支撐學(xué)習(xí)效用的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系必然處于支離破碎的狀態(tài)。而在硅谷地區(qū)的企業(yè)就經(jīng)常組織學(xué)習(xí)班向大學(xué)生介紹高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展，并為大學(xué)提供工業(yè)生產(chǎn)方面的先進設(shè)備和經(jīng)驗，大學(xué)也經(jīng)常舉辦各種公開的系列講座向企業(yè)介紹它們的研究成果，并為園區(qū)內(nèi)的員工提供培訓(xùn)服務(wù)。其次，臺州產(chǎn)業(yè)集群的知識與信息交流開放性不強，即使是中關(guān)村其與國際的聯(lián)系，包括與國外金融機構(gòu)和企業(yè)等方面的聯(lián)系也不是很強，園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)、研究所與大學(xué)之間也缺乏有機聯(lián)系。最后，臺州產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏信息與知識的交流、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化平臺，比如臺州就十分缺少專業(yè)化的信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，而這恰是硅谷地區(qū)和臺灣新竹地區(qū)的強項，在硅谷地區(qū)，高技術(shù)企業(yè)的支持服務(wù)一應(yīng)俱全。例如位于新竹地區(qū)的是由臺灣工業(yè)技術(shù)研究院對新竹的發(fā)展，特別是在向企業(yè)提供技術(shù)專門知識方面所起的作用要遠遠大于大學(xué)。該研究院的各個研究所主要從事于各項研究成果的商業(yè)價值的研究，它們認為自己是商人，而不是研究者或研究管理者。它們與企業(yè)保持著密切聯(lián)系，考察其所推薦的成果在商業(yè)上的可行性，又在與客戶的聯(lián)系中激發(fā)許多新的研究課題。

因此，為提高臺州產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，首先就必須打造建立在信任基礎(chǔ)上的開放式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；其次要加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開放性，構(gòu)建一個聯(lián)系區(qū)內(nèi)、外公司與人才，聯(lián)系商業(yè)界與政府的平臺，以滿足各創(chuàng)新主體間進行日常的、非正式溝通與交流的需要；最后臺州應(yīng)利用本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的咨詢服務(wù)機構(gòu)，如中介機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)等，降低企業(yè)的交易成本，同時為產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)提供新的產(chǎn)業(yè)增長點。

（二）產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域內(nèi)外資源的組織能力

資源要素的稀缺性，包含了兩方面的含義，一方面是區(qū)域內(nèi)資源要素總量的稀缺性；另一方面則是說明區(qū)域內(nèi)缺乏將不多的存量資源要素有效地轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖陆?jīng)濟活動的資本的轉(zhuǎn)換機制。資源要素總量的稀缺性只有依靠生產(chǎn)活動所帶來的經(jīng)濟剩余的積累才能實現(xiàn)量的增長，而這種積累的速度快慢又取決于區(qū)域內(nèi)將存量資源要素轉(zhuǎn)化為資本的轉(zhuǎn)換機制的效率。因為只有將一般性的生產(chǎn)要素如資金、土地等轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的資本，才會帶來新的經(jīng)濟剩余，也即增加區(qū)域內(nèi)總資本存量。

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，一些中小企業(yè)與大企業(yè)相比，競爭力很弱。而許多中小企業(yè)一旦通過建立在區(qū)域柔性分工體系之上的發(fā)達區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，其表現(xiàn)出來的競爭能力就不再是單個企業(yè)的競爭力，而是一種比所有單個企業(yè)競爭力簡單疊加起來更加具有優(yōu)勢的全新集聚競爭力。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，使缺乏大企業(yè)或龍頭企業(yè)支撐，而完全由一些看似弱小的新技術(shù)企業(yè)所組成的產(chǎn)業(yè)集聚其所表現(xiàn)出來的競爭力也是十分巨大的。這進一步說明了，集聚使得許多本來不具有市場生存能力的中小企業(yè)，由于參與到了集聚體里面，不但生存了下來，而且還增強了集聚體的整體競爭力。由此，就可以看出產(chǎn)業(yè)有效集聚之所以比企業(yè)一般性的地理集中具有更高的優(yōu)勢，主要在于其是一種區(qū)域內(nèi)最有效的資源組織方式，它不但將許多原本無法組織起來的一直處于閑置狀態(tài)的各種要素也有效地組織了起來，而且由此也增強了集聚的整體市場競爭能力。

事實上，有效產(chǎn)業(yè)集聚之所以具有強大的區(qū)域內(nèi)的資源組織能力，根本上在于其是規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟完美結(jié)合的一種經(jīng)濟組織模式。從產(chǎn)業(yè)集聚外部來看，集聚是一個大量生產(chǎn)某一同類產(chǎn)品的企業(yè)集團，其實現(xiàn)了某一產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟；而從集聚內(nèi)部來看這一最終投向市場的產(chǎn)品在集聚內(nèi)部又通過彈性的分工體系來組織生產(chǎn)，所以可認為其內(nèi)部生產(chǎn)是建立在范圍經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。由此，也可以看出產(chǎn)業(yè)集聚在市場競爭中所表現(xiàn)出來超乎尋常的競爭能力，很大程度上來自于其是一種將眾多存量資源要素向現(xiàn)實經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)換的有效轉(zhuǎn)換體系。

而有效產(chǎn)業(yè)集聚之所以比一般地理意義上企業(yè)集聚現(xiàn)象具有更高的競爭優(yōu)勢，根本在于產(chǎn)業(yè)集聚體中各個行為主體并不是相互孤立地存在著，而通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)密切地聯(lián)系在一起的，互相起到了支撐和推進作用。所以，從資源稟賦的角度來看，有效的產(chǎn)業(yè)集聚體就應(yīng)該是一種按最佳的方式將某一地區(qū)的各種資源要素有效地組織起來從事某種對本地區(qū)來講最具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟活動的一種資源配置方式。臺灣新竹地區(qū)之所以取得成功也就是形成了一套區(qū)域內(nèi)部資源的有效整合機制。如果從外部考察這種產(chǎn)業(yè)集群所形成的競爭力的高低，一個很重要的指標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的經(jīng)營效率。

此外，如果從經(jīng)濟的組織形式來看這種有效集聚所帶來的資源整合和組織能力就更為清晰了。對經(jīng)濟的組織形式，我們比較熟悉的市場和企業(yè)（等級制），但對界于市場和等級制之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系認識就很少了。產(chǎn)業(yè)集聚過程中為什么會有著更高的競爭能力，核心在于能否獲得網(wǎng)絡(luò)關(guān)系這種新式的經(jīng)濟組織形式，因為只有獲取了這種形式才會不但可以將集群內(nèi)部在前兩種方式無法組織起來的資源也利用了起來，而且在全球化不斷深入的今天，特別是我國加入WTO以后，這一機制也十分利于將世界中的許多資源組織到集群中來。最大限度地將集群內(nèi)外的資源組織起來，從而形成不可匹敵的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

臺州企業(yè)集聚發(fā)展過程中就經(jīng)濟組織形式來看在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面就顯得十分缺乏，因而對產(chǎn)業(yè)的競爭能力產(chǎn)生了不小的影響。因此，臺州在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中一定要注意產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)關(guān)系這種經(jīng)濟組織方式和其它兩種經(jīng)濟組織方式共生共長的五個基本要素：①關(guān)系，即各個相互獨立的企業(yè)之間存在生產(chǎn)、研發(fā)、財務(wù)和營銷等方面的聯(lián)系；②信任，各個企業(yè)之間在發(fā)生聯(lián)系的時候應(yīng)該是相互平等和誠實信用的；③共同的利益，各個企業(yè)聯(lián)合起來是應(yīng)該有一個共同的利益目標(biāo)的，否則集群即使建立了起來，其也不會長久地穩(wěn)定下去，遲早會破裂的；④條約，為了約束各個企業(yè)的行為可以通過條約的方式來約束企業(yè)的行為，使其行為始終保持在集聚體所能容忍的限度之內(nèi)；⑤制度，為了保證集聚體的整體利益不受侵害，集聚體內(nèi)部應(yīng)該有一些統(tǒng)一制度，比如統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售準(zhǔn)則等內(nèi)容。

最后強調(diào)一點，就是產(chǎn)業(yè)集聚過程中濃厚的商務(wù)氛圍對吸引區(qū)域外的資源具有十分重要的作用。比如，臺州現(xiàn)在的商務(wù)服務(wù)設(shè)施，如辦公、會議和展示等，難以滿足入住企業(yè)，尤其是跨國公司的需求，以至于許多相當(dāng)規(guī)模的跨國公司，如微軟、IBM、戴爾、摩托羅拉等大公司難以在生產(chǎn)成本比較低的臺州內(nèi)落戶。

（三）產(chǎn)業(yè)集群競爭力的載體一區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

臺灣新竹園區(qū)中的計算機業(yè)發(fā)展到90年代，園區(qū)內(nèi)各主體間出現(xiàn)了比較成熟的內(nèi)部信息交流情況。要尋求產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的根源，就要牽扯到集群內(nèi)外信息流的問題。根據(jù)國外的研究，產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)的發(fā)展與其信息流的總量是直接相關(guān)的。臺灣新竹園區(qū)的計算機或外設(shè)生產(chǎn)商在其發(fā)展的成熟階段，各項信息主要來源于關(guān)鍵零部件供應(yīng)商和國外的客戶，而國內(nèi)外的生產(chǎn)競爭者、專業(yè)出版物和一些展銷會也提供了重要的信息資源。

由于新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)是在臺灣整體資源十分缺乏，特別是科技資源缺乏的情況下發(fā)展起來的，其成功的經(jīng)驗對臺州發(fā)展大產(chǎn)業(yè)顯然具有重要的借鑒意義。一方面，沒有技術(shù)特長的產(chǎn)業(yè)術(shù)集群關(guān)鍵是要做好對企業(yè)所接受的各項新信息特別技術(shù)信息的消化吸收工作。產(chǎn)業(yè)集群從開始就應(yīng)該建立一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)公共性質(zhì)的研究開發(fā)中心，其主要責(zé)任是搜索各種與集群內(nèi)企業(yè)有關(guān)的新的技術(shù)研究成果，并提供出其較準(zhǔn)確的商業(yè)價值，此外該中心還有為集聚企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的職責(zé)；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群要為集群內(nèi)的企業(yè)與其最主要的信息來源的客戶提供穩(wěn)定的交流渠道和交流機會。

總之，我們可以發(fā)現(xiàn)，為什么構(gòu)造一個穩(wěn)定的開放式的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有如此重要的作用。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于，有了它不但可以將產(chǎn)業(yè)集群域內(nèi)的各種資源動員起來，而且只要設(shè)置適當(dāng)還可以在集群域內(nèi)部什么都缺乏的狀況下將產(chǎn)業(yè)集群域外部的資源通過發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)體系，順利地輸入到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)來。尤其在我國加入WTO以后，面對飛速發(fā)展的各種國際資本、技術(shù)和信息流，如果臺州沒有一個開放式內(nèi)外兼修的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，那么一方面無法去獲取國際上的各種資源要素，另一方面即使將國際上流動的要素吸引過來了，但是卻無法吸收利用，最終功虧一簣。因此，臺州在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的過程中一定要高度重視構(gòu)建這種開放式的、暢通性的、吸引和吸收并行的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、新時期產(chǎn)業(yè)的柔性集聚與集群競爭力、創(chuàng)新能力探討

從20世紀(jì)70年代后期開始，隨著新技術(shù)革命的加速推進和市場競爭的日益激烈，許多行業(yè)的產(chǎn)品生命周期不斷縮短，消費需求日趨多樣化和復(fù)雜化。在許多產(chǎn)業(yè)部門中，都不同程度地出現(xiàn)了一些新變化，即從福特制（以大批量、標(biāo)準(zhǔn)化和垂直一體化為特征）向后福特制（post-Fordism）（又稱“柔性累積”〈flexibleaccumulation〉，以柔性技術(shù)和組織以及復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為特點）轉(zhuǎn)變。與此同時，在傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)外圍出現(xiàn)了以柔性專業(yè)化（flexiblespecialization）為特征的大量專業(yè)化中小企業(yè)集聚群體，它們彼此之間通過分工與協(xié)作而結(jié)成稠密的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)組織，以共同面對快速變化的外部市場環(huán)境和技術(shù)條件。這些專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的生產(chǎn)率不斷提高，創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)，從而呈現(xiàn)很強的區(qū)域競爭力。所以說，新時期產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)集聚，更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的柔性集聚，而非傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚。

理論研究與發(fā)展的實踐表明，一個國家或地區(qū)競爭優(yōu)勢的獲得來源于產(chǎn)業(yè)在其內(nèi)部集聚過程中的優(yōu)勢獲得。波特(Porter,1998)認為，在經(jīng)濟全球化進程中，一些區(qū)域內(nèi)由于產(chǎn)業(yè)的集聚而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚可以從三方面影響到企業(yè)和區(qū)域的競爭：一是提高企業(yè)的生產(chǎn)率；二是指明創(chuàng)新方向和提高創(chuàng)新速度；三是促進新企業(yè)的建立，從而擴大和加強集聚的本身。實際上，新時期的產(chǎn)業(yè)集聚不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的資金、勞動力等生產(chǎn)要素在地域空間上的累積和區(qū)際間的流動，往往更強調(diào)在柔性集聚過程中知識、技術(shù)等要素的重新組合與創(chuàng)新，強調(diào)本地工程師、技術(shù)工人等要素的集中以及本地熟練勞動力市場的形成。所以，通過產(chǎn)業(yè)的柔性集聚而形成產(chǎn)業(yè)集群（也可稱作柔性集聚體），往往具有更強的創(chuàng)新功能和競爭力。而區(qū)域競爭力的獲得又可以從交易成本、外部經(jīng)濟和創(chuàng)新等三方面來從理論上解析。所以下面主要從以上三個角度來——剖析產(chǎn)業(yè)集群如何從降低交易成本、獲得外部經(jīng)濟以及增強創(chuàng)新功能和績效等方面來實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升。這些理論探討也將由此與臺州產(chǎn)業(yè)的目前具體情況進行一一對照，從而理順我市產(chǎn)業(yè)集群提升競爭力、創(chuàng)新能力的具體思路。

（一）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的交易成本降低

隨著世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟在由福特制（即大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）時代向后福特制或“柔性積累”時代過渡中，許多企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)的不確定性和不穩(wěn)定性日漸增強，企業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“分散化”和企業(yè)間的“勞動社會分工擴大”。在此過程中，一方面，企業(yè)（尤其是專業(yè)化的中小企業(yè)）之間的聯(lián)系加強，相互之間的交易相應(yīng)增多，而由此又會導(dǎo)致成本提高。所以，專業(yè)化的企業(yè)之間在交易與合作過程中，彼此之間往往會產(chǎn)生一種“空間拉力”，促使企業(yè)在地理空間上集聚，通過縮短聯(lián)系的距離，以降低成本。而另一方面，由于企業(yè)不僅僅是個交易系統(tǒng)，它要實現(xiàn)以利潤最大化為主的多重目標(biāo)，因而并不是所有的企業(yè)聯(lián)系或交易都必定有近距離需求。許多實證研究表明，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間的地方聯(lián)系并沒有達到理論所期望的強度。

然而，勿庸置疑的是，產(chǎn)業(yè)在柔性集聚過程中，提高了專業(yè)化企業(yè)相互之間的交易效率，并降低了交易成本。這是因為，第一、在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)世界里，勞動社會分工日益發(fā)達，已經(jīng)發(fā)展到零部件專業(yè)化和工藝過程專業(yè)化階段。在市場的需求多樣性和不可預(yù)測性連續(xù)增加的情況下，單個企業(yè)（即使是大企業(yè)）無法也沒有必要囊括生產(chǎn)鏈上的所有環(huán)節(jié)。每個企業(yè)都不得不通過采取與其它企業(yè)進行合作與交易的形式，來獲得所需的產(chǎn)品與服務(wù)。這就意味著，企業(yè)之間的交易頻率不斷增加，交易成本也就相應(yīng)地成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的重要組成部分。而且，由于企業(yè)間的交易本身也包含著區(qū)位成本，企業(yè)在空間上越分散，交易頻率越多，交易成本也就越高。但對于產(chǎn)業(yè)集群來說，企業(yè)間的空間接近可以降低每一次的交易成本，繼而在連續(xù)的交易過程中，大大減少總的交易成本。第二、在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)濟活動是根植于地方社會網(wǎng)絡(luò)之中的，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的合作往往基于共同的社會文化背景、擁有共同的價值觀念，人與人之間的信任度較高，地方社會網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展擁有良好的信任基礎(chǔ)。若從交易效率來看，地方社會網(wǎng)絡(luò)顯然有利于成員之間的合作與彼此信任，從而促使交易雙方很快達成并履行合約，地方社會網(wǎng)絡(luò)還可以節(jié)省企業(yè)搜索市場信息的時間和費用。因此，基于地方社會網(wǎng)絡(luò)信任基礎(chǔ)上的交易或合作，有利于提高交易效率，節(jié)約交易成本。所以，美國硅谷地區(qū)的迅猛發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的獲得是與本地人們之間形成稠密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切關(guān)聯(lián)。也正是基于這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)柔性集聚，更能實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)間的交易成本降低與利潤的共同增加。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟獲得

“外部經(jīng)濟”最初由馬歇爾提出，它是由許多性質(zhì)相似的專業(yè)化的企業(yè)集中在特定地方而產(chǎn)生的，并為區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)所共享。而這里提出的外部經(jīng)濟主要包括外部規(guī)模經(jīng)濟與外部范圍經(jīng)濟等兩方面。在產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)實現(xiàn)的這種外部經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在三方面：

第一，成本降低，收益遞增。首先，中小企業(yè)通過共同使用公共設(shè)施減少分散布局所要增加額外投資，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較強的企業(yè)因地理接近而節(jié)省相互間物質(zhì)和信息的轉(zhuǎn)移費用，從而降低生產(chǎn)成本，這也就是通常所說的“城市化集聚經(jīng)濟”。其次，通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚，可以實現(xiàn)相同部門的中小企業(yè)數(shù)量增加，整體規(guī)模增大，進而使無法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的單個企業(yè)實現(xiàn)合作基礎(chǔ)上的外部規(guī)模經(jīng)濟獲得。而且，中小企業(yè)在相關(guān)部門之間實現(xiàn)專業(yè)化分工以及在生產(chǎn)與交易過程中的密切合作，可以獲得外部范圍經(jīng)濟。在一定限度內(nèi)，外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟與企業(yè)數(shù)量成正相關(guān)，且它們都能使單個企業(yè)的生產(chǎn)成本得以降低。在理論上，外部經(jīng)濟具有正反饋機制，一旦產(chǎn)業(yè)集聚在某些地區(qū)，外部經(jīng)濟就會成為新的企業(yè)選擇這一區(qū)位的推動力，從而促進集群的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)更大的外部經(jīng)濟，如此下去。需要提出的是，對于柔性的企業(yè)來說，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚可以及時獲得產(chǎn)品供應(yīng)并及時向客戶提供產(chǎn)品，還可以比較方便地控制分包商的產(chǎn)品質(zhì)量。對企業(yè)來說，在市場競爭方面，集聚的這種優(yōu)勢通常比節(jié)約生產(chǎn)成本更為重要。這也是為什么要促進新興產(chǎn)業(yè)朝著集聚方向發(fā)展的一個客觀前提，不過由于這種集聚過程并不是自然完成的過程，它需要政府等部門做出某些誘導(dǎo)和促進。

第二，產(chǎn)業(yè)集群可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進專業(yè)化與生產(chǎn)的配套協(xié)作，提高生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分散則是造成產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的基本原因之一。在新技術(shù)革命的沖擊下，產(chǎn)品的定制化生產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)廣泛采用的生產(chǎn)形式。定制化生產(chǎn)強調(diào)的是無庫存生產(chǎn)系統(tǒng)，及時供貨是其運行的基礎(chǔ)。所以，一些大的企業(yè)或廠商客觀上要求為其配套的眾多中小企業(yè)供應(yīng)商或分包商布局在企業(yè)周圍，以縮短供貨送達的距離和時間。或者大廠商直接把生產(chǎn)基地遷入到產(chǎn)業(yè)集聚。這種定制化的生產(chǎn)模式對許多生產(chǎn)性企業(yè)的空間布局產(chǎn)生了重要的影響，有時甚至是決定性的作用。以德國的寶馬汽車公司為例，它具有三層供貨系統(tǒng)：按天供貨，按小時供貨和按生產(chǎn)過程供貨。第一層供貨廠家遍布德國；第二層供貨廠商位于裝配廠50公里的范圍內(nèi)；第三層次的廠家的運輸距離不超過30公里。及時供貨方式在我國已被一些公司采納。以上海大眾為例，1990年以前，上海以外地區(qū)的供應(yīng)商數(shù)量占國內(nèi)總數(shù)的46%。20世紀(jì)90年代以來，企業(yè)為提高生產(chǎn)效率和專業(yè)的水平，也引入及時供貨方式，促使了其配套協(xié)作商的就近布局。到1997年，大眾公司的供貨廠商主要集中在上海的市區(qū)及附近發(fā)展，上海以外地區(qū)供應(yīng)商所占比例下降到36%，外地供貨商中也有一半位于江蘇、浙江鄰近省份。顯然，產(chǎn)業(yè)的空間集聚優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

另外，亞當(dāng)·斯密也認為，市場范圍決定了專業(yè)化水平。大量專業(yè)化的工業(yè)企業(yè)集聚一地，形成了空間上的“無形大工廠”使得區(qū)內(nèi)通過密切的分工與協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。相應(yīng)地，對分工更細、專業(yè)化更強的產(chǎn)品和服務(wù)的潛在需求量增加，也即，這些產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場需求量大，這就為專業(yè)化生產(chǎn)商提供了大量的生存機會。不斷增強的專業(yè)化水平，也使得集聚成群企業(yè)的生產(chǎn)率逐漸提高。

第三，實現(xiàn)對勞動力的柔性需求。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動了地方勞動力市場的形成。國外一些典型的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)之外，這里工會組織少，很容易吸引自由勞動力，如家庭婦女、非工會工人、新移民等，形成規(guī)模較大的自由勞動力市場，并因此吸引新企業(yè)遷入。在大學(xué)和研究機構(gòu)密集地區(qū)常常形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，這里擁有豐富的專業(yè)技術(shù)和高級管理人才，企業(yè)很容易獲得這方面的人才，甚至在數(shù)量上也能實現(xiàn)柔性。地方勞動力市場能提供充足的自由勞動力，集群內(nèi)的企業(yè)因此可以根據(jù)自身的生產(chǎn)需要及時調(diào)節(jié)工人的數(shù)量，減少了管理成本和工人保障方面的費用。另一方面，由于地方勞動力市場多具有流動性強的特點，客觀上，勞動力的高流動率加快了知識和信息的流動，并增加了創(chuàng)新的機會。如在美國的硅谷地區(qū)，聚集著許多來自世界各國的專業(yè)技術(shù)人才，截止1998年，硅谷中32%的科學(xué)家和工程師是外來移民，其中2/3來自亞洲，而華人占51%，印度占23%。而1998年新技術(shù)企業(yè)的1/4是由華人和印度的移民創(chuàng)辦的，創(chuàng)產(chǎn)值168億美元，為硅谷提供了58000個就業(yè)機會。而且，硅谷地區(qū)內(nèi)的技術(shù)人才與員工在本地企業(yè)間頻繁流動，加速了知識、技術(shù)和信息的快速流動，使硅谷地區(qū)成為世界創(chuàng)新功能最強的區(qū)域之一。由此，要把臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富有競爭力的世界級的產(chǎn)業(yè)中心，那么其面對的不僅是從政策和各項配套體系方面解決將產(chǎn)業(yè)的人才優(yōu)勢建立在全國基礎(chǔ)上，而是要建立在全球的基礎(chǔ)上。

（三）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的創(chuàng)新活動發(fā)生與增值

產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新功能增強以及內(nèi)部的創(chuàng)新活動發(fā)生與增值，可以從兩方面來分析：一是集群內(nèi)的知識、信息的“累積效應(yīng)”產(chǎn)生以及快速流動；二是，通過集群內(nèi)新企業(yè)的產(chǎn)生與成長，實現(xiàn)更有效的資源組合與配置。

1．集群內(nèi)的知識的累積與傳遞、擴散

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，高度專業(yè)化技能和知識、機構(gòu)、競爭者、相關(guān)企業(yè)及老道的客戶在地理上的集中，能產(chǎn)生較強的知識和信息累積效應(yīng)，為企業(yè)提供了實現(xiàn)創(chuàng)新的重要來源以及所需的物質(zhì)基礎(chǔ)；而且，同行之間相互比較而帶來競爭壓力，進而轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動力。這在加強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力方面起著關(guān)鍵作用。

產(chǎn)業(yè)集群實質(zhì)上是個知識創(chuàng)新型區(qū)域。知識創(chuàng)新具有較強的地方化特點，這主要是因為創(chuàng)新活動賴以為基礎(chǔ)的知識屬性以及知識傳遞與交流的方法。首先，由于交通通訊及信息技術(shù)的發(fā)展，編碼化知識（codifiedknowledge）易于在更大的地理空間內(nèi)部交流與擴散，基于這類知識之上的創(chuàng)新活動通常對區(qū)位選擇的要求相對不是特別嚴(yán)格。然而，占據(jù)整個知識的絕大部分、且對創(chuàng)新極為重要的是隱含經(jīng)驗類知識（tacitknowledge）。這類知識主要蘊藏在人們（尤其是專家、工程師和技術(shù)工人）的大腦之中，一般很難用語言表達，個人屬性較強。地理、文化和機構(gòu)的接近便于企業(yè)之間通過人員流動與私人之間的交流等形式建立穩(wěn)定和持續(xù)的關(guān)系，為組織內(nèi)部及不同組織之間的隱含經(jīng)驗類知識準(zhǔn)確地傳遞與擴散提供了基礎(chǔ)條件，從而有利于提高創(chuàng)新速度。在這類知識含量較高的產(chǎn)業(yè)中或在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)集聚更具有重要意義。世界各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)位于大學(xué)、公共研究機構(gòu)和大公司R&D部門較為密集的地區(qū)，其原因正是這些地區(qū)擁有大量高素質(zhì)人才資源，富含大量的創(chuàng)新知識源。其次，絕大部分對創(chuàng)新起重大作用的關(guān)鍵信息常常來自于非正式渠道，往往局限于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集地。美國的硅谷、好萊塢等地區(qū)的成功秘訣之一就是大批相關(guān)企業(yè)密集一地，極大地促進了行業(yè)之間的信息交流。此外，集群內(nèi)供應(yīng)商與富有經(jīng)驗的客戶相互之間的頻繁交流有利于改進產(chǎn)品質(zhì)量，更快地了解市場潛在需求和發(fā)展趨勢。從這個意義上說，地方供應(yīng)商與分包商決定了產(chǎn)業(yè)集群的成敗。

當(dāng)然，以上分析的僅僅是產(chǎn)業(yè)柔性集聚為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)越條件，真正促進使企業(yè)創(chuàng)新的動力還在于企業(yè)自身。同行業(yè)大量企業(yè)集聚一地常常造成企業(yè)之間的競爭壓力表面化，迫使企業(yè)利用這些優(yōu)越條件積極參與創(chuàng)新活動，以此獲得市場競爭力，更快更好地滿足客戶的需求。

2．產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的新企業(yè)快速衍生與成長

發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群以較多的市場機遇、較低的運作成本和較小的風(fēng)險等有利條件促進新企業(yè)的生成，并增強集群自身的競爭能力。

第一，產(chǎn)業(yè)集群由相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成，它們通常利用同樣或者很類似投入，所以供應(yīng)商比較容易找到市場機遇。同時，集群產(chǎn)生的外部經(jīng)濟本身就是外部企業(yè)遷入的動力，而且它還具有較強的正反饋機制。即集聚導(dǎo)致外部經(jīng)濟的產(chǎn)生，外部經(jīng)濟成為企業(yè)進一步集聚的動力，集聚規(guī)模擴大后，對中間產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品的需求量也相應(yīng)增加，這又創(chuàng)造了更多的市場機遇，促進新企業(yè)的誕生與成長。所以，一家大的制造企業(yè)在一個地方投資建廠后，有機會吸引幾百家上游和下游的配套企業(yè)跟隨，就地形成一個產(chǎn)業(yè)群，而產(chǎn)業(yè)群的形成又會吸引其它大制造商前來落戶，這就是所謂的“雞生蛋、蛋生雞”。

第二，由于集群內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)配套條件較好，專業(yè)化分工較強，新企業(yè)創(chuàng)建所必需的資產(chǎn)、技能和人員往往很容易在區(qū)域內(nèi)部得到解決。因此，新企業(yè)進入到產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈中的障礙比別處低得多，利于新企業(yè)的創(chuàng)立。

第三，新企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的風(fēng)險進一步降低。由于上述兩方面原因，加之集群內(nèi)的企業(yè)員工更容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的市場空隙，并可以利用自己已建立的社會關(guān)系創(chuàng)辦自己的企業(yè)，從而更有效地降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

綜合以上的理論分析，產(chǎn)業(yè)在空間范圍內(nèi)的柔性集聚，通過建立在暢通的地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的三種主要的途徑（交易成本降低、外部經(jīng)濟獲得、創(chuàng)新功能增強），實現(xiàn)了發(fā)展中的收益遞增，也不斷提升集群域的競爭力和創(chuàng)新能力。而區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力的提升促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，也進一步促進產(chǎn)業(yè)的集聚產(chǎn)生。

四、產(chǎn)業(yè)集群與科技創(chuàng)新的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群是指，在特定的領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等），由它們構(gòu)成的群體（波特，2003）。通俗地說，產(chǎn)業(yè)集群是由相同、相近與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集某地，進而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)進駐該地，共同構(gòu)成的群體。

產(chǎn)業(yè)集群有如此強大的科技創(chuàng)新能力，是因為產(chǎn)業(yè)集群與科技創(chuàng)新具有強烈的互動效果。一個典型的產(chǎn)業(yè)集群中一般都有五類機構(gòu)：企業(yè)、大學(xué)與研究機構(gòu)、政府、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等。這五大類機構(gòu)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群的五大行動主體，這五大行動主體之間有著多種多樣的聯(lián)系，它們的共同作用導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)集群成為一個有機的經(jīng)濟整體。作為由五大行動主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)型組織，產(chǎn)業(yè)集群中存在著清晰的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，大學(xué)與研究機構(gòu)作為知識與技術(shù)的源頭，不僅可以創(chuàng)造新知識與新技術(shù)，還可以通過教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進產(chǎn)業(yè)集群中知識、信息、技術(shù)等的擴散，為產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)激進的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的支持；企業(yè)之間頻繁的交往與合作，導(dǎo)致一些漸進性的技術(shù)創(chuàng)新不斷產(chǎn)生；政府對共同技術(shù)研究的支持，中介機構(gòu)及時地傳遞科技信息，金融機構(gòu)的風(fēng)險參與等，都會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新較容易發(fā)生。正是通過五大行動主體的共同作用，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)比較容易實現(xiàn)區(qū)域系統(tǒng)的創(chuàng)新，因此，產(chǎn)業(yè)集群也就成為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理想處所。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和有機組成部分，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)。

一方面，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在有力的科技創(chuàng)新機制與濃厚的創(chuàng)新氛圍。一項科技創(chuàng)新是源于對問題或需要的研究，通過科學(xué)的方法與手段解決了問題或滿足了需要而形成一種新的技術(shù)；當(dāng)它具有一定的商業(yè)價值時，常常以技術(shù)轉(zhuǎn)讓與模仿等方式而擴散，成為一種被公眾認可的新技術(shù)，完成了一項新技術(shù)的創(chuàng)新過程。

在產(chǎn)業(yè)集群中，比鄰而居的企業(yè)之間由于頻繁的交往和經(jīng)常性的合作，產(chǎn)生了面對面的觀察與學(xué)習(xí)的便利性，一項技術(shù)創(chuàng)新很容易為其他企業(yè)所發(fā)現(xiàn)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與模仿，該項技術(shù)創(chuàng)新較容易地在集群內(nèi)擴散；其他企業(yè)通過對此項科技創(chuàng)新的消化、吸收與模仿，在此基礎(chǔ)之上進行技術(shù)改良，又導(dǎo)致漸進性的技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)生，形成強大的擠壓效應(yīng)，即由于一部分集群企業(yè)的創(chuàng)新活動及其成果的出現(xiàn)，會帶動相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)付由此帶來的競爭壓力。

產(chǎn)業(yè)集群常以模塊生產(chǎn)為基礎(chǔ)而呈現(xiàn)出較大的創(chuàng)新空間。產(chǎn)業(yè)集群中的相近單位主要是有著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的成品企業(yè)、半成品的部套企業(yè)與零件企業(yè)，其中，以部套企業(yè)所占比重較多。在模塊化理論中，部套就是模塊。這意味著，產(chǎn)業(yè)集群常以模塊化生產(chǎn)為基礎(chǔ)。事實上，在產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)品的技術(shù)主要體現(xiàn)在模塊之中，而集成技術(shù)相對簡單。另外，由于模塊不同組合的便利性與多樣性又導(dǎo)致了集成品具有較大的產(chǎn)品創(chuàng)新空間。

另一方面，產(chǎn)業(yè)集群對科技創(chuàng)新有著強烈的需要。激烈的競爭要求各企業(yè)不斷地進行科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群中存在著大量相同與相近的企業(yè)，它們往往面對同樣的市場，基本上使用相似的技術(shù)，因此，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的競爭是異常激烈的。為了在競爭中獲勝，各企業(yè)都想方設(shè)法在技術(shù)上進行改良與發(fā)展，努力形成一些具有特色的技術(shù)；而地域的接近性又導(dǎo)致這些技術(shù)改良很快又為其他企業(yè)所掌握，反過來又促使企業(yè)不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新。可以說，激烈的競爭是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)科技創(chuàng)新的永恒的驅(qū)動力。

差異化的產(chǎn)品要求不斷地進行科技創(chuàng)新。盡管產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)品具有一定的相似性，但完全相同的產(chǎn)品并不多，各企業(yè)都努力創(chuàng)造出具有一定特色的產(chǎn)品，實施差異化產(chǎn)品戰(zhàn)略。在相似的技術(shù)條件下，保持產(chǎn)品差異化的重要途徑是不斷地進行科技創(chuàng)新，形成有特色的技術(shù)訣竅。

大量中小企業(yè)對共性科技創(chuàng)新有著強烈的需求。產(chǎn)業(yè)集群基本上是以諸多中小企業(yè)為基礎(chǔ)的。這些中小企業(yè)的科研力量一般都較弱，絕大多數(shù)小企業(yè)基本上都缺乏研發(fā)力量，它們往往借助于技術(shù)能人實施細小的技術(shù)改良而形成一些技術(shù)訣竅，對于影響整個行業(yè)的共性技術(shù)難題往往是束手無策。因此，在產(chǎn)業(yè)集群中，大量中小企業(yè)對影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)創(chuàng)新有著強烈的需求。

五、臺州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史及原因

（一）臺州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史

臺州的近代工業(yè)始于19世紀(jì)末期。1893年海門港的開埠標(biāo)志著臺州的商業(yè)重心逐漸東移至海門鎮(zhèn)。海門港的興起拓寬了臺州與上海、寧波、溫州及廈門等外部區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，市場范圍的日益擴大加速了臺州自然經(jīng)濟的分化和近代工商業(yè)的興起與繁榮，從而使臺州逐步納入華東沿海市場分工體系。1958年前后，臺州出現(xiàn)了各類企業(yè)870多家。以國家為投資主體興建了鋼鐵、機械、化工和造紙類企業(yè)，同時，興起第一次創(chuàng)辦“五小”企業(yè)的熱潮①，農(nóng)村工業(yè)有所發(fā)展，這為日后臺州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1970年臺州再次出現(xiàn)興辦“五小”企業(yè)的熱潮，下鄉(xiāng)知識青年在這次熱潮中充當(dāng)了“五小”企業(yè)的骨干力量，他們還引發(fā)了當(dāng)時城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的“廠社掛鉤”熱，使得“五小”企業(yè)在技術(shù)上有了較大進步。從1984年開始，臺州地方政府制定了大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“四個輪子一起轉(zhuǎn)”②的發(fā)展思路，為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的興起和壯大創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。1992年以后，臺州南部地區(qū)的民營小企業(yè)以其靈活的體制優(yōu)勢，依托專業(yè)市場的商品集散功能，迅速發(fā)展壯大并向鄰近區(qū)域擴散，產(chǎn)業(yè)集群的類型不斷增加、規(guī)模不斷擴大，集群之間的聯(lián)系不斷增強。目前臺州已經(jīng)形成了以醫(yī)藥化工、機電制造、橡膠制品、工藝美術(shù)、汽摩配件、服裝機械、水泵閥門、眼鏡制品等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群體系，集群內(nèi)部企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新活動十分活躍。

（二）臺州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原因

20世紀(jì)70年代末，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步推進，民營企業(yè)進入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的制度約束逐漸放松。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的非均衡狀態(tài)以及公有制經(jīng)濟的低效率，為具有深厚的產(chǎn)業(yè)歷史傳統(tǒng)和

①“五小企業(yè)”指小高爐、小化肥、小五金、小農(nóng)具、小磚瓦等社隊企業(yè)。參見臺州市地方志編纂委員會編：《臺州地區(qū)志》，浙江人民出版社1995年版，第357頁。

②即“鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、個體戶”四個輪子一起轉(zhuǎn)。

豐富的冒險創(chuàng)新企業(yè)家資源的臺州進行農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件。臺州的產(chǎn)業(yè)集群之所以能成長發(fā)展主要決定于兩方面的因：一方面科技創(chuàng)新，另一方面為市場支持。在臺州產(chǎn)業(yè)集群的起步階段，民營企業(yè)往往進入對資金和技術(shù)要求不高的生產(chǎn)領(lǐng)域，這是創(chuàng)業(yè)企業(yè)家在外部金融市場約速和內(nèi)部技術(shù)約束條件下的理性選擇。在民營企業(yè)興起過程中，公有部門在一定程度上充當(dāng)了民營部門的人才培訓(xùn)、輸送基地的功能。公有企業(yè)“流動性強”的技術(shù)、管理等人才陸續(xù)流向新興的民營企業(yè)，剩下的往往是“流動性弱”的簡單勞動力，這樣造成了區(qū)域內(nèi)知識流動和技術(shù)的擴散，技術(shù)創(chuàng)新能力的積累客觀上對臺州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起促進作用。產(chǎn)業(yè)集群在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下進行專業(yè)化分工和建立配套的生產(chǎn)體系，在每條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新形成產(chǎn)品的差異化和多樣化，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過激烈的市場競爭和相互合作形成區(qū)域里的企業(yè)生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)成本低，交易費用低，使產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，競爭力不斷提升。

同時，臺州當(dāng)?shù)爻湓５膭趧恿Α⒌土脑牧虾桶l(fā)達的市場網(wǎng)絡(luò)，使臺州民營企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得了較強的競爭優(yōu)勢。在這種情況下，一旦企業(yè)家發(fā)現(xiàn)新的市場機會可以迅速組織生產(chǎn)，滿足市場需求。同時通過鄰里效應(yīng)，其他村民馬上獲取有關(guān)信息，迅速進入同類產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，使企業(yè)數(shù)量在短時間內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，并逐步在周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)擴散，最終在當(dāng)?shù)匦纬稍擃惍a(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。

六、臺州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀和特征

改革開發(fā)以來，臺州人民解放思想，勇于創(chuàng)新，大力開拓市場，積極發(fā)展民營企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很好的調(diào)整，全市的經(jīng)濟實力得以迅速提升。2004年全市共有工業(yè)企業(yè)單位數(shù)約為9.98萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)3825家,實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值1352.92億元。臺州的各產(chǎn)業(yè)都得到了快速的發(fā)展，已形成了汽車摩托車及配件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、模具塑料產(chǎn)業(yè)、家用電器產(chǎn)業(yè)、服裝機械產(chǎn)業(yè)、閥門水泵產(chǎn)業(yè)，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)，鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)等臺州市九大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

（一）臺州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀①

一是汽車摩托車及配件產(chǎn)業(yè)集群。汽車、摩托車是一個國家工業(yè)水平的主要代表產(chǎn)品之一。其技術(shù)、資本密集度大，相關(guān)度廣，對其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動性強，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為臺州市的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群明顯。

臺州現(xiàn)有汽車、摩托車及配件生產(chǎn)企業(yè)3240家，企業(yè)職工近10萬人，其中規(guī)模以上企業(yè)577家，其2005年的規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值為289億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的16.6%。目前，臺州是全國摩托車生產(chǎn)五大板塊之一，也是中國最大的摩托車及配件生產(chǎn)出口基地，其中17家整車企業(yè)列入國家目錄管理，年產(chǎn)量

130萬臺，占全國的11%左右。全國各大摩托車生產(chǎn)企業(yè)的配件有70%來自臺州。吉利集團是全國唯一生產(chǎn)轎車的民營企業(yè)，年生產(chǎn)能力30萬輛轎車的汽車工業(yè)城正在建設(shè)中。臺州還擁有較為發(fā)達

①詳細資料可以參見臺州市人民政府《建設(shè)先進制造業(yè)基地》，2003年。

的汽車配件行業(yè)，轎車變速器、橡膠密封件、減震器、電動刮水器、機油冷卻器等在國內(nèi)市場占有較大份額。生產(chǎn)機油散熱器和中冷器的天臺銀輪機械公司是美國康明斯、英國珀金斯等世界500強企業(yè)的配套工廠。彪馬公司的農(nóng)用車產(chǎn)銷量也位居全國第一。

二是醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。臺州市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)依靠科技進步，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力開拓市場，取得了較大的發(fā)展，特別是“九五”以來，經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益、運行質(zhì)量均高于全省行業(yè)平均發(fā)展水平，已形成了抗腫瘤藥物系列、激素及計劃生育系列、頭孢類藥物系列、中成藥和保健系列、醫(yī)藥塑料包裝等五大系列生產(chǎn)基地。

2005年規(guī)模以上醫(yī)化企業(yè)有347家，已形成了以浙江聯(lián)化科技股份有限公司、浙江東港工貿(mào)集團有限公司、浙江海正集團有限公司、仙琚制藥有限公司、浙江永寧藥廠、浙江華海藥業(yè)股份有限公司、浙江中貝九洲集團等龍頭企業(yè)為主的醫(yī)化群體。2005年規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達197億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的11.3%，其中近一半出口，是全國最大的醫(yī)藥化學(xué)原藥生產(chǎn)出口基地。

三是模具塑料產(chǎn)業(yè)集群。我市的塑料、模具產(chǎn)業(yè)萌芽于上世紀(jì)50年代，起步于70年代，到80年代，塑料、模具產(chǎn)業(yè)逐漸開始形成規(guī)模，進入90年代，隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的進一步改善，促進了塑料、模具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已形成路橋、黃巖、溫嶺三個市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶，已成為臺州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

臺州的塑料、模具業(yè)在國內(nèi)外市場享有較高的知名度和美譽度，贏得了臺州“模具之鄉(xiāng)”、“塑料制品王國”的美譽。2003年黃巖被國家科技部認定為塑料模具國家特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，全市共有塑料及模具生產(chǎn)企業(yè)9397家，注塑設(shè)備3萬多臺。2005年，全市規(guī)模以上模具塑料制品企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值125億元，占規(guī)模以上全部企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的7.2%。除生產(chǎn)日用塑料外，逐漸向工程塑料、機電零配件、醫(yī)藥包裝塑料和醫(yī)療器械等方向發(fā)展，全國各種家電、汽車塑料配件90%以上可在臺州加工完成。模具產(chǎn)業(yè)在全國居領(lǐng)先地位，擁有200多臺具有國際先進水平的加工中心設(shè)備，產(chǎn)品95%為塑料模具，僅電視機外殼塑料模具就覆蓋了全國50%的電視機生產(chǎn)廠家。

四是其他產(chǎn)業(yè)集群。家用電器產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展我市工業(yè)經(jīng)濟、擴大出口創(chuàng)匯、提高人民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)之一。已形成了以“星星”、“雙菱”、“蘇泊爾”和“愛仕達”等大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

臺州的服裝機械及配件工業(yè)起步于八十年代，近年來發(fā)展迅速，異軍突起，已初具規(guī)模；形成了以民營企業(yè)為主體，骨干企業(yè)為龍頭的格局。臺州服裝機械產(chǎn)業(yè)共有生產(chǎn)企業(yè)2258家，其中規(guī)模以上企業(yè)215家，產(chǎn)品包括各類工業(yè)縫紉機、家用多功能縫紉機、電動裁剪機等，品種多達200多種。年產(chǎn)量280多萬臺套，銷售產(chǎn)值152億元，占全國的40%，產(chǎn)量和出口量都居全國第一，產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)了飛躍、中捷、寶石、杰克、通宇、大洋等一批知名企業(yè)和品牌。其中飛躍集團是國內(nèi)最大的縫紉機生產(chǎn)出口企業(yè)，多功能家用縫紉機產(chǎn)量全國第一，臺州已成為中國最大的服裝機械生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地。

臺州擁有泵和閥門生產(chǎn)企業(yè)上萬家，其中泵業(yè)起步于八十年代，到九十年代規(guī)模逐漸擴大，生產(chǎn)廠家也迅速發(fā)展，具有明顯的區(qū)域特性。如溫嶺市以潛水泵、螺桿泵、家用泵等為主，其國內(nèi)市場占有率達74%。而椒江、臨海、玉環(huán)等地則分別以真空泵和試壓泵、多級泵和循環(huán)泵以及微型泵和增壓泵等系列產(chǎn)品為主。所有產(chǎn)品不僅占據(jù)了國內(nèi)的大部市場，還大量出口東南亞、中東等地區(qū)。臺州閥門業(yè)與泵業(yè)一樣，經(jīng)歷了起始階段、積累階段和調(diào)整提高階段，目前共有生產(chǎn)企業(yè)1000家左右，主要集中在玉環(huán)縣，產(chǎn)品有近30個品種600多個規(guī)格。

另外還有仙居的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、溫嶺的鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)等都有了快速的發(fā)展。

（二）臺州產(chǎn)業(yè)集群的特征

一是集群發(fā)展的總體特征。總體來說，臺州產(chǎn)業(yè)集群有以下顯著特征：第一，每個地理區(qū)域大部分企業(yè)基本圍繞同一產(chǎn)業(yè)、或緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)、或有限的幾個產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動。第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間具有某一個或幾個顯著的產(chǎn)業(yè)特征作為聯(lián)結(jié)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間實行專業(yè)分工。第三，通過集群成員之間供需關(guān)系的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)采購本地化，實現(xiàn)整個集群的成本優(yōu)勢。第四，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的單個企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，但整個集群具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很大的市場占有率。第五，集群產(chǎn)品銷售具有極強的市場滲透力，部分集群在發(fā)展過程中形成了產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)專業(yè)市場互動發(fā)展的局面。

二是臺州產(chǎn)業(yè)集群的具體特征。產(chǎn)業(yè)集群的具體特征概括為地理特征、內(nèi)部成員關(guān)聯(lián)特征、經(jīng)濟外部性特征等三個方面。首先是地理特征。地理空間集聚的含義是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)和機構(gòu)在地理上彼此鄰近。結(jié)合臺州實際，產(chǎn)業(yè)集群往往以某一縣、某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地理邊界，而且與行政邊界具有顯著的重合性，這主要是與臺州企業(yè)集群發(fā)展中政府所發(fā)揮的作用有關(guān)。其次是內(nèi)部成員關(guān)聯(lián)特征。常見的內(nèi)部聯(lián)結(jié)模式有的以價值鏈為主導(dǎo)，有的以市場競爭合作互動為主導(dǎo)，還有的以公共性投入、生產(chǎn)要素互享或互補為主導(dǎo)。第三是經(jīng)濟外部性特征。經(jīng)濟外部性是產(chǎn)業(yè)集聚的最根本特征，它來自非正式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部R&D溢出、知識溢出、資源和信息共享、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施共享、社會文化約束等。這些要素的外溢和共享，降低了各種互補活動的成本，導(dǎo)致了群體經(jīng)濟效應(yīng)。

七、臺州產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及問題分析

（一）臺州產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

自“九·五”時期，市委、市政府堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略至今臺州的科技事業(yè)有了長足的發(fā)展，臺州產(chǎn)業(yè)的質(zhì)和量在科技創(chuàng)新的推動下有了大幅度提升。全省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測顯示，我市科技綜合實力位居全省第五位。具體有以下幾方面：

一是臺州產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新工作氛圍初步形成。臺州撤地設(shè)市伊始，市委、市政府就制定了《關(guān)于全面實施“科教興市”戰(zhàn)略的決定》，對“科教興市”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、戰(zhàn)略實施和重點任務(wù)、相關(guān)的各項政策等方面作了明確規(guī)定。此后，市委、市政府相繼制定了《關(guān)于加快人才引進和培養(yǎng)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)若干意見》，《臺州市高新技術(shù)企業(yè)認定辦法》等一系列政策，為臺州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

建立和完善了科技進步考核體系。調(diào)整充實了考核內(nèi)容，突出了現(xiàn)階段科技工作的重點，工作機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量都在加強，全社會科技進步意識逐漸提高，初步形成了各部門協(xié)同作戰(zhàn)，共促科技進步的氛圍。

科技投入不斷增加。政府科技投入逐年增加，市（含三區(qū)）、縣級市財政科技投入都達到財政支出的3.4%以上。企業(yè)科技投入大幅增長，成為科技投入的主體，高新技術(shù)企業(yè)、重點骨干企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例分別達到5%和3%以上，海正等一些大企業(yè)甚至達到8%以上。

科技宣傳工作初見成效。市委市政府在推進科技進步方面的理念，工作措施和工作成效得到及時宣傳。實施高科技戰(zhàn)略打造先進制造業(yè)基地、實施“八個一批”工程建設(shè)科技創(chuàng)新體系等事關(guān)全市發(fā)展大局的工作思路在全市上下得到較為全面宣傳和貫徹實施。

二是臺州產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新水平上了一個新臺階。積極實施“八個一批”工程，把市政府提出的實施高科技戰(zhàn)略，打造先進制造業(yè)基地的工作努力落到實處。“八個一批”工程經(jīng)過一年來的實施，取得了豐碩的成果。

目前全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)33家，省級高新技術(shù)企業(yè)164家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品200個，省級科技型中小企業(yè)126家，市級高新技術(shù)企業(yè)173家，市級高新技術(shù)產(chǎn)品97個，2005年全市164家省級高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260多億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，為臺州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

另外我市制訂了《2003-2007年臺州市區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)計劃》，引進國內(nèi)知名高校和科研院所在臺州設(shè)立分支機構(gòu)或聯(lián)合共建中試基地、研發(fā)中心等科技創(chuàng)新載體50家，引進了一批具有國際先進水平的加工中心等一流裝備。目前，全市有國家級技術(shù)中心2家，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心48家，市級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心139家，省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心8家，市級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心25家，提高了企業(yè)乃至行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)的發(fā)展提供了有力的科技支撐。

我市組織實施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。至2005年全市共有64個項目獲國家項目立項，已累計實施了136項國家級火炬項目，2005年新增國家創(chuàng)新基金項目17項，獲國家資助1110萬元，另外我市還承擔(dān)制造業(yè)信息化項目、納米技術(shù)應(yīng)用示范工程項目、國家863項目多項，極大地推動了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是臺州產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺框架初步形成。積極與大專院校、科研院所開展合作。實施省政府提出的關(guān)于引進“大院名校”的戰(zhàn)略決策，開展與中科院、國家部委屬科研院所及國家重點高校合作的途徑，利用政策引導(dǎo)企業(yè)引進“大院名校”科研機構(gòu)在臺州建立分支機構(gòu)、或聯(lián)合共建中試基地、研發(fā)中心等科技創(chuàng)新載體，變過去由企業(yè)自發(fā)、單一的引進方式為政府引導(dǎo)為主，開展團隊式引進、股份制深化、產(chǎn)學(xué)研合作的引進方式。經(jīng)過半年來的努力，取得了很好的效果，共引進“大院名校”聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體10家，列全省第一。市政府每年都要舉辦一屆全國（臺州）科技成果、專利技術(shù)暨新產(chǎn)品展覽會，每屆都要根據(jù)我市重點行業(yè)特點邀請全國各地院校數(shù)百所、專家近千名，與我市企業(yè)開展技術(shù)對接，產(chǎn)生了良好效果。每年市政府還組織發(fā)動我市企業(yè)參加深圳國際高新技術(shù)交易會，成交額頗為可觀。市政府還多次邀請浙江省博士后聯(lián)誼會的博士后、清華大學(xué)的博士生和研究生來臺州開展科技合作活動。

加大對科技中介的扶持，發(fā)揮他們的作用。全市各級政府和科技行政部門積極支持各類科技中介事業(yè)的發(fā)展。各生產(chǎn)為促進中心、技術(shù)市場等科技中介組織，為全市企業(yè)在引進科技成果、科技咨詢、技術(shù)評估、申報國家及省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等方面發(fā)揮了積極的作用，有力地促進了企業(yè)的科技創(chuàng)新。

建設(shè)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場臺州市場及各縣（市、區(qū)）分市場，促進企業(yè)的科技創(chuàng)新。自從省政府、科技部和中國知識產(chǎn)權(quán)局提出建設(shè)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場以來，臺州市政府和各縣（市、區(qū)）政府、科技行政部門十分重視此項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，各級市場運作良好，通過網(wǎng)上技術(shù)市場，我市企業(yè)能較全面地了解科研單位和科技人才信息，尋找技術(shù)依托伙伴，及時解決難題。網(wǎng)上技術(shù)市場的建立，有效地提高了我市中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

深入貫徹實施科技接軌上海戰(zhàn)略。圍繞省委省政府提出的接軌上海，融入長三角這一重大戰(zhàn)略和市委、市政府這一中心工作，抓住接軌上海的機遇，構(gòu)建引智平臺，提出了依托上海知名高校，建設(shè)上海（臺州）科技研發(fā)園的設(shè)想，這一設(shè)想提出后得到了市委市政府的肯定，也得到全市各類企業(yè)的認同。在此基礎(chǔ)上，我們開展深入調(diào)研，了解臺州企業(yè)對建設(shè)上海（臺州）科技研發(fā)園的參與意愿，形成了建設(shè)上海（臺州）科技研發(fā)園的建設(shè)方案和具體步驟，完成了上海（臺州）科技研發(fā)園的選址工作，制訂了《上海（臺州）科技研發(fā)園入園企業(yè)公約》，工作進展順利。

（二）臺州產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新存在的問題及分析

一是集群成員企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題。從單個集群成員的狀況看，存在創(chuàng)新能力不足和技術(shù)能力嚴(yán)重不足的問題。最關(guān)鍵反映在兩個方面。第一方面是企業(yè)對技術(shù)開發(fā)和軟件開發(fā)投入不足。具體表現(xiàn)：一是企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費投入偏低。二是技術(shù)改造過程中，過于注重硬件而忽視了相應(yīng)技術(shù)軟件的引進，使得設(shè)備的利用率和潛能挖掘還處于較低層次。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下，成員企業(yè)普遍缺乏完善的技術(shù)創(chuàng)新體系、高素質(zhì)的技術(shù)開發(fā)人員、以及對現(xiàn)有科技人員的激勵措施。第二方面是信息和知識資源開發(fā)和利用不足。由于中小企業(yè)集群一般依賴國內(nèi)市場，在信息搜索方面存在內(nèi)向化傾向，對國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展信息的收集與快速反應(yīng)方面遠不能達到同國際大環(huán)境接軌的要求。另外，企業(yè)普遍不夠重視知識創(chuàng)造，企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，產(chǎn)品生命周期短，迫使集群內(nèi)企業(yè)不停地轉(zhuǎn)換產(chǎn)品，給企業(yè)帶來很大的轉(zhuǎn)換成本。

二是集群技術(shù)能力不足制約集群創(chuàng)新水平。臺州產(chǎn)業(yè)集群，客觀上由于技術(shù)資金和歷史等因素制約，基本定位在機械工業(yè)、化工、輕工、工藝品等傳統(tǒng)的勞動密集型領(lǐng)域，雖然都是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但若能以高新技術(shù)或適用技術(shù)改造提升之，同樣可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)恰恰是臺州產(chǎn)業(yè)集群的弱項。

產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)能力的提高離不開集群成員企業(yè)技術(shù)能力的提高，然而現(xiàn)狀是集群成員企業(yè)技術(shù)能力普遍較低。此外，集群技術(shù)能力的提高是以內(nèi)部人力資源水平提高、信息水平的提高、集群組織間知識互動和技術(shù)知識基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的不斷完善為基礎(chǔ)的，而實際中這些因素基本比較滯后。具體概括為：第一，支持集群技術(shù)能力增長的各基礎(chǔ)要素發(fā)展失衡，其中人力資源水平和信息管理水平成為瓶頸因素。第二，技術(shù)能力在集群企業(yè)間分布不均是普遍現(xiàn)象。除了有限的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)外，絕大部分企業(yè)技術(shù)能力不足，因而制約了整個集群技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。第三，企業(yè)基本沒有制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。這很大程度上歸結(jié)于這些企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力機制，競爭手段還局限在低層次的競爭態(tài)勢上。

三是集群創(chuàng)新體系不健全制約著集群學(xué)習(xí)。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，更高層次上體現(xiàn)在其內(nèi)部成員的協(xié)同創(chuàng)新上，這些協(xié)同創(chuàng)新通過成員之間的知識互動和動態(tài)學(xué)習(xí)實現(xiàn)，而這又是以集群內(nèi)部的專業(yè)分工、產(chǎn)品合理定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提的。但是，臺州產(chǎn)業(yè)集群由于存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工定位等方面的問題，很少有合作創(chuàng)新現(xiàn)象。這樣，使得產(chǎn)業(yè)集群的很多潛在優(yōu)勢不能得到發(fā)揮。

四是集群中缺乏相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施包括支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會機構(gòu)和組織（科教機構(gòu)、研究與服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會及商會），交通網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。由于集群內(nèi)部資源和能力的限制，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，必然需要大學(xué)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會化服務(wù)機構(gòu)的支撐。從臺州的產(chǎn)業(yè)集群情況看，普遍存在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的問題。這些集群居在地由于沒有可以向企業(yè)輸送高素質(zhì)人才和知識的教育機構(gòu)，也沒有專門為企業(yè)服務(wù)的研究機構(gòu)存在，這就造成了大企業(yè)只能進行內(nèi)部研發(fā)，或者與地區(qū)外部的大學(xué)或者研究機構(gòu)進行合作開發(fā)，由此導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本和信息成本的上升；而無力進行研發(fā)或與外部研究機構(gòu)合作的中小企業(yè)，只能處于簡單的技術(shù)模仿。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的短缺阻礙了集群的發(fā)展。

八、提高臺州產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力的對策

理論和實踐兩方面的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的亮點，而我市產(chǎn)業(yè)群尚處于發(fā)展的初級階段，整體層次還比較低，難以在世界上處于領(lǐng)先地位，因此必須不斷地提高產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新能力，促進我市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

一是進一步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺，是提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的切入點。作為產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺的核心，集群內(nèi)具有較強創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新中心有著重要的地位，需要重點建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集群可以根據(jù)自身情況選擇科技創(chuàng)新中心的不同組建方式，既可以通過集群內(nèi)相關(guān)行動主體共同組建科技開發(fā)中心，也可依托集群內(nèi)某大型企業(yè)的研發(fā)中心。政府鼓勵企業(yè)到大城市建立研發(fā)機構(gòu)，如建立上海（臺州）科技研發(fā)園，也是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺的有效方式。產(chǎn)業(yè)集群中不同行動主體的積極參與而形成有力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是集群科技創(chuàng)新平臺進行有效科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。其中，院校源源不斷地提供科技創(chuàng)新所需要的新知識、新思想，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才，為集群內(nèi)科技創(chuàng)新人才更新知識；科技服務(wù)機構(gòu)提供了科技發(fā)展的國內(nèi)外前沿信息，可以減少科技創(chuàng)新中不必要的重復(fù)，從而有效地提高科技創(chuàng)新的效率；企業(yè)及時地應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，是集群科技創(chuàng)新的源動力，直接拉動著集群的科技創(chuàng)新水平。

二是建立區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)交易市場與風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資基金，促進科技創(chuàng)新成果的有效擴散。科技創(chuàng)新成果的及時商業(yè)化，既是科技創(chuàng)新成果擴散的有效方式，也是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最終方式。科技創(chuàng)新成果商業(yè)化的途徑主要有二：一是通過知識產(chǎn)權(quán)交易，進行有償轉(zhuǎn)讓；二是科技人員創(chuàng)業(yè)，直接將科技成果產(chǎn)業(yè)化。規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)眾多（多者數(shù)以千計），科研與產(chǎn)業(yè)之間存在著大小不等的交易費用，因此，為了減少此類交易費用，促進科研創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要在集群內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，為科研創(chuàng)新單位與企業(yè)之間搭建有效的交易平臺。在規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，組建知識產(chǎn)權(quán)交易市場不經(jīng)濟，可以考慮組建區(qū)域內(nèi)的綜合知識產(chǎn)權(quán)交易市場。若產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在著較多的風(fēng)險投資（創(chuàng)業(yè)）基金，科技創(chuàng)新人員可以借助風(fēng)險投資（創(chuàng)業(yè)）基金自行創(chuàng)業(yè)，也是科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效方式。

三是著力打造基于學(xué)習(xí)與競合的集群文化，增強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的科技創(chuàng)新活力。產(chǎn)業(yè)集群因地域的接近導(dǎo)致了學(xué)習(xí)與觀察的便利性，致使“空氣中飄蕩著行業(yè)的秘密”。這只是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟外部性的一種表現(xiàn)，是一種自發(fā)與被動型的效應(yīng)。這一效應(yīng)對于科技成果的擴散還遠不夠，必須著力打造基于學(xué)習(xí)與競合的集群文化，倡導(dǎo)集群各行動主體之間的相互學(xué)習(xí)，同類企業(yè)之間既競爭更要合作，產(chǎn)生較強的聯(lián)合行動效應(yīng)。在這種文化氛圍中，一項科技創(chuàng)新成果很容易擴散，并引進仿效與再創(chuàng)新，從而形成較強的擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新成果源源不斷地產(chǎn)生與擴散。

四是建立基于信息化的溝通渠道，及時傳遞科技創(chuàng)新信息。在信息化時代，信息有著重要的作用。在科技創(chuàng)新過程中，科技需求信息與科技發(fā)展信息，對于科技創(chuàng)新人員和企業(yè)人士來說，都有著非同小可的意義。科技創(chuàng)新人員及時掌握科技需求信息，可以有針對性地進行科技創(chuàng)新；了解國內(nèi)外科技發(fā)展的信息可以很好地利用他人的科研成果而進行有效的創(chuàng)新，可以避免不必要的浪費。企業(yè)人員及時掌握科技創(chuàng)新的信息，可以更好地利用這些科技創(chuàng)新成果而提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，也促進了科技創(chuàng)新成果的擴散；及時地科技需求信息，可以為科技創(chuàng)新人員提供有效的科技創(chuàng)新需求。因此，在科技創(chuàng)新平臺中需要建立以IT為手段的科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)，及時向各方傳遞科技創(chuàng)新信息。

五是精心培育企業(yè)孵化器，為科技創(chuàng)新提供更直接的支持。企業(yè)孵化器又稱之為企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，是通過提供一系列新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，幫助和促進新創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展手段或企業(yè)運作形式。企業(yè)孵化器在扶持中小企業(yè)成長、加速科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要的作用。在產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)開發(fā)中心內(nèi)設(shè)企業(yè)孵化器可以吸引那些具有科技創(chuàng)新能力但缺少資金的科技人員進駐，快速地產(chǎn)生科技創(chuàng)新成果并及時地商業(yè)化。

六是強化政府對產(chǎn)業(yè)集群中共性技術(shù)的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的共性技術(shù)既是產(chǎn)業(yè)集群必須解決的難題，也是地方政府科技發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)。解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的共性技術(shù)難題，既是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各行動主體的任務(wù)，也是地方政府科技發(fā)展的重要任務(wù)。因此，在解決產(chǎn)業(yè)集群中共性技術(shù)難題時，作為共性技術(shù)的受益者，產(chǎn)業(yè)集群中各行動主體應(yīng)充分發(fā)揮能動性，但地方政府有關(guān)部門也應(yīng)在技術(shù)、政策與經(jīng)費方面給予有力的支持。

七是進一步完善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和創(chuàng)新能力的提高。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和科技創(chuàng)新需要良好的投資環(huán)境。需要加強區(qū)域形象的宣傳，加快城市功能的完善，以吸引更多更高層次的人才來臺州落戶。加快社會保障系統(tǒng)的建設(shè)，創(chuàng)造安全的社會環(huán)境。利用先進的金融管理思想，引進具有先進理念的金融機構(gòu)來幫助區(qū)域更好的整合自身資本。政府對產(chǎn)業(yè)集群及其科技創(chuàng)新起著重要的引導(dǎo)作用。政府要運用財政、金融等方面政策對產(chǎn)業(yè)集中創(chuàng)新上進行支持，進而使集群獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

八是通過制度創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新機制的建立。政府部門職能要從以前的管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，以直接參與企業(yè)控制轉(zhuǎn)化到創(chuàng)造良好的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)新活力是區(qū)域發(fā)展最根本的內(nèi)在動力，這種創(chuàng)新活力來源于地方文化中蘊涵的企業(yè)家精神，不屈不撓和敢闖敢冒的臺州企業(yè)家精神是臺州產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新文化。通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮臺州機制靈活的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)群體中各大行動主體的“強強合作”，形成和維系本地健康的競爭與合作關(guān)系，進而形成有臺州特色的科技創(chuàng)新機制。

九是造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志之一在于是否能持續(xù)不斷地繁衍企業(yè)，是否能培育有競爭力的企業(yè)。歸根到底，區(qū)域發(fā)展的動力是企業(yè)家。因此，有無足夠的本地企業(yè)家（企業(yè)家密度的高低）是區(qū)域發(fā)展的根本問題，需要創(chuàng)造一種創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵創(chuàng)業(yè)或培育本地企業(yè)家。

創(chuàng)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的源泉。隨著城市化的推進，和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成大量的失土農(nóng)民和下崗職工，區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵之一就是增加就業(yè)機會和創(chuàng)新，這個任務(wù)只有企業(yè)家才能完成。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大靠大量的中小企業(yè)家，而創(chuàng)新是企業(yè)家的生命，政府通過健全的政策，法律環(huán)境建設(shè)使企業(yè)家不斷涌流，產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新能力也就不斷提高。

九、結(jié)論

在全球化與本地化趨勢并存的世界經(jīng)濟中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境是很多國家政府為增強國家競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。目前產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題之一。提升臺州產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力，歸根到底，就是要創(chuàng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促使行為主體之間相互作用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。良好的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境就像是一種空氣，一種土壤，促進企業(yè)的成長，同時帶動本地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。