事業單位法人登記調研

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自1995年以來，四川省各級事業單位登記管理機關認真貫徹執行《事業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）、《四川省事業單位登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及實施細則有關規定，嚴格按照登記管理程序開展事業單位法人初始登記、變更登記、注銷登記和年度檢驗工作，較好地推進了事業單位走向市場、融入社會和依法運行運管機制的建立。下面，筆者結合武勝縣實際和十幾年來的工作實踐，就如何做好事業單位法人登記管理工作談幾點體會。

自《辦法》及實施細則出臺以來，武勝縣事業單位登記管理部門登記事業單位法人397個，事業單位非法人160個。筆者認為存在六個方面的不足：一是部分事業單位登記管理意識淡薄。有的主管部門擔心事業單位走向市場，會導致自己權力和整體利益的喪失；有的事業單位認為登記與否沒有多少用處，不積極主動配合登記管理部門的工作；有的事業單位不理解年度檢驗和事業單位登記管理公告，對取得事業單位法人證書后需延續證書法律效力的認識模糊不清。二是事業單位自身條件參差不齊，影響了整個登記工作的開展。大部分事業單位仍處于傳統式的運作方式，規模小、組織散、功能弱，有的事業單位甚至只有一間辦公室、一兩名工作人員，導致登記工作無法正常開展。三是事業單位職能設置相近，工作效率不高?？h委、縣政府直屬事業單位職能設置比較合理，但是各機關下屬事業單位存在職能交叉、重復設置的情況，比如農業技術推廣中心本身是一個事業單位，卻又下設了土肥站、技術站、果樹站等事業單位，極大地浪費了行政資源，不利于工作的開展。四是缺乏有效的剛性監管措施和手段。雖然《條例》、《辦法》和實施細則明確了有關處罰措施和規定，但缺乏剛性的監管措施和懲處手段。五是登記管理機關自身運作尚欠規范。一方面，登記管理機關設置不夠規范，有的在編辦掛“事業單位登記管理局”牌子，有的作為編辦的內設機構；另一方面，登記管理機關盡管有2-3名工作人員，但大多調整到其他崗位上，真正從事登記管理工作的基本上都是其他工作人員。

為進一步規范事業單位登記管理工作，不斷提升登記管理水平，筆者認為應重點抓好以下幾個方面的工作。

第一，加大宣傳力度。事業單位登記管理不僅僅是核發一個證書、每年進行一次年檢的業務工作，也是適應社會主義市場經濟需要，推進事業單位依法運行、充分發揮其職能作用和清理整頓、規范市場經濟秩序的一項重要工作。因此，要利用多種形式廣泛開展宣傳，讓全社會充分認識開展事業單位登記管理工作的重要性。一是利用報紙、廣播、電視等媒體，宣傳實施事業單位法人登記制度的目的和重要意義，宣傳《條例》、《辦法》和實施細則等有關政策規定；二是通過郵寄或上門遞送事業單位初始登記表格及年檢通知，主動與事業單位及其舉辦部門進行溝通，取得理解與支持；三是建立登記管理網站，利用互聯網定期批量信息，向事業單位進行日常政策宣傳并反饋登記、年檢結果等。

第二，完善登記管理規章制度。一是完善《辦法》及實施細則，切實做到在年度檢驗時間、縣(市、區)登記管理機構主要職責等方面與《條例》及實施細則保持一致。二是建立和完善機構編制管理法規，為登記管理工作的開展提供法律保障，做到有法可依，確保依法登記管理的嚴肅性。三是建立健全事業單位登記管理督查及處罰制度，對事業單位違反登記、變更、注銷、年檢等有關規定和超出范圍經營等違規行為加大查處力度，對其違規行為進行通報曝光的同時，責令糾正。四是建立并公開法人登記工作流程，制訂事業單位登記、年檢、變更工作流程圖和管理守則以及收費管理制度，并全部公布上墻，做到條件、程序公開，接受社會和登記對象的監督。

第三，加強部門協作配合。事業單位登記管理工作離不開各相關部門的密切支持和配合，登記主管機關應主動加強與工商、稅務、技術監督、財政、金融等部門的溝通和協調，及時通報登記管理信息；建立事業單位登記管理聯席會議制度，進一步明確各部門職責和分工；各相關部門對于未辦理登記和年檢的事業單位，在其辦理相關業務時應堅決拒辦，以體現市場經濟條件下法人證書的作用，從各個方面強化依法登記和監督管理措施，保障登記管理工作正常開展。

第四，規范事業單位管理。機構編制部門要加大事業單位整合力度，嚴格按照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院486號令)和地方對事業單位機構設置的規定和要求，把好事業單位的設置關口，合并職能交叉、相近的事業單位，合理劃分公益性事業單位和經營性事業單位，把經營性職能的事業單位逐步推向市場，裁撤可設立可不設立的事業單位，使事業單位資源最大程度實現優化配置。

第五，強化登記管理部門自身建設。一方面要規范登記管理體制。事業單位登記管理機關的設置應上下統一，并盡量規范，保證各級登記管理機關成為各級機構編制部門直接領導下的辦事機構，行使事業單位法人登記管理職責。另一方面要切實提高登記管理人員素質。登記管理人員要全面理解和把握事業單位登記管理政策規定，熟練掌握登記管理工作流程，切實提高登記管理業務水平；要強化服務意識，改善服務手段，提高服務質量。