建管并舉調研報告

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**年五月，中共寧波市委、市政府為貫徹落實中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》作出了“關于加強我市人民防空工作的實施意見”，實施意見明確要求：逐步形成種類齊全、布局合理的人民防空防護面積體系。

“決定”的深入貫徹和城市化進程的提速，對人防工程建設提供了難得的機遇，工程建設成了人防工作的第一要務,工程建設迅速起步而且使投資主體發生了根本性轉變，即由政府出資搞工程建設轉入到以企業、個人投資搞工程建設，更可喜的是“以建為主，以收促建”的指導方針得到貫徹落實。特別是工程建設，向地下要資源向地下要環境向地下要工程的“三向”思路逐步形成了共識，工程建設勢頭較好，形勢“喜人”。在這樣一種形勢面前，如何加強對工程的建設管理，做到既建好又管好，使他發揮應有的社會效益，是值得認真思考的問題。

一、當前在建設管理中存在的幾種傾向

一是結建工程項目缺乏規劃性。從當前我市的結建工程現狀分析，出現兩個明顯：即建設明顯超前，規劃明顯滯后，建筑方式形態多樣：

1、基數成倍遞增。擴初會審的工程項目和開工面積都成倍增加。

2、建筑單體面積不斷擴大。建筑單體從不到1000平方米到超過幾千平方米。

3、集中連片建設形成趨勢。如中心城區的中央商務區建設，不論是商業、商住全部設置了地下人防工程。

4、建筑層次向縱深發展。地下建筑層次已經向地下2-3層發展，土地資源的緊張，這種趨勢還會發展。以上四種形態盡管所有建設項目都經規劃部門審查批準，人防部門參與確定，但隨意性很大，沒有完整的地下空間開發利用規劃作指導，長期下去勢必出現建設上盲目性，造成無序建設的局面。

二是落實建設任務不理想。少數開發企業為追求建筑面積，一方面在地面上千方百計提高容積率，從地下又千方百計所的“挖潛”使工程建筑面積大打折扣，有的企業不嚴格按圖施工，不顧標準和強制性規定。

三是完全納入專業質量監督和建設管理的為數不多，建設質量完全符合有關防護和質量標準的工程屈指可數，根據有關規定：工程建設監理是工程建設的一種技術服務，建設單位要委托具備相應資質和地下工程監理范圍的監理單位實施。但目前大部分的建設業主和建筑施工單位都是難以做到的。

四是對項目的服務不到位，特別是面對面的技術指導更少，監督不力，尤其是某些專業設備缺乏嚴密的驗收和測試手段。

二、產生以上四種傾向的原因

一是認識上的偏差。不少部門、單位和個人尚未完全認識到防空地下室建設的必要性、緊迫性和可行性，考慮經濟效益多，而考慮戰備、社會和環境效益的少。

二是管理職能欠明確。如質量監督部門實行工程質量備案制后，對施工企業的質量監督完全靠監理方來完成，而由業主委托的監理工程師對人防工程的建設監理又缺乏專業水平和監理手段。

三是管理力度和執法手段缺乏。制約措施很少，真是“有法無力”，尤其是人防部門本身機構不全，人員不到位，專業人才少，很難對工程實行服務和面對面指導。

四是政策不到位，操作難度大。現在的建設方式基本上都是附建式，人防工程對建設的范圍、建設的標準都有法可依，但對工程的產權歸屬并沒有明確的政策界定，至少現在還沒有一種可借鑒的單位，尤其是對工程的維修管理更缺少辦法。

三、對策和措施

一是各級政府領導要率先端正和提高認識，增強法制觀念，重視人民防空法的宣傳貫徹執行，特別是今年省人大常委會最近作出的決定，采用多種形式的宣傳形成一種氛圍，從長遠的戰略角度，抓好人防工程的規劃編制工作，真正體現地上、地下一盤棋的戰略理念。

其次是要就人防部門單一的積極性為全社會的積極性，各職能部門共同把關，做到既要各使其職又相互配合，使工程從立項、設計到施工管理都能嚴格按規范運作。

再次主管部門要確立“三分建設七分管理”的工作思路，從解決機構落實編制入手，放手聘用懂業務會管理的人才，其經費可以從結建費中列支，對急需的業務管理實行短期培訓，解決當務之急。

四是在大市范圍內開展執法檢查。對人防法的宣傳、執行情況分期或分片組織執法檢查，這樣既可以增加國防觀念更可以提高廣大市民的執法意識。

五是探索產權屬權界定，明確產權關系、保護法人合法權益，選擇一個“縣市區”，取得經驗，逐步推行。