國稅廉政調(diào)研報(bào)告

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廉政工作是國稅事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為此，我們灌云縣局在貫徹“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實(shí)施，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與和支持”的廉政工作機(jī)制的同時(shí)，把握廉政工作的責(zé)任分解、機(jī)制創(chuàng)新、考核監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓廉政責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)了國稅系統(tǒng)廉政工作再上新臺(tái)階。**年，我局在縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境綜合測評(píng)中名列條管部門第一名。很好地發(fā)揮了廉政工作的保障作用，促進(jìn)了稅收任務(wù)的完成。去年全局組織各項(xiàng)稅收收入1.32億元，占年度計(jì)劃的173.2%，首次突破億元大關(guān)，縣委縣政府專門發(fā)來賀信表示祝賀。我們的主要做法是：

一、分解責(zé)任、靠前工作

責(zé)任分解是做好廉政工作的首要環(huán)節(jié)。近年來，我們針對稅收工作的特點(diǎn)和稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)等關(guān)鍵問題，層層制定廉政標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)級(jí)分解廉政責(zé)任，從而把廉政工作引向深入。

一是明確班子責(zé)任。國稅領(lǐng)導(dǎo)班子是廉政工作的組織者，也是廉政工作的責(zé)任人。為此，我們根據(jù)稅收征管法的規(guī)定，梳理出縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政工作范圍和工作對象，在系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)行公開，并制定了權(quán)力制約辦法，加大權(quán)力行使的控制，尤其是對班子“一把手”的責(zé)任監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子用權(quán)受監(jiān)督、涉廉有責(zé)任的目標(biāo)。班子“一把手”要做到“三責(zé)、五親”。“三責(zé)”：即，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)；班子“一把手”對本班子和下屬班子“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；班子成員對自己分管的單位和部門負(fù)重責(zé)，做到“五親”：即，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議親自主講；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀親自簽訂；黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自聽匯報(bào)；黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研和考評(píng)親自主管；主要干部的廉政談話親自出面。

二是明確部門責(zé)任。我們根據(jù)省局干部人事、機(jī)構(gòu)“三定”方案的要求，結(jié)合稅收工作的具體職能和縣局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工，按各職能科室(中心)涉及稅收政策審批、票證發(fā)售、稅款征收、稅務(wù)稽查、行政經(jīng)費(fèi)、個(gè)體定額等各個(gè)崗位的職責(zé)設(shè)置廉政工作責(zé)任，界定各部門廉政責(zé)任的程度及處罰標(biāo)準(zhǔn)，并把它融入各自的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了廉政責(zé)任部門化、部門責(zé)任主管化。對稅務(wù)稽查這個(gè)“熱門”的重點(diǎn)崗位，我們對選案、檢查、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定明確的操作規(guī)程和廉政責(zé)任內(nèi)容，制定重大涉廉事項(xiàng)一票否決權(quán)，保證了稅務(wù)稽查工作的貫徹落實(shí)。近年來，縣局機(jī)關(guān)各部門和基層各單位在組織稅收收入、完成政府代征基金、整頓和規(guī)范稅收秩序工作中，沒有發(fā)生一起以稅謀私等問題。

三是明確個(gè)人責(zé)任。我們把國稅系統(tǒng)廉政工作“五要、十不準(zhǔn)”和稅收執(zhí)法責(zé)任制、行政管理制度有機(jī)結(jié)合起來，圍繞個(gè)人廉政工作的實(shí)際情況，制訂出臺(tái)了《灌云縣國家稅務(wù)局執(zhí)法責(zé)任制和崗位職責(zé)》、《灌云縣國家稅務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理制度》、《灌云縣國家稅務(wù)局廉政工作實(shí)施辦法》等36項(xiàng)制度和辦法，規(guī)范每位國稅干部的稅收執(zhí)法和行政管理行為，壓縮了以權(quán)謀私的空間。同時(shí)制定出干部日常廉政行為規(guī)范。重點(diǎn)對有法不依亂征濫罰的、有稅不征徇情包庇的、吃拿卡要以權(quán)謀私的、辦稅不公挾私報(bào)復(fù)的、違法亂紀(jì)膽大妄為的人和事，做到舉報(bào)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，營造了干部積極參與和主動(dòng)接受監(jiān)督的氛圍，收到了事半功倍的成效。

二、創(chuàng)新機(jī)制、及時(shí)修訂

為保證廉政機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)廉政工作的需要，我們在鞏固完善過去廉政制度的同時(shí)，結(jié)合廉政工作的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，對新階段廉政工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，增強(qiáng)了廉政工作機(jī)制的時(shí)效性和約束力。

一是創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度。變過去廉政工作的高壓態(tài)勢、事后嚴(yán)懲重處為主的作法為事前加強(qiáng)理論教育和價(jià)值引導(dǎo)為主。我們制定了廉政理論學(xué)習(xí)制度，通過按年制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，按月組織學(xué)習(xí)，按照形勢發(fā)展調(diào)整內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、會(huì)議交流、理論研討、專家講座等多種學(xué)習(xí)形式，加深對《文選》、總書記提出的“八榮八恥”、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的“八個(gè)不良八個(gè)方面”，以及高層廉潔從政的新理論新思想的認(rèn)識(shí)和理解，幫助干部樹立正確的人生觀、利益觀、權(quán)力觀。同時(shí)對學(xué)習(xí)人員采取抽查學(xué)習(xí)記錄、調(diào)閱學(xué)習(xí)筆記、組織先進(jìn)評(píng)比等多種手段，保證廉政理論學(xué)習(xí)人員、時(shí)間、效果三落實(shí)，引導(dǎo)干部不想腐敗、教育干部不能腐敗、管理干部不敢腐敗，打造一支風(fēng)清氣正的國稅隊(duì)伍。

二是創(chuàng)新廉政教育平臺(tái)。改變了過去被動(dòng)教育、強(qiáng)行灌輸?shù)慕逃Ｊ剑罱俗叱鋈ァ⒒?dòng)式的廉政教育新平臺(tái)。我們先后在全系統(tǒng)組織開展了“知榮辱、明是非、樹新風(fēng)、促廉政”大討論，紀(jì)念長征勝利70周年革命故事演講會(huì)，學(xué)唱《八榮八恥》和《灌云縣市民文明公約》歌曲等活動(dòng)。同時(shí)以反腐倡廉為題材，按照廉政概況、制度、教育、文化、成果五個(gè)類型，采取攝影、書法、繪畫、文藝作品等表現(xiàn)手法，制作了反腐倡廉圖版，在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80余個(gè)機(jī)關(guān)巡回展出，展示了國稅干部“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的風(fēng)采，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍，收到了寓教于樂、寓嚴(yán)于樂、寓廉于樂的效果。去年，我們?nèi)到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部登記拒收禮品禮金折價(jià)4.3萬元。

三是創(chuàng)新述廉述職方式。改變了過去廉政工作“一人臺(tái)上講、眾人臺(tái)下聽”的述職方式為當(dāng)前的多層次述廉評(píng)廉辦法。年初，由干部個(gè)人根據(jù)自己工作崗位情況，提出個(gè)人廉政事項(xiàng)、內(nèi)容、目標(biāo)，以及能夠達(dá)到的廉政成效，報(bào)到縣局監(jiān)察室備案。縣局監(jiān)察室對每次組織的干部述廉活動(dòng)情況，整理出廉政材料，報(bào)縣局黨組進(jìn)行評(píng)審，將黨組評(píng)審結(jié)果與個(gè)人述廉、群眾評(píng)廉、紀(jì)監(jiān)查廉、組織考廉結(jié)果相比對，再形成統(tǒng)一的廉政綜合資料記入個(gè)人廉政檔案。從而多方位、多角度反映出述廉人員情況，增強(qiáng)了述廉工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，為干部競爭上崗提供了真實(shí)的廉政材料。實(shí)踐證明，這個(gè)做法行之有效，考廉競崗的農(nóng)村副科級(jí)以下干部首先要過廉政關(guān)，至今沒有發(fā)生為稅不廉等問題，為穩(wěn)定一方發(fā)揮了積極作用。

三、考核監(jiān)督、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

考核監(jiān)督是廉政工作落實(shí)的重要手段。為此，我們建立立體式廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把廉政責(zé)任納入年度工作目標(biāo)、千分制考核和公開承諾內(nèi)容，促進(jìn)了廉政責(zé)任的落實(shí)。

一是強(qiáng)化內(nèi)部廉政考核。我們成立了廉政考評(píng)工作組，明確各單位“一把手”為廉政考評(píng)第一責(zé)任人。結(jié)合縣局總體工作的推進(jìn)速度，每兩月組織一次廉政工作考核。重點(diǎn)考核各單位的廉政制度是否健全、公開內(nèi)容是否全面、辦案經(jīng)費(fèi)是否穩(wěn)固、案件查處結(jié)果是否公示、辦案成果是否突出等8個(gè)方面。同時(shí)把廉政考核結(jié)果與單位年終評(píng)比相結(jié)合，實(shí)行重大廉政案件一票否決。并與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益、公務(wù)員考核、評(píng)比先進(jìn)以及干部調(diào)動(dòng)使用相掛鉤，提高了廉政結(jié)果的考核作用。**年，我們一個(gè)基層單位發(fā)生涉廉舉報(bào)案件，雖然查處結(jié)果與舉報(bào)事實(shí)有些不符，依然取消了這個(gè)單位評(píng)比先進(jìn)的資格，同時(shí)對2名同志進(jìn)行誡勉談話，其中記行政警告處分1名，扣發(fā)崗位責(zé)任獎(jiǎng)1500元。

二是強(qiáng)化外部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。我們在內(nèi)部選強(qiáng)配齊7名兼職監(jiān)察員的同時(shí)，從黨政部門聘請了14名黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員，又從社會(huì)各階層聘任了30名義務(wù)監(jiān)督員，構(gòu)建了“專職為主、專兼結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、綜合治理”的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展廉政信息采集渠道，為涉稅腐敗案件查處提供了重要的證據(jù)。同時(shí)結(jié)合機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議、地方政府組織開展的“三優(yōu)三滿意”活動(dòng)，走訪納稅企業(yè)50戶，召開納稅人座談會(huì)6場次，暗訪暗查100余人次，向社會(huì)發(fā)放行風(fēng)廉政測評(píng)表500份，進(jìn)一步充實(shí)和完善廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，收到了綱舉目張的效果。

三是強(qiáng)化廉政輿論監(jiān)督。我們在有關(guān)新聞媒體上設(shè)立廉政公開監(jiān)督臺(tái)，定期發(fā)表電視講話，將國稅部門的職責(zé)和權(quán)力運(yùn)作范圍向社會(huì)公開，做到權(quán)力運(yùn)作到哪里媒體監(jiān)督跟蹤到哪里，使執(zhí)法行為在輿論監(jiān)督中公開進(jìn)行，增強(qiáng)了行政權(quán)力透明度。同時(shí)對為稅不廉、執(zhí)法不嚴(yán)造成的侵權(quán)、瀆職的違法行為，有選擇地在媒體上公開曝光，做到教育本人、警示他人，很好地發(fā)揮輿論對廉政工作的監(jiān)督作用。近年來，我們在《今日灌云》上刊登廉政專欄16期、發(fā)表電視講話和廉政承諾14次，辦結(jié)縣長行風(fēng)熱線電話6起，傾聽納稅人的意見和建議，受理納稅人投訴，做到事事有回音、件件有落實(shí)、樁樁有結(jié)果。