稅收科研調研報告

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**年4月24日，全省國稅科研工作議召開。

一、會議肯定了**年全省國稅系統稅收科研工作取得的顯著成績

自2005年9月省局科研所正式組建成立以來，在省局黨組的正確領導下，秉承“為稅收中心工作服務、為稅制改革服務、為領導決策服務”的宗旨，圍繞國稅中心工作，大力組織開展稅收科研工作，取得了較好的成績，全系統稅收科研工作逐步走上了良性發展的軌道。

一是明晰思路，明確職責。首先抓好建章立制工作，建立健全規章制度和辦法，明確工作職責。科研所幾位負責同志分頭深入基層進行調研、走訪，虛心學習，傾聽呼聲，吸取建議，接受意見，理順了工作關系，健全了稅收科研組織網絡。

二是緊密結合江蘇國稅工作的實際，針對工作中的重點、難點、熱點問題，確定了“增值稅宏觀稅負問題的研究”等重點課題，協調全省科研力量合理分工、聯合調研、集體攻關、分片交流，取得了較好的成效，有18篇論文分獲**年度課題研究優秀作品一、二、三等獎。同時，省局科研所從各市初評推薦的優秀稅收科研成果中擇優選出《增值稅檢查技術與方法》、《稅收風險管理的探索與實踐》、《科學發展觀與經濟全球化：企業所得稅制改革的兩大時代依據》三項成果上報總局，參加2005-**年度全國優秀稅收科研成果評選,《稅收風險管理的探索與實踐》榮獲二等獎。

三是大力抓好總局部署的相關稅收重點科研課題的研究。**年從總局受領了“稅收精細化管理綜合研究——稅收信息化建設與征管流程的管理問題”和“稅源分析與稅收預測——我國微觀稅源與稅負評價方法研究”兩個全國稅收科研重點課題，并組織省局、稅校及基層的同志組成課題組，深入調研，精心撰稿，形成了《稅收信息化建設與征管流程管理的探索和實踐》和《引入增值率因素測算和評估增值稅行業稅負的方法研究》兩個課題報告，在總局組織召開的課題研究會上得到充分肯定，《稅收信息化建設與征管流程管理的探索和實踐》獲得了課題組的一等獎。

四是加強科研陣地建設。認真辦好《中國稅務（江蘇地方專欄）》和《江蘇國稅調研》兩份刊物，進一步提高了刊物的質量，擴大了刊物的發行和贈閱面。同時，積極籌建網上稅收科研平臺。在省局內部網站上專門開辟了“稅收科研”專欄，設置了“科研動態”、“稅收論壇”等4個子欄目，及時科研工作動態，刊載稅收科調研成果，展示科研工作成績，介紹省局“兩刊”的文章，為稅收科研工作的開展開辟了一個新的陣地，促進了稅收科研成果的轉化。

二、會議明確了**年全省國稅科研工作的研究方向

（一）加強對稅收與經濟增長關系的研究。注重研究稅收在經濟發展中的地位與作用，探索稅收與經濟的宏觀依存關系，把稅收科研的內容拓展到經濟領域，促進經濟稅源協調發展，注重從區域、稅種、產業、經濟類型、宏觀稅負、微觀稅負等方面全面分析我省各地國稅經濟稅源發展變化現狀，剖析經濟稅收發展中的矛盾與問題，深層次地分析問題的成因，提出完善經濟稅源建設的對策與措施。

（二）實施科學化、精細化稅收征管的研究。加強對稅源管理、稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的規律及他們之間的良性互動機制研究，加強如何將建立稅源管理聯動機制的各項要求落實到崗、責任到人，推進稅源管理工作機制的規范化、長效化，提升稅源、稅基管理水平的研究。要加強各個稅種管理規律的研究，提高征管效能。要加強研究稅收管理責任區和稅收管理員制度落實情況，切實提升稅收精細化管理水平。要圍繞稅收管理，探索如何提高稅收征收率，降低稅收成本，提升稅收社會遵從度，切實改進征管與服務措施。

（三）加強對“兩法合并”過渡期與實施后企業所得稅的征管研究。加強“兩法合并”對企業所得稅收入影響問題的調研；加強“兩法合并”對經濟增長方式轉變和產業結構升級影響問題的研究；關注實施行業優惠為主的所得稅優惠政策對我省區域經濟發展的影響；關注各地區引進外資的新情況；加強對引進外資的資本結構與稅收貢獻率的分析；加強對合并納稅后出現的新問題、新情況進行探討。

（四）加強反避稅問題研究。隨著我國經濟的發展，我國已由過去的引進外資、引進技術、引進人才“一邊倒”，轉向“引進來”與“走出去”并舉。因此，一方面我們應當研究如何繼續采取有力的措施保持引資的規模，鼓勵外商引進技術和人才，進一步加強外商投資企業和外國企業的稅收管理，探討完善加工貿易稅收管理的舉措。另一方面也要研究國外稅收制度及其發展動向，國家的出口稅收政策，以及合理利用稅收協定保護我國走出去企業正當權益的有關問題。

（五）強化稅收宏觀調控問題的研究。稅收是國家宏觀調控的重要手段，在貫徹落實科學發展觀，推進江蘇經濟社會又好又快發展中，稅收科研應當深入研究我省如何通過稅收優惠政策促進經濟增長方式轉變、促進科技進步、促進農業發展，促進節約資源、促進能源和環境保護、促進就業再就業，促進教育、文化事業發展，促進經濟與社會協調發展等各個方面的舉措，并就存在的問題形成研究報告，呈報地方政府與國家總局，推動相關稅收政策的改革。

（六）強化行政管理與人才隊伍建設問題的研究。加強對黨風廉政建設、“兩基”建設、隊伍建設、“兩權”監督制約、政務公開等問題的研究，切實提高我省國稅機關的執政水平與行政執行力。

三、會議部署了**年全省國稅科研工作任務

（一）抓好稅收科研課題研究，以課題為導向開展科研活動。剛剛結束的全國稅收科研工作會議布置了今年的全國重點課題，江蘇國稅領受的課題是“影響區域宏觀稅負高低的因素分析”。同時還研究制定了“中國企業‘走出去’稅收問題研究”、“建設社會主義新農村稅收政策研究”、“省級數據集中與稅收管理方式轉變問題研究”這三個省局重點科研課題。這幾個重點科研課題，既緊密結合總局布置的相關課題，又兼顧了我省國稅工作的實際情況。為保證重點科研課題研究的順利開展，取得高質量的研究成果，省局科研所專門制定了重點科研課題研究計劃，將各單位進行了分組，以有利于發揮大家各自的工作長處和研究優勢。各單位要按照研究計劃和分組，多出主意、多想辦法，積極開展研究。各課題組的組長單位要主動負起責任，爭取盡早拿出好的成果，形成高質量的課題報告。這些課題專業性相當強，各地應積極爭取本地稅收業務處室的支持，發揮他們的專業優勢，共同開展好課題研究。

（二）繼續辦好《中國稅務〈江蘇地方專欄〉》和《江蘇國稅調研》，鞏固稅收科研陣地。要進一步改進辦刊方式，提高采訪、組稿、約稿的比例，增強主動性、積極性，發揮刊物的工作指導性和針對性，促進兩本刊物的質量穩步提高。將根據基層的意見和建議，適當調整《江蘇國稅調研》的功能定位與編發模式，使之能夠充分發揮科研導向作用，及時反映稅收科調研活動的實際狀況和結果。將結合各階段的國稅中心工作和稅收科研計劃，適時選題要點，跟進重點課題研究，定期刊發稅收科研的階段性成果。希望各地踴躍給刊物投稿，多提供高質量、有深度的稿件，積極配合我們采訪、組稿、約稿，共同辦好兩本雜志，以充分發揮雜志的陣地作用。

（三）努力營建交流科研成果的多層平臺。各地不僅要把現有的平臺維護好、運轉好，有條件時還要采取措施促使平臺“升級”。一要繼續辦好現有的省、市、縣三級國稅機關內部網站的稅收科調研專欄，為群眾性研究成果的發表提供條件；二要充分發揮現有平臺的作用，如辦好各地內刊，使得有相應水準的稅收科調研成果得以及時發表；三要加強與國家級及省級新聞出版部門的聯系，積極將優秀的科研成果向其推薦發表、出版；四要通過召開課題研究成果交流、評審會等形式，廣交朋友，邀請各級領導以及有關部門、院校的領導和專家學者擔任評審，進一步擴大社會影響。

（四）加強科研隊伍建設。要采取措施進一步加強國稅科研隊伍建設，培養和造就一支知識結構合理、專業門類齊全、數量充足的稅收科研骨干隊伍。各地要選拔有理想、有能力、肯吃苦、肯鉆研的人員充實科研工作隊伍，并向省局擇優推薦，選拔優秀人才創設“稅收科研人才庫”，形成科研骨干隊伍，并通過集中培訓學習、召開研討會、外出學習交流等多種形式進一步鍛煉隊伍，提高素質。各地要積極為科研骨干創造機會，參與重點課題研究和對外交流，在稅收科研實踐中增長科研能力。通過這批骨干帶動廣大國稅干部普遍提高學習能力、研究能力，起到“培養一批、帶動全局”的效果。

（五）加強稅收科研基礎建設，營造良好的稅收科研工作氛圍。一是建章立制，形成良好的稅收科研工作機制，實現稅收科研工作管理的正規化和規范化。二是要關心稅收科研干部，為他們提供良好的工作環境。要積極創造條件，從政治、工作和生活等各方面關心、培養稅收科研干部，解除他們的后顧之憂，讓他們全身心地投入稅收科研工作，多出成果、出好成果。三是加強交流，取長補短，共同進步。

（六）加強學習，提高素質。一要加強政治理論學習，提高政治思想素質，保證稅收科學研究不偏離正確的方向。二要加強稅收專業知識和計算機、英語等新興知識的學習，緊跟時代潮流，適應形勢發展，更新知識結構，掌握過硬本領，勝任科研工作。三是加強綜合知識的學習，對國際國內形勢、國情省情市情有一個基本的了解，對本地區的經濟、財政、稅收乃至歷史、文化等有比較深入的認識，切實提高及時發現問題、分析問題、解決問題的能力。

四、會議提出了做好**年國稅工作的具體要求

(一)要高度重視、充分發揮稅收科研工作的重要作用

稅收科研部門是稅務系統的理論部、信息部。稅收科研隊伍是決策層的智庫和外腦，是執行層的良師和益友。全省各級國稅機關對稅收科研的地位和職能應有足夠的認識。

1、明確稅收科研的地位與作用，大力推進稅收工作。稅收科研具有服務總局、省局，服務省委、省政府，服務實踐、服務基層的重要職能，也是稅務管理部門職責的重要組成部分。通過稅收科研，可以不斷改進稅收征管的方式與方法，不斷促進稅收工作，不斷完善稅收制度與征管方法。可以說稅收科研的作用既是全方位的，又是深層次的，對此，各地一定要統一思想，加強認識。

2、加強科研工作，促進稅務決策科學化、民主化。要通過稅收科（調）研活動的廣泛開展，深入了解實際情況、適時掌握實踐動態、廣泛采集民意民智，為民主決策奠定基礎，為科學決策提供依據，從而達到規避決策風險、尋求決策安全，降低決策成本、提高決策效能的目標。

3、加強科研工作，促進稅收管理“科學化、精細化”。沒有科學化，就不可能有真正意義上的精細化。而要實現稅收管理的科學化，就必須確立科學的管理理念，形成科學的管理規范，推進科學的管理實踐。因此，我們要通過加強稅收科研工作，為實現稅收管理活動的科學化、精細化創造條件。

4、加強科研工作，促進機關作風建設。要通過科研工作的加強大興尊重科學的風氣、大興調查研究的風氣，摒棄官僚主義、摒棄浮躁傾向，不唯書、不唯上，既求真又務實。

5、加強科研工作，促進干部隊伍建設。要倡導和鼓勵廣大國稅干部投入科研活動，提升干部綜合素質。

（二）明確方向、理清思路，努力提升全省國稅科研水平

今年全省國稅系統要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全國稅收科研工作會議和全省國稅工作會議的統一部署，精心組織科研力量，緊密圍繞稅收中心工作，突出當前實踐中的重點、難點、熱點問題，有計劃有步驟地、廣泛而持續地開展稅收科研活動。在科研工作的方法上要切實做到“三不一借鑒”，即不脫離基層、不脫離實踐，不脫離總局的要求，廣泛學習借鑒國內外一些比較成熟的經驗與做法，努力爭取更大的成效。

1、以應用研究為主導，以為實踐服務為目標。要以應用研究為主導，以服務于國稅實踐為目標，動員各級各類崗位上的國稅干部積極參與稅收科研活動，使科研真正成為推進各項國稅工作實踐的重要手段。

2、以調查研究為基礎，全面推進科研工作上水平。要用科學態度開展調查，并用科學方法進行研究，不能走馬觀花、淺嘗輒止，而要查深研透、“帶著問題去、帶著答案回”。以調研促科研。

3、以課題研究為重點，努力實施“精品戰略”。課題研究要以科學性、價值性、創新性、可行性為原則，各地要樹立“精品意識”、確立“精品”目標，要堅持科學態度與民主精神，要統籌安排人員、時間與研究條件，努力高質量、高標準、按時完成研究任務。

4、以多個平臺為支撐，促進稅收科研成果的交流與轉化。一要繼續辦好省、市、縣三級國稅機關內部網站的稅收科研（或稅收科、調研）專欄，并盡快開辟江蘇國稅外網的科（調）研專欄，為群眾性研究成果的及時發表提供條件；二要繼續編輯出版好《中國稅務〈江蘇專欄〉》、《江蘇國稅調研》，使有相應水準的科（調）研作品得以適時發表；三要加強與本省國稅系統外重要涉稅刊物的溝通聯系，爭取更多地發表本省國稅干部的優秀研究成果；四要有計劃地召開科研成果交流會、評審會，有條件時，爭取召開一次專題性“稅收理論與實踐”研討會。

5、以培養骨干為途徑，加快擴建國稅科研人才隊伍。高水平的科研隊伍是產出高水平科研成果的關鍵。科研工作大局需要骨干來支撐。在我省國稅系統已經涌現出一批稅收科研工作積極分子。我們要善于組織他們、培養他們、愛護他們，使用他們，把他們集合成一支數量充足、結構合理、能當大任的骨干隊伍，帶動更多的干部提高學習和研究能力，推動全省國稅科研水平的進一步提升。

（三）明確職責、加強管理，推進全省國稅科研事業發展

1、要進一步健全稅收科研工作組織體系。國稅機關的科研活動是行政部門的行政性工作，按2005年機構職能配置要求，省局科研所是全省國稅系統稅收科研工作的主管部門。各市、縣局辦公室為市、縣國稅系統的稅收科研工作主管部門。各級科研主管部門要切實履行職責。市、縣局主要領導要親自抓、分管領導要重點抓、辦公室要有一名主任具體抓，要有專人負責日常事務。同級機關的其他部門要緊密配合，通力協作，建立健全縱向能夠有效聯動，橫向能夠有效互動的科研工作組織網絡。

2、要進一步完善稅收科研工作管理制度。首先要抓緊完善科研工作目標管理制度，硬化、強化科研工作目標任務的約束力。其次要分門別類建立科研工作規范，使各項科研工作事項的管理有章可循，有據可依。再次要加強科研活動協作機制，既包括系統內部領導成員齊抓共管機制和部門分工協作機制，也包括與系統外各類研究機構和其他相關單位的聯系協作機制，營建開放式的大科研格局。

3、要進一步改善稅收科研事業發展的條件。要堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，營造寬松的研究氛圍。要容許“大膽假設、小心求證”，鼓勵研究人員勇攀理論研究的高峰。要從硬件配置、信息收集和資金投入等方面為科研活動提供便利，逐步改善科研手段。各級領導要帶頭搞科研，帶動廣大國稅干部多出成果，推動稅收科研事業的繁榮。