STAIS遠程辦稅報告
時間:2022-09-05 04:55:00
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stais網上遠程辦稅通道是按照國家稅務總局“全面實施科學化、規范化、精細化管理”的指導思想,以江蘇省國稅管理信息系統(STAIS)為基礎,借助國家公眾數字網,創新稅收信息管理手段,將稅務管理和服務進行集成,超越時間、空間和部門分隔的限制,為納稅人構筑一個集網上辦理登記、申報、審批、信息查詢、資料下載等多項功能為一體的網上遠程辦稅綜合管理平臺(又稱網上綠色通道)。蘇州市相城區國稅局開辟網上綠色通道,開通主要包括納稅申報、稅務登記、網上審批等15項內容,除個體雙定戶以外,全區3776戶一般納稅人全部使用網上綠色通道,并在蘇州大市范圍內全面進行推廣,全市已有40000多戶納稅人使用網上綠色通道,不僅把“一窗式”管理推向新階段,也為全面深化“一戶式”管理提供人力保障,走出一條科技興稅的稅收可持續發展新路子。
一、構建網上綠色通道,推進稅收工作可持續發展
構建網上綠色通道,改變思維方式、管理理念、工作機制、資源配置和權力結構,推進征管改革,已是推進稅收工作可持續發展的必然趨勢。一是提高征管質量和效率的必然選擇。利用現有的網絡技術為納稅人構筑網上遠程辦稅平臺,實現申報數據的傳遞打印、自動匯總、審核判斷及技術控制,有利于提高納稅人辦稅的質量和辦稅的效率。運用稅務機關已經采集數據,實現征納雙方的信息共享,有利于數據的增值利用,提高稅收征管質量和效率。二是降低征收和辦稅成本內在需求。新征管模式對稅收征收的集約化和管理的專業化已經形成共識,改革成效逐步凸現,但是,隨著基層分局的“緊縮”,客觀上拉大了征納雙方往來距離,延長了辦稅路程和時間,增加了辦稅交通費用。同時,由于征納雙方信息資源不能充分得到共享,納稅人辦稅成本普遍增大,也造成了稅務機關高配置的硬件設備和先進網絡資源的浪費,尤其是在當前納稅戶數高速增長,稅務干部人力不足矛盾日漸突出,構建網上綠色通道,為解決征收成本、人力資源的“瓶頸”問題,提供了有效而實用的途徑。三是減輕辦稅人員稅務干部工作負擔的客觀要求。隨著新申報管理辦法、金稅工程和納稅評估的實施,無論是納稅申報還是相關資料的報送,無論是抄報稅,還是發票認證,對數據的時效性、齊全性以及數據間的邏輯關系都提出了更高更嚴密要求,辦稅難度越來越大,稅務干部受理審核的負擔越來越重,構建網上綠色通道,最大限度地減輕征納雙方工作負擔,成為征納雙方的共同愿望。
二、構建網上綠色通道,改革傳統辦稅方式
近年來,稅務機關投入了大量人力、財力和物力,構建了高配置的硬件和網絡資源,為深入推進信息化建設提供了物質保障。蘇州市相城區國稅局構建網上綠色通道,從提出設想、開始醞釀、探索積累到初步建立,經歷了三年多時間,目前,已開發完善的網上綠色通道,歸納起來主要有四個方面的功能。一是網上申報。無論是一般納稅人、小規模納稅人,還是個體工商戶,只要登錄相城國稅或蘇州國稅網站,輕輕點擊“綠色通道”,便可以通過互聯網直接將增值稅、消費稅、內(外)資企業所得稅等各稅種的申報資料發送給稅務機關,從而完成納稅申報,稅務部門根據接收的數據,通過稅銀聯網系統完成稅款的實時劃繳。這是一種高速、安全、簡捷的稅收申報入庫方式。二是網上審批。主要包括登記認定類、申報管理類、發票管理類、政策管理類等四個方面的22項具體審批項目。納稅人只要從網上提交相關涉稅申請,稅務機關根據不同的類型,分類處理,從而實現網上申請審批流程。三是網上登記。廣大納稅人可以按照網上注明的登記資料和辦理程序,在法定期間內,輸入稅務登記信息,向稅務機關申報辦理預稅務登記。四是信息查詢。納稅人可以在線查詢和下載本企業以往時期納稅申報、稅款入庫、發票購領、登記變更等各類涉稅信息。
三、構建網上綠色通道,形成管理服務特色
構建網上綠色通道是稅務部門在信息技術支持下的一場深刻的革命,不僅創新稅收管理手段,而且提升服務層次。相城區國稅局構建的網上綠色通道,其主要特征有四:一是產權自主性。從需求論證、框架設計到程序開發的各個研發環節,都是依靠稅務部門自身的業務和技術優勢獨立完成的,核心技術由稅務部門信息中心掌握。這種核心技術的“自主權”,能隨著稅收政策的調整、變化而進行實時地更新,具有極強的主動性。二是技術先進性。B/S(簡稱“瀏覽器/服務器”)是Intranet的設計基礎,通過瀏覽器方式,用戶不斷增多不會增加后臺數據庫服務器壓力,為用戶無限拓展創造了條件。同時,運用B/S設計模式,納稅人不需安裝客戶端軟件,不再需要對客戶端逐一進行更新,當業務需求發生改變時,只需更改服務器端軟件即可,真正實現客戶端“零維護”。自主知識產權和客戶端“零維護”,為納稅人無償使用網上綠色通道提供前提條件。三是信息共享性。綠色通道在獨立運行的同時,兼顧與其他相關軟件、數據的共享和關聯。目前,既實現與江蘇省國稅征管系統的互通,又實現與金稅認證報稅系統、電腦版普通發票開票系統、票表稽核系統、總局“四小票”采集軟件和免抵退稅軟件等信息系統的連接。四是數據安全性。網上綠色通道通過使用J2EE框架多層結構和層次間防火墻的安全保護,構建一個科學的用戶訪問機制。納稅人登錄綠色通道時,需要經過用戶名、密碼、企業編碼、校驗碼等多層校驗,確保稅務數據的正確輸入和穩定儲存。
四、構建網上綠色通道,開創征納雙贏局面
網上綠色通道的建立,在實踐中逐漸體現出管理與服務的新優勢。主要表現在以下幾個方面。一是把“一窗式”管理推向新階段。網上綠色通道實現與金稅工程共享,對申報核心數據進行四個方面的邏輯控制:第一,將金稅抄報稅系統中提供的專用發票銷項信息以及電腦版普通發票開具信息,導入到申報系統中的增值稅銷項明細表,技術控制不可刪除,嚴格控制納稅人增值稅申報開票部分的銷項數據;第二,將金稅認證系統中提供的專用發票進項信息,導入到申報系統中增值稅進項明細表,技術控制不可添加,嚴格控制納稅人增值稅申報進項數據;第三,將總局軟件采集的“四小票”信息和免抵退稅信息,通過數據檢查和校驗,導入到申報系統中,嚴格控制納稅人增值稅申報“四小票”和免抵退稅數據;第四,對增值稅留抵稅金默認為江蘇國稅征管操作系統確定的數據,技術控制不可更改,嚴格控制增值稅申報留抵稅金的一致性。這樣不僅大大提高增值稅申報的工作速度,而且實現“票表稽核”自動化,從而把“一窗式”管理推向新階段。二是為創建數據增值利用構建新平臺。目前增值稅一般納稅人申報表主表、附表一共有346個字段,網上綠色通道的構建,對全部數據實現自動導入或通過邏輯判斷后自動生成。也就是說,除特殊情況外,軟件自動控制的申報數據已經占增值稅申報總數據的100%。同時,對納稅人遞交的申請、申報,凡涉及有數據關聯的,都作邏輯判斷審核。這些審核內容主要包括:(1)增值稅申報表表內數據之間的邏輯關系;(2)主表與附表數據之間的邏輯關系;(3)本期申報數與歷史數據之間的邏輯關系;(4)申請開具專用繳款書數據與已經開具增值稅專用發票之間逐一審核控制。上述申報數據的智能化審核,既保證申報數據準確性,同時減輕稅務干部人工審核負擔,從而大大提高稅收征管質量和效率。三是為推進“一戶式”管理提供人力保障。以納稅申報為例。2003年,相城區一共3700余戶一般納稅人,一年日常申報進、銷項兩張明細表數據讀寫總量在500萬條左右。在使用了網上綠色通道后,所有已開具發票銷項明細數據、進項明細數據自動導入到當月的申報中,年累計節省時間大約40880工時,這就意味著,節省16個稅務干部不停工作1年的時間。目前,相城區國稅局已把9名從事窗口工作的干部調到了責任區管理崗位,進一步充實了稅收巡查工作力量,為管戶到人、管事到位提供人力保證,也為全面落實總局“科學化、規范化、精細化管理”邁出堅實的一步。四是為詮釋服務內涵提供新手段。網上綠色通道的建立,使納稅人可以通過網絡,在任何時間、地點都能及時查詢有關稅法知識和服務資料,了解最新稅收成果,改變以往征管數據只能由納稅人向稅務機關單向傳遞的格局,實現稅務機關數據向納稅人真實反饋,稅收政策執行標準、實際稅賦核定等信息被統一納入網絡系統予以公開,任何人無權私自變通和更改,納稅人的稅收知情權得到保障。同時,廣大納稅人有機會通過網絡這一載體,不但能夠十分方便地將他們所關心和反映強烈的突出問題,通過網絡提交稅務部門或窗口,而且對稅務機關工作人員如何解決問題、反饋信息、公正處理涉稅案件等實施跟蹤,有效地監督稅務機關。五是為實現征納良性互動的“雙贏”效果構筑新載體。網上綠色通道把運用信息手段作為提高征管質量和效率、挖掘稅收潛力、抑制稅收流失的一個重要途徑,以科學合理的征管手段,降低損失率,提升收齊率,使得征管方式更加科學、合理、簡化,征稅更加容易,納稅更加便捷,征管質量明顯提高,較好地實現征納雙方良性互動的“雙贏”效果。
五、構建網上綠色通道,進一步拓展廣闊前景
現代化稅務管理模式創造了一個時空環境—網絡空間。運用稅收信息化手段,構建網上綠色通道,為推進稅收工作可持續發展提供了廣闊前景。
1、網上綠色通道必將以強大的生命力不斷完善、提升和拓展。隨著網上綠色通道的擴展,越來越多的納稅人可以在互聯網上方便、快速地辦理各類涉稅事宜,稅務部門也能在互聯網上從事越來越復雜的信息儲存、信息交流、稅源控管、稅款征收、檔案管理等各種稅收管理活動,把稅務干部從繁重的辦稅窗口手工操作業務中解放出來,依托網絡信息技術手段代替人工作業,大大提高“生產力”,徹底改變過去運用“人海戰術”加強稅收征管的方法。尤其在“稅務信息大集中”力量的感召下,如同電子商務、網絡貿易的出現與發展一樣,網上綠色通道這個“虛擬辦稅機構”應運而生了??梢灶A見,在不遠將來,網上綠色通道必將發展成為一個結構更科學、操作流程更合理、資源配置更優化,集稅收征、管、查和“分析、監控、預測”于一體的稅收征管網絡體系和稅務信息化服務平臺。
2、對稅收組織機構、業務流程、人力資源的配置提出新的思考。構建網上綠色通道,實行網絡化辦稅后,相城區國稅局申報征收窗口的工作量減輕近70%,省卻大量工作人員,辦稅服務廳從原來的21名干部減少到目前的13名,這一變化必將繼續改變我們的思維方式、管理理念、工作機制、資源配置和權力結構,因此機構怎么設、流程怎么造、人員怎么配?已是擺在當前稅收工作面前的一項重要課題。
3、為進一步實現稅務管理和企業財務軟件的連接提出了新的設想。目前企業財務軟件里的數據導入到網上申報軟件中,這個過程全靠手工來完成,非常機械、繁瑣。如果能將申報軟件與企業財務軟件連在一起,從財務軟件中直接生成報稅數據,不僅省時省力、快捷準確,而且從源頭上保證了納稅數據的真實性,更重要的是從根本上解決了虛假申報的問題,也為我們運用信息技術手段,能夠輕而易舉地做好納稅評估工作,使納稅人偷逃國家稅款將越來越不可能。構建網上綠色通道,實行網絡化辦稅,已經把辦稅服務廳建到了納稅人的辦公桌上,為申報軟件與企業財務軟件連在一起走出了堅實的一步,也為進一步深化發展提供了廣闊的前景。