建設征管基礎報告

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創新是手段，基礎是本原，夯實基礎歷來是征管工作的重中之重。今年以來，連云港市國家稅務局以省局“135”工作思路和全省征管工作會議精神為指導，在去年深化征管改革的主體工程完成之后，及時將工作重心調整到征管基礎建設上，將2004年確定為“征管改革深化完善年”和“征管質量鞏固提高年”，并立足實際，從“三個結合”入手，全面抓好征管改革的后續與基礎重建工作，實現征管機構協調運轉，充分發揮新型征管模式的潛力和作用，鞏固了去年的改革成果，確保了征管質量與效率的不斷提高，有效服務和促進了稅收工作大局。

一、深化應用與建立機制相結合，切實加強技術基礎

信息化條件下的征管工作以計算機網絡為依托，對征管軟件應用的好壞直接關系到征管工作質量與效率的高低。通過去年對STAIS6.0版征管軟件的初步應用，我們發現新版軟件以數據集中處理為基礎，以流程為導向設置業務節點，以當前流行的三層B/S數據庫架構進行系統規劃，在設計理念和實現手段上具有一定的創新意義，能較好地滿足以受理核批為前臺、以調查執行為縱深的外分征管模式，當然同時在應用中也發現一些有待于解決的問題。針對這種情況，今年初我們確定了“揚其長、補其短”的工作思路，深化完善對軟件的應用，為新型征管業務打好技術基礎。

一方面，充分利用全市集中的數據資源進行一體化處理，實現全市統一記賬、統一生成會統報表和統一進行相關數據提取，減少了部分報送工作量；廣泛調查研究，針對現有180余種業務報表擬定了統一生成的業務需求，為軟件開發做好了準備；深入挖掘各類數據之間的關系，對計劃收入分析、重點稅源分析和征管質量分析進行通盤考慮，以圖文并茂的現場演示方式將三個分析會放在一起組織召開，實現三會合一，既減少了會議數量，又加大了信息共享度，產生了互補效應，收到良好效果；按月進行全市范圍的數據檢測，對稅務登記、納稅申報、稅種認定和發票管理等各業務環節采集的數據進行邏輯審核，將問題通過網站，各相關單位及時糾正，上半年共檢測發現和糾錯近200條，實現了對數據采集的監控，提高了數據準確度。

積極利用軟件本身的流程監控功能，對流程運轉的時限與質量要求加以監控，順利推進省局交給的“執法監督子系統”試點工作任務。從選取的東海縣局試運行情況看，1-7月份共監控工作流7000余條，工作流的合格率逐月遞增，從一開始的95%增長到99.7%，軟件操作水平與執法的規范性都得到明顯提高。目前，全市范圍執法監督崗位與權限已設置完畢并投入正式運行，為全面開展執法監督與績效考核做好了技術準備。

另一方面，針對軟件在應用過程中要不斷發現和解決新問題的客觀事實，建立起與之相適應的配套工作機制，對各類應用問題及時采取有效措施，彌補軟件不足。一是建立有力的組織協調機制，在征管改革領導小組及其辦公室的領導下以征管處和信息中心為主要成員成立軟件應用協調小組作為常設組織，橫向協調各機關處室，縱向協調各縣、分局，力求技術與業務的密切結合，形成合力。二是建立問題解決的快速反應機制，包括對問題的事前模擬測試、事中實時跟蹤與事后的及時反饋，力爭掌握解決問題的主動權，必要時組織技術與業務下基層，讓技術開發人員、業務行家與一線人員零距離接觸，提高溝通效率，縮短問題解決周期。三是建立軟件研究機制，在應用中深入研究，在研究中深入應用；在全員培訓的基礎上開展“如何適應新版征管軟件搞好征管工作”的大討論，引導大家深入領會流程再造的原理，從整體上把握軟件操作要領，找準自己的定位，尋求人與機器的有機結合；對部分工作流的處理時限與權限在受理、核批、調查與執行節點進行了調整，對辦稅服務廳與農村分局的設置數量進行了適當確定，加強了對一分局的人力資源配備，使之更加切合工作實際。

二、機內流程與機外流程相結合，注重打牢業務基礎

建章立制是保證業務長期規范運行的前提，特別是一輪較大的征管模式變革后，對原有業務規范進行及時修訂顯得尤為迫切。新版征管軟件覆蓋了征管業務的主體部分，但也有一些功能如稽查、評估等子系統還正在開發中，與外稅、進出口業務的銜接也需要進一步完善等，所以還有一部分業務要在機外進行。這要求流程編寫必須進行全面考慮，既要做到機內流程暢通，又要保證機外流程規范，而且機內機外流程要有機結合，建立不斷鏈的全流程。五月份，我們組織了市、縣兩級流程編寫，以加強外分后機構間的業務銜接為重點，修訂和補充了一批機外流程。

一是制訂舉報、評估、審理、選案與稽查等一系列工作管理辦法，確保幾環節外分后的有效銜接，做到既相互制約，又密切配合，分工不分家。規范日常舉報受理工作，利用總局下發的軟件做好案源的分類管理、及時移送、案件催辦和定期上報。規范納稅評估工作，將評估職能放在各調查執行分局，在各縣、分局做好日常對納稅人申報真實性審核的同時，市局對重點納稅人作不定期抽查評估，加強對評估工作的監督，保證評估工作發揮應有的作用。按照選案委統一選案、審委會集中審理、稽查局專業稽查以及調查執行局與稽查局分級執行的要求，合理分工，環環相扣，確保選案有質量、檢查有力度、審理要公正、執行要到位以及查補稅款的及時足額入庫。

二是制訂征管紙質資料檔案管理辦法，根據調查執行和納稅評估工作的需要，調整機內流程，采用將紙質資料一律在前臺收集并集中保管的做法，確定了在資料需要經常查閱時期內，按照“誰使用、誰保管”的原則將登記、申報等原始資料向后臺傳遞、使用和分別保管，并定期將超過一定期限且使用頻率較低的資料進行集中保管。根據管理辦法對紙質歷史資料進行全面清理，僅市區就清理4萬余冊。

三是制訂數據采集規范和會計核算辦法，以重新界定業務重組后征收計統處與信息中心合署辦公后的職能，提高數據采集質量，規范會計核算工作。

另外針對外稅、進出口的個性業務以及新稅務登記辦法和行政許可法出臺后，軟件業務需求暫未升級等情況，及時通過機外流程予以實現。

以流程為基礎編寫規程，按節點設置崗位、定義職責，建立完備的崗責體系，先定崗，再定人，根據各崗位工作量的大小和難易程度可一人一崗，也可一人多崗。

新型征管模式的正常運轉，除了要有規范的業務流程與規程，還要有必要的考核機制來監督保障。為此，我局根據省局目標管理考核辦法，結合我市深化征管改革后的征管模式與工作特點，下大力氣于6月份組織編寫了分別適用于縣局、市區受理核批分局、調查執行分局、稽查局和進出口分局等不同職能單位的考核辦法，并將考核指標進一步細化為工作質量、時限要求和共性項目三個方面，特別是對流程的處理要求確定了嚴格統一的標準，使得工作考核有切合實際全面可靠的依據，為新型征管模式的正常運轉保駕護航。

三、整體推進與重點突破相結合，全面提升征管水平

征管基礎工作的重心始終在基層，基層工作的載體是責任區，特別是在業務重組后責任區成為受理核批前臺的大后方，所以征管基礎工作要得以整體推進，其主戰場也是在責任區，只有責任區得以規范建設，征管工作的整體水平才能得到根本提高。業務重組后全市的責任區要全面調整，任務非常艱巨，同時以新型征管模式為依托的責任區重建不應當是傳統責任區的簡單重復，而應當是一次提升，要體現新型征管模式的優越性。為此，我局按照對待改革的態度認真對待責任區建設，分期分批出臺一系列規章制度與措施，全方位多層次來構建責任區管理體系。

通過實施責任區管理辦法，搭建責任主體框架，明確責任區的主要職責，在全市建立責任區171個，責任區管理人員400余人，占全體稅務干部的40%；通過推行責任區考評辦法，將對責任區的考核量化為各項具體指標，經過打分將責任區從好到差分為五個星級，并與獎金掛鉤，以獎勤罰懶、獎優罰劣；通過制訂責任區作業規范，進一步細化日常工作的內容與標準，實現精細化管理，促進了基層三化建設；通過實施責任追究辦法，切實解決“疏于管理、淡化責任”的問題，上半年共追究責任14人次，有力配合了“兩票”檢查與“三強化一弘揚”活動的開展；通過推行責任區輔助查詢軟件和電子臺賬，共享征管軟件的數據資源，延伸征管軟件對責任區的業務覆蓋，使得日常作業更加便于監控，增加了責任區管理的科技含量。

在責任區建設整體推進的同時，我局也適應形勢的發展而取得了管理方法與理念的兩個實破。突破之一是企業申報納稅方式的突破。積極推行稅銀聯網方式的進一步更新，改變以前與2家商業銀行的單獨聯網，建立以金庫為中心面向6大商業銀行以及財政、地稅的橫向聯網，變稅款順繳方式為倒繳，加快稅款劃解入庫效率，促進了征管質量的提高，征管指標一直維持在較高水平，同時為實現所有稅種、所有申報方式、所有時間段的網上申報與實時劃解稅款奠定了基礎。突破之二是個體稅收征管理念的突破。7月份組織召開全市個體稅收工作會議，總結多年來的經驗教訓，明確以“管理就是服務的理念”來指導個體征管工作，從經濟社會發展的全局出發，通過加強依法行政與文明辦稅來維護個體工商戶的合法權益，促進個體工商業的蓬勃發展，此舉贏得了廣大納稅戶的一致好評，進一步融洽了征納雙方的關系。

改革后的征管基礎工作任重而道遠，我局僅僅做了一些初步的努力，且難免有不到之處，請省局領導批評指正。今后，我們將進一步貫徹省局精神，全面實踐科學發展觀的要求，把征管基礎工作做得更好。