激勵理論調研報告

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隨著稅收法制的不斷完善和信息化建設的不斷推進，稅收征管工作已從量的擴展提升到對質的提高，從粗放式管理向科學化、精細化管理轉變。基層國稅分局面臨著經濟與執法、管理與服務、稅收工作與文明創建、隊伍素質與稅收工作需要之間的諸多矛盾。如何抓好干部隊伍的管理，解決好基層分局面臨的各種矛盾，帶領分局全體干部更好地完成上級交給的工作任務，是衡量分局長領導才能和領導藝術的重要方面。只有采取科學有效的方法加強分局的人力資源管理，充分調動干部的積極性，才能將各項稅收任務及管理的要求落到實處。本文結合我分局運用激勵理論的實踐，就如何來充分調動干部的積極性作一點初淺的探討。

一、當前基層分局干部隊伍的基本狀況

近年來，國稅工作取得了很大的成績。但從當前國稅干部隊伍來看，稅務干部的年齡結構已出現了與稅收工作不相適應的狀況，就以我分局為例，分局現有人員34人，近三年來新增加的只有1人。據統計，40歲以上的干部已達到47.06％，30歲以下的只有3人，只占8.8％。從思想上來說，現有干部絕大部分年齡在40歲左右，稅務工齡也在20年上下，由于近年來國稅部門補充的新生力量十分有限，隨著年齡的增長，干部隊伍正在逐步老化，干部的工作激情正在逐步喪失。由于職位有限等客觀條件的限制，加上人事制度、考核制度尚存在不完善的地方，一些工作無法做到真正的量化考核，干部的價值難以科學公平的衡量，影響了一些干部的工作情緒，于是，就在一些干部的頭腦中出現了船到碼頭人到岸的思想，安于現狀，工作馬馬虎虎，得過且過，不求上進，工作積極性受到影響。從工作上來說，隨著經濟的不斷發展，稅收工作的任務年年遞增，隨著依法治國進程的不斷推進，依法治稅的力度也不斷加大，征管工作規范化程度大幅提高，工作量逐年增大，分局范圍內的納稅人戶數年年遞增，現在已達到企業2100多戶，個體戶2600多戶的規模，人均管理納稅戶達到100多戶，可見工作任務的繁重程度。在此情況下，以致一些干部只能被動應付，工作創新少。再說，隨著稅收信息化程度的不斷提高，一些年齡大的干部不熟悉乃至不會操作征管軟件，難以跟上形勢發展的需要，他們感到工作壓力越來越大。這種狀況是很有代表性的普遍狀況。

作為農村基層分局的領導及管理者，既要承擔大量日常稅收工作，又要面對現實干部隊伍的實際情況。近年來，稅收征管已引進了不少科學的管理理論、科學的管理思想進行了開創性的工作，并取得了較好的成效，同樣，在干部隊伍管理方面，科學管理也是生產力，運用得好，也可以有效地發揮出其無窮的力量。

二、基層分局運用激勵理論加強隊伍建設的初步探索

激勵理論是管理科學中最基本、最重要的管理理論。其中對實際工作最具有指導意義的是雙因素理論和期望理論。雙因素理論主要有兩個方面：一是激勵因素，主要包括工作的成就感、工作器重被承認、工作的責任感、個人的發展前途等；二是對激勵作用不大，但能引起不滿情緒的“保健因素”，如工作關系、工作條件、工資待遇等。作為管理者，在實際工作設計中，就是要設法增加激勵因素，減少“保健因素”，以最大限度地發揮激勵作用。根據雙因素理論，在調動人的積極性上，不能把金錢與物質獎勵看成是萬能的，金錢與物質對人的激勵作用是有限度的；而基于人們普遍存在的內在心理需求而采取的內在激勵方法，往往比單純的金錢物質家里方法更為有效和持久。期望理論認為：人們從事任何工作的激勵將取決于經其努力后取得的成果的價值，乘以經其努力后將在實質上有助于達成目標的信念。下屬要是相信目標的價值，并且可以看到做什么才有助于實現這樣的目標時，他們就會受到激勵去工作以實現整個組織的目標。個人的目標與組織的目標是完全一致的，是可以協調的。

在運用激勵理論進行人力資源管理中，我們采取了物質與精神激勵相結合的方法來進行有效的激勵，主要采取了以下幾種激勵方法。

1、領導行為激勵

領導的一言一行會直接影響到下屬的精神狀態。作為基層分局的領導，應區別不同的情況，綜合應用各種不同的激勵方法。

（1）榜樣激勵。作為分局的領導，是“一家之長”，其行為如何，直接影響到分局干部的精神狀態。為此，在稅收工作中，作為分局長，必須嚴于律己作好榜樣。一方面加強自身的政治業務學習。政治上，努力學習鄧小平理論，自覺實踐“三個代表”重要思想，用科學發展觀來指導稅收工作；樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀，做到廉潔自律，帶頭執行上級的法律法規和各項規章制度；不斷提高自我修養，深入實際，善于決策，科學決策，并把自己的學識水平、品德修養、工作能力、個性風格貫穿于日常工作之中，做好干部的思想工作，平時經常開展座談會、談心活動、結對幫扶等活動與分局干部進行交流，發現問題的及時進行批評教育，幫助改正缺點，發現典型時及時進行表揚，肯定成績，激發他們的進取精神；業務上，不斷學習新的政策法規，多次參加上級組織的更新知識培訓，學習領導科學，學習《征管法》、《行政許可法》等法規，提高自身的業務技能。另一方面，確立以人為本的思想，采取尊重人、關心人、理解人、信任人的激勵原則去振奮干部職工的精神，實行人性化管理，把分局干部的積極性、創造性調動起來，帶領分局一班人努力把稅收工作不斷推向新的高度。

（2）情感激勵。情感激勵就是加強與干部的感情溝通，尊重干部，使干部始終保持良好的情緒以激發他們的工作熱情。為此，我們積極創造良好的工作環境，加強分局領導與一般干部之間溝通與協調。為此，分局領導經常換位思考，把干部對群眾的關心理解落實在實際行動上，進行人性化的管理。近年來，分局領導每年都要利用春節放假的時間，帶著鮮花，慰問走訪每一個一般干部的家庭，對他們一年來的工作表示感謝、并送上新春的祝愿；平時，還利用多種形式，與干部交流談心，溝通思想；當干部職工生病住院時，分局領導總是到醫院探望慰問，讓他們感受到組織的溫暖；當干部在工作中遇到困難時，分局領導及時與他們溝通，想方設法幫助解決；當干部家里遇到難題時，分局領導也盡力聯系解決。做到人性化管理，平等對待每一個人，尊重干部，使干部有了一個心情舒暢的工作學習環境，他們工作有熱情、干活有勁頭、前途有盼頭，積極性得到了較好的發揮。

（3）尊重激勵。人都有一種受人尊重的愿望，希望在一個單位中能有更多的創造機會，以實現自身的價值。作為分局長，在工作生活中，一是充分信任下屬干部，相信他們能干好他們的本職工作；二是平等真誠待人，做事公平合理；三是十分注意聽取干部的意見，發揚民主。使干部的人格受到尊重，從而激發其內心的感激之情。

一是創造和提供讓干部職工參與分局管理的一切機會。分局領導把每個干部當成主人翁對待，在工作上，廣泛發揚民主，特別是重大決策及難點、熱點問題都廣泛征求干部的意見，創造了一個和諧的工作氛圍。分局從**年起先后開展了多次金點子征集活動，讓他們的智慧發揮出來，分局對好的建議及時采納，肯定了他們的聰明才智。鼓勵他們不斷創新。通過參與，形成干部職工對分局的歸屬感、認同感，進一步滿足了他們的自尊和自我實現的需要。

二是給干部職工以更多的榮譽，肯定自我價值的實現。分局在每年一度的先進評比中，分局領導胸懷坦蕩，總是把有限的榮譽讓予一線干部尤其是一般干部，讓他們獲取那份光榮，讓他們有一種榮譽感，獲得精神上的滿足。平時，分局領導對工作中出現的好人好事、工作成果、工作才能及時予以肯定，尤其是對個別相對落后的干部，分局領導一旦找到他們的“閃光點”后，便在分局會議等多種場合給予表揚，使受表揚者無形中增添了金錢無法替代的精神力量。

2、工作激勵

工作激勵就是最大限度地讓干部知曉工作目標的內容，從而在日常工作中充分發揮自己的潛能、表現自己的才能，得到最大的滿足，在實現目標的過程中激發其最大的工作積極性。

（1）目標激勵法。分局工作目標是分局全體干部為之而奮斗的共同愿望，明確后，有利于干部為目標而奮斗，有利于激發他們的工作積極性。為此，分局的階段目標，如稅收征管與執法質量管理體系、優化簡化流程工作、稅收征管預警監控軟件、個體稅收計算機定額軟件的試點等目標；分局的總體目標，如年度工作計劃、年度文明創建目標等，都及時通過有關會議或分局創辦的《工作動態》資料傳達到每一個干部職工。同時還經常宣傳在目標實現過程中干部職工所做的工作，宣傳分局的先進人物，從而使干部職工更加了解了分局，了解自己在分局目標實現過程中個人所起的作用；宣傳組織目標和個人目標兩者的一致性，同時，將工作目標管理與年度公務員考核、崗位責任制考核、獎罰制度結合起來，在管理上使個人利益與整體利益聯系起來，使大家了解到只有在完成分局目標的過程中，才能實現個人的目標，個人事業的發展、待遇的改善與分局稅收事業的發展悉悉相關，看到個人目標與單位目標的關聯性。這樣，使干部職工對分局產生了強烈的感情和責任心，自覺地關心分局的工作目標和發展前途。

（2）危機激勵法。我分局在實施工作激勵的過程中，一方面放手讓干部做事，使干部敢于做事，敢于承擔艱巨的工作任務，敢于創造性地開展工作；另一方面，給干部以壓力，讓他們有一種危機感。分局從**年起，通過實施稅收征管與執法質量管理體系，強化工作量與質的考核，使干部的法制意識、責任意識明顯增強，壓力轉化成了動力，當年分局稅收征管質量指標均取得了新的突破。**年起，分局通過對“鐵本案件”的警示反思，尋找工作中的薄弱環節，讓干部看到存在的不足，增強危機意識。為此，分局采取措施，實施了稅收征管預警監控軟件，實施了稅收管理員制度，進一步明確職責，深化責任區管理，加強對稅源的監控，并首次實施了問責制，從而既使干部對做好稅收工作充滿了信心，又使他們感到有形的壓力，激發了干部做好稅收工作的責任感和使命感。新的管理員制度實施以來，尤其通過稅收征管監控預警軟件的試點實施，原來不下企業的干部現在下去了，原來跑得少的現在跑得多了，納稅人動態信息和稅源變化情況得到有效地掌握，保證了分局征管質量的持續高水平運行。

3、成果激勵

成果激勵，就是作為管理者要對下屬在一個階段取得的成績，及時公平地予以肯定或批評。對取得成績的人來說，通過對其工作的肯定，能激發其進一步干好本職工作的熱情；對出現問題的人來說，通過正確善意的批評，能發現自己的不足，有利于變壓力為動力，真正激勵下屬的工作積極性。

（1）公平激勵。近年來，我們分局嚴格制定各類考核標準，落實各項業務管理及行政管理制度，加強崗位責任制的考核，做到獎勤罰懶，徹底改變了做好做壞一個樣、多做少做一個樣等弊端。在實施過程中，做到公平、公正，不搞“平均主義”，對所有干部職工一視同仁，按統一標準獎罰，不偏不倚，防止了負面效應的發生。今年以來，我們率先實施績效考核，改變了以往的考核方法。工作人員的業績考核，由納稅人來評議服務質量、由計算機內的記錄來考核工作量、建立工作質量評議制度來合理評定工作的好壞，真正做到考核的公開、公平、公正。通過公正的評議，考核結果得到了大家的一致公認，相互之間比較服氣。分局對待考核結果，做到賞罰分明，賞得合理，罰得合情，從而調動了干部的積極性，激發了干部的工作熱情。

（2）價值實現激勵。價值的實現，是分局文明建設的重要體現，為此，在實施激勵工作中，我們與文明創建相結合，先后開展了“四心五珍惜”、“稅收與服務同行百日競賽”、“三創一樹”、“三強化一弘揚”等活動，讓干部的工作成果在文明創建中得到升華。一方面，我們將文明創建的各項工作分解到每個崗位，使人人參與，人人是主角，增強他們的責任感和光榮感。另一方面，作為分局領導，對每個干部所做的工作，只要其做出某項成績、完成某項任務時，都給予恰如其分的肯定和評價、表揚和獎勵，鼓勵中青年干部在本職崗位上積極地創造性地工作，以實現自身的價值。同時，在分配工作時，盡量根據各人的特長來安排，讓特長與工作緊密結合起來，最大限度地發揮其業務技能和長處，以保證干部自身價值的完美實現。

4、培訓教育激勵

個人的工作熱情與干部的自身素質有極大的關系。為此，作為分局長如何來提高下屬的素質，增強自我激勵能力，表現出高昂的士氣和奮發向上的精神狀態，確實是一個很重要的問題。為此，分局從教育培訓著手，來提高干部的素質。

一是通過思想政治工作來調動干部的積極性。經常開展國內外形勢教育、黨和政府方針政策教育、黨紀黨規教育、職業道德教育等，保證干部的思想統一到上級的各項要求上來。同時，結合分局國稅工作實際開展思想教育，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保持正確的政治方向，為國稅事業的發展做出新的貢獻。

二是著重加強干部的專業知識和業務能力的培訓。近年來，分局以建設學習型分局為目標，使干部樹立起“工作中學習、學習中工作”“終身學習”等先進的學習理念，制定學習制度和計劃，大力倡導良好的學習風尚。一方面鼓勵干部學習稅收業務知識，把學習作為最大的福利讓干部享受，用學習的手段激發大家的學習力，提高分析問題解決問題的內動力，增強為完成分局工作任務的戰斗力。另一方面鼓勵干部參加各類學歷教育及各類資格考試學習培訓。經費上支持，學習時間上合理調度。分局先后開展了各類讀書活動、征文活動，組織干部參加更新知識培訓、《行政許可法》等專題業務培訓、各類軟件的操作培訓、等級考試的輔導學習等，為干部提供了一個良好的學習環境，使他們學有所獲，學有所成，提高了他們的整體素質。

三、激勵理論運用取得初步成效

分局運用激勵理論后，干部的積極性明顯高漲，工作質量顯著提高，服務水平明顯改善，分局的各項工作取得了新的成效。

一是稅收收入計劃年年超額完成。**年完成“兩稅”任務19113萬元，比上年增收3007萬元，**年完成“兩稅”任務26922萬元，比上年增收7862萬元，今年的“兩稅”收入也保持了序時進度，稅收收入年年跨上新的臺階。

二是征管質量逐年提高，并保持高質量運行。上級的各項稅收征管執法軟件、優化簡化流程、征管監控預警軟件、個體稅收計算機定額軟件等試點工作在分局取得了圓滿成功，有的還在全省、全市推廣。這些軟件的試點運行，不僅使稅收征管基礎和質量明顯提高，經常保持在較高的平臺上運行，今年以來，分局的征管質量指標一直在全系統名列全茅，1－7月份考核獲得第一名的成績。而且為全系統征管質量的提高起到了“試驗田”的示范作用，為今后如何進一步夯實征管基礎作出了貢獻。

三是干部隊伍整體素質有了新的提高。到今年8月止，分局干部全部達到大專以上學歷，其中，大學本科以上學歷的干部有16人，占分局全體干部的47.06％，目前還有6人在讀本科。干部中黨員有19人，占全體干部的55.88％。**、**年，先后有2名同志被蘇州市國稅局記三等功，**年初，一名同志當選吳江市人大代表、一名同志當選蘇州市人大代表、吳江市政協委員。通過學習型分局的建設，干部的學習力顯著增強，初級考試獲得了吳江市國稅系統各管理分局之首的成績，學習成果得到上級的肯定，在“三創一樹”活動中，分局也被省局命名為“創學習型組織示范單位”。

四是文明創建取得了新的進展。近年來，分局繼續加大文明創建力度，在全體干部的辛勤工作、努力拼搏下，國稅形象得到提升，文明創建取得了累累碩果。**年獲得“蘇州市國稅系統先進單位”、“吳江市巾幗文明示范崗”稱號；**年獲得江蘇省國稅系統文明單位、吳江市文明單位等稱號；**年1月份被蘇州市文明委命名為“蘇州市文明示范窗口”，**年3月份獲得“江蘇省國稅系統創學習型組織示范單位”稱號，**年5月份分局的“全國青年文明號”榮譽稱號再次得到共青團中央、國家稅務總局的確認。

激勵理論在稅務隊伍管理中的應用，豐富了稅收管理的方法，促進了分局稅收文化的建設，推進了分局的整體工作。我們今后將繼續不斷探索，讓激勵理論在分局各項稅收工作中發揮出其更大的作用。