國稅預防職務犯罪報告

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黨的十六屆三中全會提出了建立健全教育，制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。這一目標也是我們做好預防職務犯罪的根本要求和指導方針。基層國稅部門是國家稅收政策的具體貫徹執行者，每位干部都具有一定的稅收行政執法權力，始終處于職務犯罪的風口浪尖之上，是職務犯罪的易發群體。特別是稅收減免稅的調查、審核、報批權力，個體稅收定額的調查、核定、調整權力，以及稅務稽查和發票發售權力的運用，稍之不慎、謬以千里，給國家和人民的利益造成損失不算，個人將作為職務犯罪的對象被訴訟。因此，針對國稅工作的特殊性，結合基層工作的具體實踐，要預防基層國稅系統的職務犯罪的發生，我們認為必須從以下三個方面著手加強管理，寫出來與同仁商榷。

一、創新教育形式，搭建理論平臺，從思想上預防職務犯罪

教育是各項工作的先導，預防職務犯罪必須依靠教育。尤其是在新世紀新階段全面建設小康社會的背景下，受價值觀念多樣性、經濟主體多樣化的影響，國稅干部思想觀念變化快，職務犯罪的隱蔽性和復雜性更強，預防職務犯罪任重而道遠，不可能畢其功于一役。當前我們要緊緊抓好干部職工的思想政治教育，提高預防職務犯罪的前瞻性、主動性，從思想深處筑牢預防職務犯罪的大堤，把職務犯罪遏制在萌芽狀態。

一要抓好主題教育。依法行政是依法治國的重要組成部分，依法治稅是稅收工作的永恒主題和靈魂。我們要按照省、市司法部門布置的預防職務犯罪教育的同時，堅持在國稅系統開展“預防職務犯罪”和“兩個務必”主題教育活動，組織全體國稅干部深入學習同志“兩個務必”的重要思想，用艱苦奮斗的光榮傳統對干部思想進行再教育，深刻理解職務犯罪和貪污瀆職是孿生姊妹的道理，深刻認識職務犯罪和丟掉艱苦奮斗作風習習相關，從而把艱苦奮斗的工作作風作為預防職務犯罪的致勝“法寶”。要緊密聯系稅收工作實際，開拓國稅干部的視野，積極開展預防職務犯罪的針對性教育。通過論文研討、專家講座、執法實踐等多種形式，提高干部預防職務犯罪的能力。近年來，我們開展了預防職務犯罪論文競賽活動，全體國稅干部踴躍參與，個個動腦動手，有單獨署名闡明觀點，也有聯名集體發表意見，可謂仁者見仁、智者見智，共征集論文60余篇。去年10月份，我們邀請縣檢察院院長，結合司法實踐作“預防職務犯罪”專題報告，他們側重從地方稅務涉案人員的深深懺悔中，深刻論述職務犯罪的社會危害性，以及對個人家庭幸福的破壞力，打牢預防職務犯罪的理論基礎。

二要建立教育基地。職務犯罪是領導干部喪失黨性原則，迷失政治方向的具體反映，也是干部貪圖享受和極端個人主義的集中表現。加強職務犯罪的預防工作，需要建立長效教育機制。只有深入持久地開展預防職務犯罪教育，才能收到警鐘長鳴，防微杜漸的成效。因此，我們要在深入調研的基礎上，充分認識預防職務犯罪是一項復雜的長期的社會工程，只有積極爭取有關組織部門的支持配合，建立預防職務犯罪教育基地，做到專人管理、長抓不懈。首先在國稅系統內部建立“預防職務犯罪或專門廉政室”，在縣革命烈士陵園建立“傳統教育基地”，在灌云監獄建立“警示教育基地”，在縣委黨校建立“廉政教育基地”。組織國稅干部參觀烈士遺物，聽光輝事跡，達到凈化心靈、升華理想，從而找準人生定位。通過與先烈們追求理想相對比，找出國稅干部聚財為國、執法為民方面存在的問題，堅定預防職務犯罪的信心。通過與職務犯罪腐敗分子貪婪嘴臉相對比，找出人性中的弱點，做到慎權、慎欲、慎獨，做到自尊、自愛、自立、自強，增強預防職務犯罪的決心。

三要開展“廉內助”教育。職務犯罪從貪占便宜開始，到腐敗變質走向人民的對立面收場。職務犯罪也是不廉政的最高形式。加強職務犯罪的預防工作，不但需要干部自身一生正氣、兩袖輕風，過好權力關，而且需要管好身邊人、把好家庭成員的廉政關。因此，我們利用每年“三八”節、“五四”青年節，召開國稅干部家屬座談會。通報國稅系統廉政建設和預防職務犯罪進展情況，不斷豐富和延伸國稅系統“正人心、曖人心、穩人心、聚人心，珍惜工作崗位、珍惜執法權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福”的教育內容和范圍，深刻論證干部家屬子女對干部本人預防職務犯罪所起的重要作用。要幫助干部家屬子女算清家庭經濟帳，特別是在社會轉型時期一名國稅干部具有穩固的工資收入，是家庭和社會穩定的頂梁柱。通過曉之以理，動之以情的反復教育，她們表示當好“廉內助”，樹立好家風，管理好子女，嚴格把好收禮關、人情關、社交關。

二、創新工作機制，搭建管理平臺，從制度上預防職務犯罪

古人云：“沒有規矩，不成方圓”。預防職務犯罪必須依靠管理機制。職務犯罪表現為失職、瀆職、不作為，在國稅系統職務犯罪主要表現為不征或少征稅款的行為。要預防國稅系統、國稅干部不征或少征稅款，就要從工作落實抓起，就要對歷年形成的各項工作制度和工作規程的內容進行增補和修訂做起，對不合時宜的制度進行廢止和刪減，建立與時俱進，時刻保持時效性和約束力的預防職務犯罪管理新機制。

一要建立督查督辦制度。職務犯罪與工作不落實相關，建立督查督辦制度，促進工作落實，是預防職務犯罪的重要環節。要推動稅收工作落實，減少或預防職務犯罪，我們必須從督查機構、范圍、程序、紀律等方面建立督查督辦制度。首先成立督查辦公室，負責督查工作的組織實施、資料收集和結果反饋。并按照國稅系統基層“工作標準化、管理科學化、執法規范化”的要求，對“創學習型、廉政型、服務型，樹國稅新形象”的爭先創優目標和千分制考核內容進行量化、細化，進一步增強督查工作的操作性。一事當前，就要狠抓工作落實。同時每月選取一、二個分局采取不定期、不預告的方式進行督查，把督查結果在系統內通報，作為年度工作考核的依據，提高國稅干部抓落實的責任意識。今年以來，我們連續組織督查8次，收到預防職務犯罪的預期效果。

二要建立黨風廉政建設制度。預防職務犯罪是黨風廉政建設的重要內容之一。職務犯罪越少，黨風越清明。黨風越端正，職務犯罪的機會就越少。要抓好黨風廉政建設和領導干部“一崗兩職”制的落實，我們必須在國稅系統建立黨員干部重大事項報告、檢查考核制度的同時，按照省市黨風廉政建設責任制的有關規定，建立健全系統黨風廉政建設責任制、違反責任追究制。對一些條款不明確、操作性不強的內容進一步細化、量化，形成一套操作性較強的責任考核新體系，并以《黨風廉政建設責任狀》的形式固定下來，堅持年初簽訂責任狀，過程考核責任內容，年底評比廉政業績，做到責任明確、責任靠身，既促進黨風廉政建設的有序開展，也夯實了預防職務犯罪的基礎。去年以來，全系統11名科級干部按規定申報了個人重大收入來源，4名領導干部拒收禮品、禮金折價人民幣近萬元。

三要建立述廉評廉制度。述廉評廉是自我暴露和自我防范職務犯罪的重要手段。為堅持述廉評廉工作，我們定期召開民主生活會、開展批評與自我批評，分析和查找工作中存在的薄弱環節和為稅不廉的苗頭，同時利用考廉日對全體國稅干部職工廉潔自律情況進行一次檢查對照。通過自己談、領導提、群眾議等程序，有效查找為政不廉的具體行為，防止了職務犯罪的發生。并逐一將廉潔自律、執法執紀、獎勵處罰等情況填入個人檔案，作為干部考核任用的重要依據，進一步推動黨風廉政建設和預防職務犯罪工作的協調開展。

三、暢通信息渠道，搭建監督平臺，從源頭上預防職務犯罪

信息情報是預防職務犯罪的抓手。針對職務犯罪智能化的特點，要做到早發現早預防，最大限度減少職務犯罪，實現挽救干部的目的。我們必須要加強對職務犯罪信息情報的收集工作，建立預防職務犯罪信息網絡，通過對職務犯罪人員進行全方位的跟蹤監督，掌握各個方面的信息情報，才能收到綱舉目張的效果。

一要建立“三員兩卡一箱”監督網絡。我們要充分依托稅收征管信息化的平臺，通過“責任片、責任區、責任人”的管理體制，建立全方位、全過程的“三員兩卡一箱”預防職務犯罪信息管理網絡，加強對國稅干部職務犯罪和為稅不廉的行為進行監督制約。“三員”即兼職監察員、義務監督員、特邀監察員，“二卡”即行風監督卡、廉政反饋卡，“一箱”即信訪舉報箱。通過定期召開座談會，填寫行風測評表，廣泛征求對國稅機關預防職務犯罪工作的意見。同時邀請縣人大、政協、紀委、宣傳部，以及企業部分領導座談，幫助國稅機關提建議，找不足，落實預防職務犯罪工作措施。去年以來，我們共收集意見13條、建議8條，既提高國稅系統預防職務犯罪的工作實效，也促進了國稅系統黨風廉政建設的根本好轉。

二是建立政府信息共享網絡。政府職能部門既是政府加強與群眾溝通的重要渠道，也是各類職務犯罪信息的貯存器。要把政府職能部門的信息作為國稅部門預防職務犯罪的重要信息源，我們必須與政府職能部門建立定期信息交流制度，尤其要與政府信訪、優化經濟發展環境、紀檢監察等部門的聯系和協調，把國稅系統預防職務犯罪情況及時進行匯報，及時準確收集職務犯罪的信息。如，邀請信訪部門幫助國稅部門收集、整理、加工龐雜的信息數據，做到去粗成精，去偽成真，提高信息綜合利用率。與經濟發展軟環境指揮部交流信息，主動要求對國稅系統預防職務犯罪工作提供信息支持。特別是對納稅人的管、卡、壓、報的不良現象，或納稅人舉報投訴為稅不廉問題而引發的職務犯罪信息的反饋和交流。要認真查處外部獲取信息的真偽，提高職務犯罪查處的針對性。近年來，我們收到外單位提供的信息8起，每件進行調查核實，其中有問題1起，并對涉案人員給予政紀處分。

三要建立納稅人信息采集網絡。納稅人心中有桿秤。納稅人是職務犯罪的第一受害者，也是第一監督人。要把納稅人作為國稅系統職務犯罪信息采集的源頭活水，我們必須明確把國稅系統“有法不依亂征濫罰者；有稅不征徇情包庇者；吃拿卡要以權謀私者；辦稅不公挾私報復者；違法亂紀膽大妄為者”等五種為稅不廉者或職務犯罪行為制作成局長名信片，向全縣納稅人發放，并開通舉報電話熱線，明確專人負責，時刻接受納稅人的舉報監督，適時做好信息處理。對確實存在職務犯罪行為的人員要一查到底，決不姑息手軟。近年來，我們在縣紀委組織的全縣22個執法部門行風測評中，連續五年名列榜首。