國稅落實作為報告

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同志在中紀委三次全會上要求全黨“從確保黨的路線方針政策的全面貫徹執行、確保黨和國家發展目標順利實施的高度，把抓落實的問題嚴肅地提到全黨面前。”國家稅收法律法規是黨的路線方針政策的具體體現，是確保黨和國家發展目標順利實施的重要保障。國稅機關作為各項稅收政策的執行部門，各級領導必須把抓好落實作為開展工作的第一職責。

一、抓落實必須摸實情

摸實情是抓落實的首要環節，是一切從實際出發、實事求是的基本要求。只有摸準實情，才能透過現象看本質，把握問題的必然聯系，遵循其產生、發展、變化的客觀規律，制定行之有效而又便于操作的辦法和措施，避免脫離實際的主觀主義。

要真正做到抓落實、摸實情，要堅持“四勤”：即腿要勤，多跑。要了解實情，必須經常深入基層一線，了解基層貫徹落實稅收政策的情況、依法加強管理的情況，對問題做到心中有數。耳要勤，多聽。要虛心聽取基層的意見，特別是要聽取對抓落實的各項決策措施的意見，既要聽取成績的匯報，更要聽取存在問題的反映和對上級決策的不同意見。眼要勤，多看。“眼見為實”盡管有一定的片面性，但看畢竟是獲得實情的重要渠道。要了解基層的稅收征管情況，要多看征管資料，多看操作流程，盡可能把聽到的看到的相互印證，以使自己對實情有比較全面的把握和了解。腦要勤，多思。要摸實情，不僅要多聽多看，更要多思。即把聽到看到的情況加以綜合分析，既透過現象看本質，發展隱藏在數據資料后面的問題，又加工整理，綜合各方面的意見，提出解決問題的辦法和措施，推進各項工作的落實。

抓落實要取得好的效果，除了堅持“四勤”外，還應注意把握三點：一是要帶著問題摸，做到有的放矢。在當前的信息時代，各種信息來源渠道很多。要善于對日常工作中的已知信息進行歸納分析，從而發現和找出問題，再帶著這些問題去了解問題存在的程度，了解問題發生的原因，去汲取解決問題的辦法和措施，這樣摸實情才能取得事半功倍的效果。二是帶著感情摸，做到以誠相待。要了解實情，必須與基層的同志坦誠相待。要基層的同志講實話，必須對基層的同志講實話，要以寬廣的胸懷、恭謙的態度聽取各方面特別是刺耳的意見，這樣才能真正掌握實情。三是帶著責任摸，做到真抓實干。摸實情是為了解決問題，為基層排憂解難。因此，要帶著強烈的責任心和為基層排憂解難的責任感來了解實情。

二、抓落實必須出實招

抓落實是一種組織行為，是一個領導過程。在這個過程中，如果以會議落實會議，以口號落實口號，無異于紙上談兵。而必須堅持出實事求是解決問題之招，出促進落實、求得實效之招。堅持出實招，要注意把握準、恒，狠三個方面：

“準”，即抓落實要有針對性。一是要找準上級要求與本地實際的最佳結合點。上級關于稅收工作的各項工作要求具有全面性、指導性的特征。而落實好上級的各項要求必須堅持從本地稅收工作的實際出發。比如，推進依法治稅，基層的難點和重點在哪里；深化稅收改革，基層迫切需要解決的問題是什么；加強稅收管理，基層稅收管理最薄弱的環節在哪里；提高隊伍素質，到底需要從哪里人手等等，要認真研究。只有找準上級要求和本地實際的結合點，抓落實的目標才能準確，措施才能扎實。二是要瞄準工作的薄弱點。出準招就是要打在薄弱的環節上。就一個地區的稅收工作來說，地區內部的工作發展都具有不平衡性，就稅收管理的整體而言，總會因多方面的原因存在一些這樣那樣的問題。瞄準薄弱環節抓落實，就有利于推進整體水平的提高。

“恒”，即抓落實要有持久性。抓落實不能像“猴子掰玉米，抓一個丟一個。”而必須持之以恒。這是由基層國稅部門的職能決定的。基層國稅部門是稅收政策的執行者，是國稅收入的組織者，是稅收管理的監督者，必須始終如一地履行好自己的職能。這也是由稅收工作的特征決定的。稅收工作的基本特征是依法征收、依法管理。因此，在任何時候、任何情況下都要堅持不懈地抓好稅收法律法規和各項政策措施的落實。持之以恒抓落實也不是說抓工作的方式和套路一成不變，而是要始終圍繞稅收工作的主題，在抓落實的方式方法上堅持與時俱進，不斷創新。

“狠”，即抓落實要有認真性。抓落實必須動真碰硬，要有一抓到底的狠勁。首先，要在抓落實的制度上動真碰硬。要將各項工作內容、標準和要求層層分解落實到每個人的頭上，形成抓落實的責任體系，做到壓力層層傳遞，責任層層落實。其次，要在檢查督促上求真碰硬。每項工作做到有布置、有檢查。除了日常檢查外，重點工作要實行督查制度。為了防止應付檢查或檢查走過場，必須事先制定檢查方案，明確必查內容；同時，實行檢查者與被檢查的連帶責任，提高檢查的真實性。再次，要在責任追究上動真碰硬。一旦發現未認真履行職責，工作落實不到位的，按照責任追究的規定，嚴肅處理，防止“失之于寬，失之于軟”。

三、抓落實必須求實效

實踐是檢驗真理的唯一標準，效果是衡量抓落實的唯一指標。如果說抓落實是一個過程，而效果則是對整個過程的整體反映。因此，抓落實必須把求真務實作為追求的根本目標。而求實效必須注意把握：

一是以小求大。一項工作要取得大的成果必須堅持從小處著手。就國稅管理工作來說，它是時間、空間、人、物等諸要素的組合運作，是由無數個細節連綴而成，并相互依存，相互影響，一個細節出現問題，就會對整體產生一定的影響，甚至會產生決定性影響。因此，作為國稅機關的領導者，既要運籌唯握，抓大事，謀全局，求實效；更要注意從小處人手，一個環節一個環節抓落實。特別是對事關全局的細節，更要抓住不放。通過一個一個小環節的落實，小效果的顯現而保證抓落實的大效果。否則，處處以抓大事自居，想一口吃一個胖子，效果往往適得其反。

二是以短求長。抓落實要求長效，但長效是由一個個短效組成的。求長效必須堅持循序漸進的原則，通過一個個短期效果的實現來求長效，就如同我們的任務是過河，但過河要解決橋和船的問題，解決了橋或船實現了我們的短期目標，要通過橋和船實現了過河這一長期目標。稅收管理也是一樣，我們的目標是依法將應納的稅收及時足額征收入庫，做到應收盡收，提高征管運行的質量。而實現這一長效目標，又必須通過戶籍管理、發票管理、征收管理和稽查管理等一個個短期目標的實現，從而逐步實現應征盡征的長效目標。從一個地區來講，國稅工作因經濟、稅源、環境和人的素質等各種原因，其管理水平也各有差異。要實現一個地區稅收管理質量的提高，也必須立足于其自身的實際情況，一步一步的抓，力爭做到年年有提高。當然，求實短效必須圍繞長效目標，決不能搞一時轟轟烈烈的短期行為，這種短期行為與我們求長效的要求是背道而馳的。

三是以個求整。作為一個地區的國稅部門，抓落實要著眼全局，力求整體效果，這無疑是正確的。但在具體實施過程中，抓落實必須堅持從一個個個體抓起。以一個縣局為例，它由若干分局和職能科室組成；而分局又是由若干責任區組成，責任區則是由責任人承擔。抓落實就要將稅收管理的各項制度規定分解落實到人，責任明確到人，檢查考核到人，獎懲措施到人。通過每個人的落實實現每個責任區的落實，而通過每個責任區的落實實現每個縣局的落實，從而收到稅收管理的整體效果。以個求整還可以通過抓個體落實的成功經驗來啟發推動面上工作，起到推動整體的作用。