發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分了解我區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政情況，把握工作中存在的難點(diǎn)和弱點(diǎn)，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。

一、當(dāng)前依法行政工作開(kāi)展情況

近幾年來(lái)，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)進(jìn)一步加大依法行政工作力度，法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

1、法制機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立，職能不斷完善。**年我委設(shè)立了政策法規(guī)處，當(dāng)時(shí)全疆15個(gè)地、州（市）計(jì)委均沒(méi)有政策法規(guī)科，系統(tǒng)法制建設(shè)還處在摸索階段，職能重點(diǎn)集中在立法、普法、法規(guī)協(xié)調(diào)、法規(guī)培訓(xùn)等方面。隨著社會(huì)各界對(duì)法制建設(shè)重視程度不斷提高，法制業(yè)務(wù)有所拓展，目前，已有4個(gè)地州（市）設(shè)立了綜合法規(guī)科，人員在2-4人不等，即使沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立法規(guī)科室的單位，法制建設(shè)工作也有專人負(fù)責(zé)，有的在綜合科，有的在行政辦公室，確保了法制工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件等抽象行政行為和本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)依法把關(guān)的職能，為推進(jìn)依法行政奠定了基礎(chǔ)。

2、依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，重視程度較高。發(fā)展改革部門由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要部門過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控部門，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的任務(wù)艱巨。各地發(fā)展改革委都充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，十分重視依法行政工作進(jìn)程的推進(jìn)。目前，各地都成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)均由行政第一責(zé)任人承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政各項(xiàng)工作，部分地州還成立了“雙制”領(lǐng)導(dǎo)小組（執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制），為推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。

3.制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，工作程序進(jìn)一步規(guī)范。按照全區(qū)各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)，各地發(fā)改委都積極制定了各項(xiàng)制度加以規(guī)范，包括以《依法行政公示制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等為主的行政執(zhí)法責(zé)任制度，以《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》《執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》等為主的效能服務(wù)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地州發(fā)改委就推進(jìn)依法行政工作制定的制度達(dá)20項(xiàng)之多，其中，和田地區(qū)發(fā)改委還建立了行政執(zhí)法回訪制度，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)發(fā)改系統(tǒng)依法行政工作成效顯著，**年被評(píng)為自治區(qū)級(jí)依法行政先進(jìn)單位，**年被評(píng)為地區(qū)級(jí)依法行政先進(jìn)單位。

為貫徹落實(shí)《行政許可法》，各地均開(kāi)展了行政許可、審批事項(xiàng)的清理工作，并結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法等〉五個(gè)投資體制改革文件的通知》（新政發(fā)[**]57號(hào)），制定了許多配套辦法。如和田地區(qū)發(fā)改委專門研究制定了《和田地區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)依法行政審批實(shí)施細(xì)則》，烏魯木齊市發(fā)改委制定的《烏魯木齊市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府第77號(hào)令形式公布實(shí)施，對(duì)加快推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。

4、行政執(zhí)法取得成效。全系統(tǒng)在價(jià)格監(jiān)督檢查和重大項(xiàng)目稽察等行政執(zhí)法方面做了大量工作，取得了明顯成效。幾年來(lái)，物價(jià)檢查人員深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，特別是2003年在防治“非典”戰(zhàn)役中，從保障各族人民身體健康和生命安全，維護(hù)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了價(jià)格檢查與價(jià)格干預(yù)作用，受到了自治區(qū)各族群眾的普遍贊譽(yù)。先后在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的以涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療和藥品價(jià)格為主的一系列屬全國(guó)性專項(xiàng)檢查，取得了顯著效果。有效地遏制了“三亂”現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的消費(fèi)環(huán)境，價(jià)格監(jiān)督檢查工作也逐步形成一個(gè)有法可依、有法可循，政令暢通、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。

為把好自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，各地均配合國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目稽察組，積極開(kāi)展重大項(xiàng)目稽察工作。僅2003年—**年上半年，對(duì)總投資近200億元125個(gè)國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，提交稽察報(bào)告110件，下發(fā)整改通知16個(gè)。通過(guò)稽察和整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

5、法制監(jiān)督取得進(jìn)展。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，法制監(jiān)督的重要性進(jìn)而顯現(xiàn)。各地州也采取了多種手段加強(qiáng)了監(jiān)督工作。如，烏魯木齊市發(fā)展改革委實(shí)施了“三全監(jiān)督”：一是法制工作從單純對(duì)行政處罰的監(jiān)督，向行政許可、行政檢查、行政收費(fèi)、行政不作為及抽象行政行為等全方位監(jiān)督；二是法制工作從單純對(duì)行政處罰結(jié)案時(shí)的監(jiān)督，向行政處罰的立案、結(jié)案、執(zhí)行及移送司法機(jī)關(guān)等全過(guò)程監(jiān)督；三是法制工作從對(duì)委行政執(zhí)法人員的監(jiān)督向包括各區(qū)縣行政執(zhí)法人員在內(nèi)的全員監(jiān)督，防止了行政執(zhí)法活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。克拉瑪依市發(fā)改委成立行政復(fù)議委員會(huì)等，這些既保障了本機(jī)關(guān)的依法行政工作，對(duì)其他地區(qū)作好此項(xiàng)工作也提供了借鑒。

二、依法行政中存在的問(wèn)題及成因分析

通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、法制建設(shè)難度大。相對(duì)于全區(qū)推進(jìn)依法行政工作的需要，發(fā)展改革部門法制建設(shè)相對(duì)滯后。正如國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹指出“我們的法制建設(shè)正處在爬坡過(guò)坎階段”，難度還是很大的，一方面發(fā)展改革法制建設(shè)本身任務(wù)重，需要我們從立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面全面提升發(fā)展改革依法行政水平，工作頭緒多，壓力大。另一方面法制機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度緩慢。截至目前，全區(qū)還有11個(gè)地州發(fā)改委沒(méi)有政策法規(guī)科，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展只能處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，不能有效的開(kāi)展工作。例如，在這次組織的依法行政工作書(shū)面調(diào)查中，就有6個(gè)地州（市）發(fā)改委沒(méi)有上報(bào)材料。同時(shí)，基層大多存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，執(zhí)法人員缺乏，人少事繁，管理不到位；不少執(zhí)法人員文化程度低，未受過(guò)專業(yè)與相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。

2、立法相對(duì)滯后。政府職能發(fā)展的最終目標(biāo)是職能法定。但目前我們?nèi)粘９ぷ髦行惺沟拇罅抗芾斫?jīng)濟(jì)的職能，依據(jù)主要是黨中央和國(guó)務(wù)院的文件，法律法規(guī)依據(jù)很少。政策規(guī)定的特點(diǎn)是彈性大，能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整，但由于效力低，執(zhí)行性不強(qiáng)，并且在現(xiàn)行的管理體制下，部門職能存在交叉，立法滯后，使本部門管理的范疇出現(xiàn)“萎縮”或“讓位”的可能。究其原因主要是發(fā)展改革部門業(yè)務(wù)面寬，同時(shí)隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素越來(lái)越多，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，立法難度非常大。例如，由自治區(qū)發(fā)改委起草的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》經(jīng)三次列入政府立法計(jì)劃，但都因牽涉部門利益太多，受到強(qiáng)烈阻撓，而遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

3、制度落實(shí)不到位。制度是規(guī)范各種行為的準(zhǔn)繩，有了制度不落實(shí)，制度也就形同虛設(shè)。通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然各地州都制定了不少的制度，但往往落實(shí)少或落實(shí)不到位，從而影響了我們的工作。如有些地方，因?yàn)樵诔雠_(tái)文件時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，有一定的瑕疵，不利于執(zhí)行。自治區(qū)發(fā)改委提出了**年為“制度規(guī)范落實(shí)年”，對(duì)工作人員從意識(shí)到行為有了一定的強(qiáng)制作用，但還需要進(jìn)一步抓好落實(shí)。

4、法制監(jiān)督工作有待于進(jìn)一步完善。行政法制監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的主體按照法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督、督促、檢查、糾正的制度。這是保證依法行政的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照“三定”方案，發(fā)改系統(tǒng)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職能一般由法制機(jī)構(gòu)履行，從目前調(diào)研情況看，真正實(shí)施的不多，普遍存在行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督的主體不明，職能發(fā)揮不夠，更不用說(shuō)形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。法制機(jī)構(gòu)只有在必須上報(bào)有關(guān)材料的時(shí)候，才能從各部門獲取，由于沒(méi)有形成制度，材料難以保證全面準(zhǔn)確，使工作有些被動(dòng)。因此，要進(jìn)一步從法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作程序、內(nèi)容、途徑等制度建設(shè)方面進(jìn)行完善并嚴(yán)格及進(jìn)行落實(shí)。還有些地州，沒(méi)有建立行政復(fù)議機(jī)制，一旦復(fù)議發(fā)生，工作難以開(kāi)展，會(huì)影響發(fā)改系統(tǒng)的信譽(yù)。

三、推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展的對(duì)策建議

1、進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng)，全面樹(shù)立依法行政意識(shí)首先解決思想觀念問(wèn)題。中國(guó)從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，意識(shí)領(lǐng)域的變化是需要一段過(guò)程的。如果說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能有區(qū)別的話，最大區(qū)別就是法制化。實(shí)現(xiàn)政府職能的法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的一個(gè)重要內(nèi)容和發(fā)展方向。只有全面樹(shù)立依法行政意識(shí)，才能依法規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，才能加快對(duì)宏觀調(diào)控和管理的法制化進(jìn)程，也將為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展改革部門作為黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府在經(jīng)濟(jì)工作方面主要的參謀和助手，作為宏觀調(diào)控政策措施的制定者和執(zhí)行者，深刻領(lǐng)會(huì)依法執(zhí)政、依法行政的重要性和緊迫性，全面樹(shù)立依法行政意識(shí)，意義重大。

2、加強(qiáng)普法宣傳和法律學(xué)習(xí)，為依法行政工作創(chuàng)造必要的條件和良好的氛圍。加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)是依法行政的必要條件。有助于各級(jí)政府把長(zhǎng)期習(xí)慣的主要依靠行政手段來(lái)管理國(guó)家事務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄巍⒁勒辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行管理的方式。同時(shí)，學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，特別是熟悉運(yùn)用于本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，具備運(yùn)用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，已成為政府組成人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)的必備素質(zhì)。因此，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高干部依法行政的意識(shí)，是我們目前法制工作的關(guān)鍵。

3、加快立法進(jìn)程，確保有法可依。立法既是為發(fā)展改革部門履行好職責(zé)提供法律依據(jù)，更是通過(guò)立法創(chuàng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有利條件，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各地應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際需要，分清輕重緩急，進(jìn)一步加快立法調(diào)研工作和立法進(jìn)程。加強(qiáng)和發(fā)展改革工作密切相關(guān)的完善宏觀調(diào)控機(jī)制、規(guī)范政府投資行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合利用資源等方面的調(diào)研工作，為促進(jìn)立法奠定基礎(chǔ)。

4、著力完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制就是重點(diǎn)解決職責(zé)交叉重疊、越權(quán)執(zhí)法、相互推諉和執(zhí)法不到位的問(wèn)題。它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)依法行政活動(dòng)實(shí)施自律性約束的機(jī)制，是將依法行政活動(dòng)與相關(guān)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)職權(quán)行使和責(zé)任承擔(dān)的一體化，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，是多環(huán)節(jié)、多層次、多側(cè)面制度體系。目前，全系統(tǒng)在行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)梳理，建立健全相關(guān)配套制度方面都作了不少的工作，下一部要重點(diǎn)做好職責(zé)界定、量化目標(biāo)考核，規(guī)范執(zhí)法程序、健全執(zhí)法文書(shū)及執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查工作。將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責(zé)任，變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督并追究責(zé)任，以減少行政損害和社會(huì)成本。

5、加強(qiáng)系統(tǒng)法制交流工作，促進(jìn)依法行政進(jìn)程。發(fā)展改革部門工作領(lǐng)域?qū)挘姓?zhí)法職責(zé)具有行業(yè)跨度大、形式多樣、執(zhí)法對(duì)象兩大面廣的特點(diǎn)，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“參謀助手和法律顧問(wèn)”的觀念。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要當(dāng)好依法決策、依法行政方面的參謀和助手，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)需要時(shí)，能夠及時(shí)從法律角度提出有針對(duì)性的、有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。對(duì)其他處室要提供法律咨詢服務(wù)，幫助解決遇到法律問(wèn)題，對(duì)外，在做好服務(wù)工作的同時(shí)，注重通過(guò)行政復(fù)議等窗口建設(shè)，提高發(fā)展改革部門的信譽(yù)。

推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作需要各級(jí)發(fā)展改革部門的共同努力，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、內(nèi)部刊物、系統(tǒng)交流會(huì)等形式，將最新的工作動(dòng)態(tài)及做法經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)到全系統(tǒng)。適時(shí)建立和完善工作信息交流制度。通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高本部門法制工作的水平，進(jìn)而推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政工作。

我國(guó)的依法行政尚處于起步階段，要實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代法治政府還面臨著十分艱巨的任務(wù)，需要制度、體制和思想意識(shí)等若干方面的條件與措施來(lái)予以保障?？倳?shū)記在十七大報(bào)告中提出的“要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”，為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，這也是我們加快法制建設(shè)的良機(jī)，只有真正做到依法行政，做到各項(xiàng)工作法治化，才能達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的要求。