電大教育收費調(diào)研報告

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近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及教育改革的不斷深入，高校收費出現(xiàn)了許多新的情況和問題。為進一步了解高校在收費政策執(zhí)行中存在的問題，并為高校提供可靠、科學的收費依據(jù)，自治區(qū)發(fā)展改革委會同**廣播電視大學于2007年10月16日至24日赴阿克蘇地區(qū)、巴州、伊犁州、博州廣播電視大學就開放教育收費政策執(zhí)行情況進行了專題調(diào)研。

一、**電大的基本情況

**廣播電視大學創(chuàng)辦于1978年，隸屬****自治區(qū)人民政府的直屬高校。建校30年來，在自治區(qū)黨委、政府的領導下，學校主動適應**經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對各民族人才培養(yǎng)的強烈需求，綜合運用“天地網(wǎng)結合、三級平臺互動”的系統(tǒng)優(yōu)勢，建立了覆蓋**15個地州市、52個縣市的現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，構建了立體式網(wǎng)絡化的教學、教學管理和支持服務系統(tǒng)，基本具備了數(shù)字化、多媒體、交互式雙向反饋的現(xiàn)代遠程教育教學環(huán)境，培養(yǎng)了大批適應**經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各民族人才,已累計培養(yǎng)大中專畢業(yè)生143126人，在**每萬人中有69個電大畢業(yè)生；現(xiàn)有在校生4萬余名，在每萬人中有26個電大在校生。非學歷教育40萬人次。**電大教育系統(tǒng)是政府不可缺少和不可替代的寶貴教育資源，是建設和諧社會、學習型社會和構建終身教育體系的主體。

1999年6月，**電大被批準成為全國首批承擔國家教育部“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目(以下簡稱“試點項目”)的省級電大。并先后通過了教育部“試點項目”的中期評估和總結性評估。2000年秋季，經(jīng)中央電大批準，**電大開始了少數(shù)民族專科小學教育專業(yè)的開放教育試點工作，之后又開展了部分本科試點，從而揭開了**少數(shù)民族現(xiàn)代遠程開放教育發(fā)展史上的新篇章。

二、部分省區(qū)開放教育收費政策

（一）成都電大收費政策

1、學分收費標準

本科每學分85元、專科每學分75元。

2、其它項目收費標準

招生報名費：20元/每生、錄取費38元/每生。考務報名費：10元/每科、考試費：30元/每科。代收注冊建檔費：100元/每生。

（二）上海電大收費政策

1、學分收費標準

專科：125元/學分，共76學分。本科：180元/學分，共71學分。

2、其它項目收費標準

對補考后仍不及格、需重新修讀該門課程的學生，按照該門課程50％的學分收費標準收取學費，保證學生能夠按質(zhì)完成課程的重新學習。

（三）福建省電大收費政策

1、學分收費標準

本科類學分費100元/學分，專科類學分費90元/學分。

2、其它項目收費標準

報名考試費：40元/每生，注冊建檔費：200元/每生。

（四）廣東省電大收費政策

1、學分收費標準

文科專科類每學分70元、文科本科類每學分80元。理科專科類每學分75元、理科本科類每學分85元。

2、其它收費標準

注冊建檔費：130元/每生，畢業(yè)生審核費30元/每人。

（五）甘肅電大學分收費政策

1、學分收費標準

甘肅電大本科為每學分90元，共71學分；專科為每學分80元，共76學分。

2、其它收費標準

考試費每生每科30元。

（六）**電大學分收費政策

1、學分收費標準

本科：理科外語類專業(yè)每學分75元，文科類專業(yè)每學分65元；專科：工程類專業(yè)每學年65元，理科外語類專業(yè)每學分70元，文科類專業(yè)每學年60元。

2、其它收費標準

注冊建檔費每生100元，考試費每科20元。

三、**電大辦學成本現(xiàn)狀

電大系統(tǒng)的辦學模式分為四級，即中央電大、自治區(qū)電大、地州電大、縣級電大。目前**電大在校學生達4萬余人，分布在**15個地州市、58個縣市和行業(yè)電大。**電大自招收開放教育學生以來，培養(yǎng)一名學生3年的全部學分費專科平均為65元×76學分=4940元、本科為70元×71學分=4970元，扣除上繳中央電大和**電大的學分費后地州電大實際收取的學分費專科僅為4180元、本科學分費僅為3656元。與自治區(qū)成人高校三年（專科學費9600元、本科學費9900）相比專科占成人學費的43%、本科占成人學費的36%。

通過調(diào)研了解到，電大系統(tǒng)的學費由學分費、考試費（分為全國統(tǒng)考費和省級統(tǒng)考費）、入學前一次性注冊建檔費，電大系統(tǒng)的學分費有別于其他高校學費，學分費應不包含考試費、注冊建檔費。在制定電大的收費標準之初，主要考慮到電大遠程教育是一種依托電視和廣播的教育模式，其成本相比成人院校低。但隨著我國現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，**電大遠程教育已發(fā)展到第三代遠程教育模式，即以衛(wèi)星、網(wǎng)絡教學為平臺的交互式教學，這就需要使用大量的現(xiàn)代化、高尖端的設備、軟件、教學資源和配套的基礎設施，這些設施、設備價格相對昂貴，需要投入的經(jīng)費也相對較大。但是，由于當?shù)刎斦@方面的投入不足，造成了學校入不敷出。同時與其他西部經(jīng)濟欠發(fā)達的省市電大相比**電大的收費標準也屬于較低水平，例：甘肅電大本科學分費為：90元×71學分=6390元；專科學分費為：80元×76學分=6080元，遠高于**的學費標準。

四、我區(qū)電大教育發(fā)展存在的主要問題

通過調(diào)研我們了解到，我區(qū)教育事業(yè)雖然取得了顯著成績，但與國內(nèi)其他先進省市相比還有較大差距，主要是政府財政投入不足、基礎設施陳舊、教師和學生整體素質(zhì)不高，成人教育的總體規(guī)模和水平仍然不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不能滿足人民群眾日益增長的教育需求。這次通過實地調(diào)研阿克蘇電大、巴州電大、伊犁電大和博州電大，并對電大的辦學成本進行了具體了解和測算，目前電大在辦學過程中的主要問題可歸納為以下四點：

1、總成本缺口的問題。按照成本監(jiān)審的要求，經(jīng)過對阿克蘇等4個地州電大的開放教育的各項成本費用進行核算（詳見附表），從核算的結果看，4個地州電大培養(yǎng)一名學生的實際平均成本為8607元，但每個學生平均應收學費為4955元，扣除上繳中央電大學分費（專科每學分5元；本科文科每學分10元；理科每學分15元）和**電大的學分費（專科每學分5元；本科文科每學分6元；理科每學分6元）地州電大向每個學生實際收取的學分費為3918元，電大每培養(yǎng)一名學生的實際成本缺口為4689元。

2、有關考試費問題。電大70%的考試為國家級考試，保密要求較高。所有的試卷都在內(nèi)地指定的印刷廠印制，通過機要運送至**電大，再由**電大派送到各地州電大。因此其成本與其他成人院校相比高的多，經(jīng)測算2004至2006三年的平均成本為每科次34元。同時還須向中央電大每科次上繳15元的試卷費和郵寄費，因此加重了各地州電大的辦學成本，使學校的可持續(xù)發(fā)展后勁乏力。

3、有關入學前一次性注冊建檔費的問題。電大的注冊建檔費主要有：招生宣傳費、培訓費、入學測試費等，該費用全部發(fā)生在辦學單位，根據(jù)實際發(fā)生的成本費用進行測算后生均注冊成本為220元，該費用為學生入學前發(fā)生，全部由辦學單位承擔同時辦學單位向中央電大上交100元/每生的注冊建檔費（用于中央電大學籍管理和聯(lián)辦高校專業(yè)建設）。在調(diào)研的過程中各地州電大普遍認為一次性注冊建檔費是在教學實施前發(fā)生的費用應該在招生時向?qū)W生收取。

4、有關畢業(yè)論文終審費的問題。在這次調(diào)研中我委對電大畢業(yè)論文終審費進行了測算，主要包括證書工本費、上繳終審費、差旅費，三年的平均成本為56元。各地電大反映由于地州電大的畢業(yè)論文終審都要統(tǒng)一由**電大實施終審，并且畢業(yè)證不在**辦理，與其他成人高校相比這塊費用較大，在對學生收取的學分費中學校已對學生進行了論文的指導和答辯工作，其畢業(yè)論文終審費不含在學分費中，特別是畢業(yè)論文一次終審不過的學生的后續(xù)支出都要由學校承擔不太合理。

五、加快我區(qū)電大教育發(fā)展的對策建議

在調(diào)研過程中，我們同各電大及有關部門作了深入的探討和研究，為有效化解教育難題，推進教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

（一）以創(chuàng)新的思路為動力，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難。**是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟薄弱，教育投入不足，教育歷史包袱沉重，加上教育管理體制的調(diào)整，教育收費政策不斷規(guī)范，籌措教育經(jīng)費渠道不斷更新。面對困難不觀望、不等待，要求真務實、積極有為，通過深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新辦學體制，激發(fā)教育自身的活力，促進教育事業(yè)的快速發(fā)展。必須緊緊依靠各級黨委政府，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。發(fā)展成人教育是各級黨委政府的職責，教育主管部門只有做好黨委政府決策的參謀，多匯報工作，多提供信息，多出點子，爭取黨委政府的重視和支持，爭取有關部門的支持配合，才能為教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強對教育行業(yè)的規(guī)范管理，建立公平公正的教育機制。應建立起科學的價格決策機制，合理地制定我區(qū)成人教育收費標準，既有利于減輕國家對教育的投資重擔，又合乎當?shù)鼐用竦某惺苣芰Α?/p>

（三）為了保證學校的正常辦學和可持續(xù)發(fā)展，建議考試費由學分費中剝離出來，根據(jù)辦學單位實際發(fā)生的成本，把考試費區(qū)分為全國統(tǒng)考費和省級統(tǒng)考費，適當提高考試費，用來彌補總成本的缺口。

（四）一次性注冊建檔費為學生入學前發(fā)生的費用，建議該費用根據(jù)四個地州電大實際測算的結果核定收費標準，向?qū)W生收取。

（五）電大畢業(yè)論文終審是由地州電大統(tǒng)一報送至**電大進行終審，建議學生第一次終審時的費用由各辦學單位承擔，二次以后終審按實際所發(fā)生的費用由物價部門核定標準向?qū)W生收取。

（六）加大教育投入，從根源上解決當前我區(qū)成人教育出現(xiàn)的困難。從四地州調(diào)研情況看，影響我區(qū)成人教育事業(yè)發(fā)展的主要因素是投入嚴重滯后，教育經(jīng)費投入嚴重不足，成為我區(qū)成人教育發(fā)展的瓶頸。