液化石油調(diào)研報(bào)告

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為妥善處理因國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)走勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的影響，**年3月，國(guó)家制定了《關(guān)于完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案》，出臺(tái)了對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。液化石油氣作為城鎮(zhèn)居民生活的重要燃料，其價(jià)格是隨成品油價(jià)格的不斷上升而上漲的，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策，這給城鄉(xiāng)居民的生活帶來(lái)了很大的影響。為此，自治區(qū)發(fā)展改革委于近日進(jìn)行了調(diào)研。

一、生產(chǎn)、需求情況

（一）**年全區(qū)液化氣產(chǎn)量約50萬(wàn)噸左右。其中：中石油集團(tuán)所屬的塔里木、吐哈油田、烏魯木齊、獨(dú)山子、克拉瑪依石化等分公司是液化氣主要生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量在48萬(wàn)噸左右；中石化集團(tuán)所屬的液化氣生產(chǎn)企業(yè)在我區(qū)只有1家，產(chǎn)量約2萬(wàn)噸。

（二）**年我區(qū)城鎮(zhèn)液化氣總銷(xiāo)量30萬(wàn)噸，其中：居民生活用氣量約13萬(wàn)噸，占總銷(xiāo)量的43%；工業(yè)等其他用氣量約17萬(wàn)噸，占總銷(xiāo)量的57%。

從上述情況看，疆內(nèi)液化氣需求量占生產(chǎn)量的60%。**液化氣生產(chǎn)量是完全能夠滿足疆內(nèi)需求的。從目前我們掌握的情況分析，全國(guó)其他省份液化氣是供不應(yīng)求的。

二、價(jià)格情況

（一）石油液化氣出廠價(jià)格是由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的政府指導(dǎo)價(jià)。即由國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的變化情況及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)情況，不定期調(diào)整（調(diào)高或調(diào)低）成品油出廠價(jià)格并公布各省（區(qū)、市）和中心城市成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。液化石油氣出廠價(jià)格由中石油、中石化兩大集團(tuán)的生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定與供軍隊(duì)90號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油出廠價(jià)格0.83-0.92∶1比價(jià)關(guān)系自行確定。

（二）我區(qū)市場(chǎng)零售價(jià)格為政府定價(jià)，由各地州市價(jià)格主管部門(mén)制定。為堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)接軌的原則，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年國(guó)家兩次調(diào)高了成品油價(jià)格。第一次是3月26日，調(diào)價(jià)幅度較小；第二次是5月24日，這次調(diào)價(jià)是歷年來(lái)一次性調(diào)價(jià)幅度最大的一次，氣、柴油出廠價(jià)每噸分別提高了500元。供軍隊(duì)90號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油出廠價(jià)格由4700元/噸上調(diào)到5200元/噸。按照比價(jià)關(guān)系，液化氣出廠價(jià)格每噸亦隨之上漲到4300元左右，上漲幅度約為10.6%。一瓶15公斤裝液化氣按出廠價(jià)格計(jì)算已高達(dá)58元左右，再加上城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用（參照烏魯木齊市發(fā)展改革委核準(zhǔn)10元/瓶），銷(xiāo)售價(jià)格將達(dá)到68元左右。

三、存在的問(wèn)題

（一）依據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，液化氣出廠價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，由生產(chǎn)企業(yè)制定，且不定期的變動(dòng)；而市場(chǎng)零售價(jià)格為政府定價(jià)，由各地州市價(jià)格主管部門(mén)制定，這給市場(chǎng)零售價(jià)格的制定和管理帶來(lái)了一定的難度。

（二）**年全疆在崗職工平均工資為15558元，若每瓶液化氣為68元，3口家庭每年用10瓶液化氣，按雙職工計(jì)算，燃料費(fèi)占家庭總收入的2.2%；首府烏魯木齊低保人員生活收入為167元/月•人，另外有5元的糧油補(bǔ)貼、5元的水價(jià)補(bǔ)貼，每人每月共計(jì)177元。若每瓶液化氣為68元，3口家庭每年用10瓶液化氣，按兩人領(lǐng)取計(jì)算，燃料費(fèi)就占到了16%；由于地州低保人員的收入均低于首府，對(duì)他們來(lái)講，已到了難以承受的地步。

（三）據(jù)地州反映，因液化氣供應(yīng)量不足而引起的矛盾也越來(lái)越大。其原因：一是以前液化氣是作為煉油副產(chǎn)品出售，而現(xiàn)在企業(yè)將液化氣作為化工產(chǎn)品的主要生產(chǎn)原料，生產(chǎn)了高附加值的化工產(chǎn)品，致使液化氣的供應(yīng)量減少；二是部分省區(qū)政府采取了價(jià)格補(bǔ)貼，液化氣銷(xiāo)售價(jià)格普遍高于我區(qū)（廣西14.5公斤裝每瓶突破106元、江西也突破100元）,受利益驅(qū)動(dòng)，液化氣生產(chǎn)企業(yè)將液化氣銷(xiāo)往疆外的積極性高于疆內(nèi)。應(yīng)該說(shuō)我區(qū)液化氣是供大于求，但從全國(guó)看，液化氣是供不應(yīng)求，加之液化氣的生產(chǎn)屬于典型的壟斷性行業(yè),出廠價(jià)格管理為政府指導(dǎo)價(jià)，隨成品油價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，其價(jià)格和供應(yīng)量主動(dòng)權(quán)完全由供方掌握，處于壟斷地位，地方政府對(duì)其缺乏管理手段，造成液化氣供應(yīng)量和出廠價(jià)格很不穩(wěn)定，疆內(nèi)供氣緊張，影響了居民的正常生活。

（四）液化氣零售市場(chǎng)特別是地州零售市場(chǎng)存在壟斷經(jīng)營(yíng)、缺斤少兩、氣瓶殘液等群眾反映突出的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)管理的措施和建議

（一）措施

**年初，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我委下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)液化氣價(jià)格管理的通知》，提出了具體貫徹意見(jiàn)。一是為了讓全疆各族人民充分享有資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的實(shí)惠，要求駐疆石油、石化所屬的各液化氣生產(chǎn)企業(yè)，必須確保全疆各地液化氣供應(yīng)量，同時(shí)建議供應(yīng)區(qū)內(nèi)的液化氣出廠價(jià)格，按照與汽油保持0.83：1或更低比價(jià)關(guān)系來(lái)制定；二是按照價(jià)格管理權(quán)限，各地州市價(jià)格主管部門(mén)，要密切關(guān)注液化氣的生產(chǎn)、消費(fèi)等供求變化情況，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，根據(jù)零售企業(yè)購(gòu)進(jìn)成本情況，合理制定銷(xiāo)售價(jià)格，同時(shí)要做好對(duì)城鎮(zhèn)居民尤其是低保戶的補(bǔ)貼工作；三是各地價(jià)格主管部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)液化氣市場(chǎng)的整頓工作，規(guī)范液化氣市場(chǎng)流通秩序，引入生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)，減少流通環(huán)節(jié)，壓縮流通費(fèi)用，防止中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)手加價(jià)，以降低市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格；四是各級(jí)價(jià)格檢查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)液化氣零售市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查力度，對(duì)不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，哄抬價(jià)格、牟取暴利的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人要按照《價(jià)格法》從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決制止各種價(jià)格違法和擾亂市場(chǎng)行為發(fā)生；五是針對(duì)液化氣出廠價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，且不定期的變動(dòng)，零售價(jià)格為政府定價(jià)，又要保持相對(duì)穩(wěn)定，要求各地價(jià)格主管部門(mén)積極做好宣傳解釋工作。同時(shí)，為了切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，我委委托有關(guān)地州市價(jià)格主管部門(mén)，向所在地的液化氣生產(chǎn)企業(yè)派駐價(jià)格監(jiān)察員，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售數(shù)量和出廠價(jià)格變動(dòng)情況。

（二）建議

1．我區(qū)地處邊遠(yuǎn)，是少數(shù)民族聚居地，自然條件較差，人均收入同全國(guó)其它省份相比處于較低水平，承受能力非常有限。我區(qū)作為原油產(chǎn)地之一，又是成品油（液化氣）主要生產(chǎn)基地，過(guò)高的液化氣價(jià)格對(duì)老百姓來(lái)講不論從心理上還是經(jīng)濟(jì)上都難以承受，建議國(guó)家充分考慮**的實(shí)際情況，在價(jià)格上給予特殊的優(yōu)惠政策。

2．由自治區(qū)人民政府出面協(xié)調(diào)中石油、中石化，要求駐疆石油、石化企業(yè)對(duì)供應(yīng)疆內(nèi)的液化氣出廠價(jià)格按照0.83:1或更低的比價(jià)關(guān)系來(lái)制定，降低源頭的價(jià)格，并在保證疆內(nèi)供應(yīng)量的基礎(chǔ)上再銷(xiāo)往疆外。要讓**人民充分享有資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的實(shí)惠。

3．在各地州市政府（行署）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)做好液化氣市場(chǎng)供應(yīng)工作。各地工商和技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)，規(guī)范液化氣市場(chǎng)流通秩序，加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，打破壟斷，放寬城鎮(zhèn)液化氣經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，允許多渠道經(jīng)營(yíng),引入石油生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)，減少流通環(huán)節(jié)，壓縮流通費(fèi)用，防止中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)手加價(jià)，降低市場(chǎng)零售價(jià)格，確保消費(fèi)者的利益。

4．按照價(jià)格管理權(quán)限，各地價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)匾夯瘹饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，按照微利的原則嚴(yán)格核定零售價(jià)格；同時(shí)建議當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)液化氣用戶或低收入家庭、低保戶給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由各地財(cái)政部門(mén)制定。