節能節水調研報告

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在經濟發展的同時，新疆各級政府對資源節約工作給予了高度重視，加強在節能、節水、節材、節地和資源綜合利用方面的工作力度，把節能、節水放在首位，減少資源消耗，促進了經濟社會可持續發展。**年，我區萬元GDP能耗約2.6噸標準煤，**年的萬元GDP能耗為2.11噸標準煤（不變價），**末能耗爭取降低20%左右。

一、我區節能工作基本情況

（一）政府節能管理職責落實情況

1、加強管理，建立協調領導機制

認真貫徹落實自治區人民政府《認真貫徹落實國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知的實施意見》和《關于貫徹落實國務院加快發展循環經濟若干意見的實施意見》，對新疆建設節約型社會、加快循環經濟發展進行全面部署，極大的推動節能工作有序開展。

2、認真貫徹節約能源法

認真貫徹落實國家節約能源法的有關規定，在可研報告中增加節能篇。對于新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業項目以及達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目不予審批，淘汰耗能過高的用能產品和設備。

3、繼續開展清潔生產審核工作，促進企業節能降耗

我區于1998年成立新疆維吾爾自治區清潔生產指導中心，專門負責全區清潔生產的推廣和管理工作，為推進清潔生產提供咨詢、審核等方面技術支持。先后頒布了《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的意見》、《關于加快推行清潔生產的實施意見》、《新疆維吾爾自治區清潔生產審核暫行辦法》等文件，為更好地推行清潔生產、規范清潔生產審核提供了政策支持。并開展了清潔生產促進法基本知識和清潔生產技術知識的宣傳普及工作。為推進清潔生產工作，自治區發展改革委會同自治區經貿委、自治區環保局在我區重點流域、重點區域、重點城市和重點行業中選擇一批有資金技術實力、資源消耗和排污大的企業中進行了清潔生產試點。通過清潔生產的組織實施，對試點企業生產的全過程控制，降低了能耗、物耗和污染，對于保護和改善環境、促進新疆經濟與社會可持續發展起到了示范帶動作用。

4、把節能工作納入**規劃當中，研究制定節能、資源節約發展規劃

為切實推進節能工作，實現節能降耗目標，我區將能耗指標作為一項重要發展目標列入《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，到2010年，我區的萬元生產總值能耗比**年降低20%左右，年均下降4%左右（考慮到新疆新型工業化進程的要求，近期國家發展改革委核實節能指標時，自治區發展改革委上報建議將我區**期間萬元GDP能耗調整為比**年降低15%左右）。結合**規劃編制工作，我區將抓緊制定《新疆發展循環經濟**規劃及中長期研究》、《新疆**節能專項規劃》，規劃中將把節能、資源節約、資源綜合利用作為規劃的重要內容，將資源節約貫穿工作的各個方面。

5、加強礦產資源開發利用的管理工作，提高資源利用水平

我區對礦產資源開發利用工作加強了管理，尤其是對煤炭工業結構進行了調整，整頓煤炭生產秩序，關閉非法技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產基本條件的煤礦，加強對規劃煤礦改擴建項目的監管。隨著礦產資源開發利用水平不斷提高，礦產資源保護項目的實施，礦山企業節約資源的意識進一步增強，部分礦山企業的采選方法科技含量、資源回采率、選礦回收率的回收利用水平和裝備水平有較大的提高。**年，我區原煤產量2799萬噸，年末各類持證煤礦914處，**年，原煤產量3938萬噸，年末各類持證煤礦456處。煤礦開采回采率由30%提高到60%。

6、建立GDP能耗指標公報制度

根據國家發展改革委、國家能源領導小組辦公室、國家統計局三部門《關于建立GDP能耗指標公報制度的通知》要求,從**年開始每年上半年聯合向社會公布全國上年度各地區能耗指標。自治區發展改革委、經貿委、統計局就建立我區GDP能耗指標公報制度進行了統一安排部署，建立能耗指標公報制度，同時抓緊節能考核制度。**年初，自治區發展改革委根據國家發展改革委下達的計劃，對**期間萬元GDP能耗按年度進行分解，并將**年度GDP能耗指標分解到各地、州、市，要求各地遵照執行。

7、全面推行國家民用建筑（采暖居住建筑部分）節能設計強制性標準

新疆建筑節能工作始于90年代,自1994年以來，新疆陸續頒布施行了《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）新疆維吾爾自治區實施細則DBJ65/001-94》；《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）新疆維吾爾自治區實施細則》（XJJ001-1999）；了關于執行建設部《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）有關問題的通知，這些措施的出臺，有效促進了建筑節能工作的普及。我區還在城市大力實施集中供熱，集中供熱（蒸汽）能力1487噸／小時，總量855萬吉焦；集中供熱（熱水）能力11077兆瓦，總量7269萬吉焦，集中供熱面積達12017萬平方米。

各地、州、市積極開展建筑節能工作，如：烏魯木齊市政府出臺了《關于推進烏魯木齊市建筑節能工作實施方案》。根據該方案確定的總體目標：到2008年實現累計節煤223.6萬噸，累計減少煙塵排放量17885噸。方案堅持新建建筑節能與既有建筑節能改造并重的方針，要求新建建筑必須全面強制執行節能50％的設計標準；既有居住建筑從**年開始進行改造試點示范工作，到**年完成改造100萬平方米；到2008年完成改造1000萬平方米，實現累計節煤51.06萬噸。到2008年，首府應完成新建節能居住建筑1700萬平方米；完成新建節能公共建筑550萬平方米；完成既有居住建筑的節能改造1000萬平方米；完成政府機構建筑節能改造280萬平方米。通過建筑節能和污染減排，使首府到2008年達到年節煤能力75萬噸，實現累計節煤223.6萬噸，累計減少煙塵排放17885噸，減排二氧化硫35769噸。

8、清潔能源利用工作取得積極進展

我區積極推廣應用清潔能源，城市石油液化氣、天然氣普及率達到90%左右，風電總裝機容量約90兆瓦左右，建成光伏電站50余座，煤層氣的利用已與中聯公司和加拿大公司合作開展地質勘查工作，清潔能源占能源消費總量的比重近40%，城市集中供熱率達到85%以上。

9、在行政機關和事業單位及賓館等公共設施開展節能工作

行政機關和事業單位以及賓館飯店、商廈等公共場所基本做到依法用能，普遍制定了節約用電相關制度，人們的節約用電意識也在逐年提高。**年我區轉發了《國家發展改革委等五部委關于加強政府機構節約資源工作的通知》，全面部署政府機構資源節約工作，促使各級政府機構帶頭做好節能、資源節約工作。

10、廣泛開展資源節約宣傳教育。先后下發了《關于**年新疆資源節約系列宣傳方案的通知》、《關于組織開展**年全國節能宣傳周活動的通知》。在開展的全國節能宣傳周期間，圍繞節能工作有針對性的開展形式多樣的宣傳活動，新聞出版、廣播影視、文化等部門廣泛宣傳我國和自治區資源形勢，宣傳節約資源、建立節約型社會的重要意義，宣傳國家與自治區資源節約法律法規和方針政策，弘揚先進典型，曝光資源浪費行為，倡導節儉文明的生活方式，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，提高了公眾的資源憂患意識和節約意識。

（二）加強對高耗能重點企業節能管理

我區目前年綜合能耗5000噸標準煤以上的工業企業共有315家，國家重點監測企業18家，自治區重點監測企業50家，主要分布在鋼鐵、冶金、煤炭、熱力電力、建材、機械電子、輕工、紡織、石油化工等行業。各高耗能重點企業對節能降耗工作都較為重視，**年對年耗能5000噸以上60家企業進行檢查，能源計量器具配備率達到95%，其中30個重點企業年耗能732萬噸標準煤，對1.3萬臺（件）能源計量器具情況進行了檢查，其中，強檢計量器具4500臺件，非強檢器具8500臺件，器具周期受檢率達到99.6%。

1、重點用能單位節能管理制度較為完善、管理基礎比較扎實

新疆重點用能單位普遍建立了較為完善的節能管理制度，對能源經營計量管理、能源消費統計和報告、能源成本管理等均有嚴格規定。重點用能企業內部普遍設立節能管理機構，并設有專門能管員，主要用能設備操作人員和能管員通過有關部門組織的專門培訓，持證上崗，業務素質較好。建立了節能工作責任制，主要能耗指標與每個部門、每位員工的經濟利益掛鉤，各項工作扎實有效。

2、重點用能單位主要能源利用效率逐年提高

不斷加大結構調整和企業技術改造的力度，堅決淘汰高耗能、浪費資源、污染環境的落后生產工藝，大力推廣高效節能技術裝備，鋼鐵、電石、水泥、電解鋁、焦炭等高耗能行業萬元產值能源消耗不斷下降，部分企業已達到國內先進水平。如預建設的伊犁電解鋁廠實施75KA預培陽極電解槽技術改造后，噸鋁耗電可下降到約14800千瓦時，達到國內同行業先進水平。

3、高耗電產品生產企業執行電耗最高限額標準情況較好

新疆高耗電產品生產企業基本上能嚴格執行國家或新疆電耗限額和能效標準，產品全部合格。用電負荷在500千瓦以上或年用電量在300萬千瓦以上的單位普遍通過了節能檢查測試和電平衡測試，節約用電制度嚴格。

（三）節能技術與產品推廣應用情況

積極鼓勵各企業采用節能技術，要求各級政府機構嚴格執行財政部、國家發展改革委聯合印發的《節能產品政府采購實施意見》。并于**年下發了《關于轉發〈國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術〉的通知》，公布了國家鼓勵發展的260項技術。目前，我區部分企業正在積極開展節能技術項目的研究建設工作，例如：特變電工股份有限公司非晶合金電力變壓器產業化建設項目，非晶合金變壓器可有效降低變壓器空載損耗60-80%，節能效果顯著，特變電工公司開發的非晶合金變壓器已經通過國家兩部鑒定，技術已經成熟，現計劃投入批量生產，形成年產200萬KVA非晶合金變壓器的生產能力；新疆新能源股份有限公司干旱、半干旱地區兆瓦級太陽能發電節水農業綜合開發示范項目，在新疆吐魯番市建立2MW太陽能發電節水農業綜合利用開發5萬畝示范基地，利用太陽能發電開采地下水，采用高技術滴灌。**期間，我區將重點鼓勵開展工業節能新技術與新產品開發、高效節能石油機械設備研制、兆瓦級風力發電機組的系列產品開發、生物質能利用技術和產品開發等節能技術和產品。

（四）新型建筑節能設計落實情況

我區積極推動新建住宅和公共建筑節能。貫徹實施《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》，新建建筑嚴格實施節能50％的設計標準，深化供熱體制改革，推動既有建筑節能改造。開展建筑節能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。節能建筑示范推廣取得了積極成效，建立了一批建筑節能示范工程。如：克拉瑪依市建立了7萬平方米的“陽光花園住宅小區”節能示范小區；烏魯木齊市建立了4棟建筑節能試點示范工程，建筑面積為1.6萬平方米；烏魯木齊“華美•文軒”小區在進行國家50%節能示范的基礎上，又進行節能65%的示范，處于國內領先水平，全疆大多城市均嚴格執行建筑節能強制性標準，其中烏魯木齊市、阿克蘇地區、巴州、喀什地區都將執行范圍擴大到縣城。

二、新疆節能工作存在的困難和問題

（一）**能耗指標的目標有待調整。新疆能耗統計工作得到重視始于**年，此前能耗指標數據一直未有系統的統計口徑和計算方法，也沒有專門的統計人員負責，導致**年的能耗基數不統一。根據國家的要求，自治區統計局于**年對我區能耗進一步進行了測算，調整了有關數據，**年萬元GDP能耗基數由2.22噸標準煤調整為2.11噸標準煤，今后5年能耗指標遞減率將以此為基數。由于能耗基數的調整，對已確定的能耗遞減目標也需相應調整，下步工作我委將對**期間的能耗年度指標數據進行分解，重新確定**期間的萬元GDP能耗遞減速度。

（二）工業重型化特征明顯。新疆是經濟落后地區，屬能源型省區，工業中能源加工轉化型行業比重較大，能源加工轉換損失量較高，在地區GDP中所占比重較大的工業品也以高載能、附加值低的產品為主，產業產品鏈短，能源轉換升值的空間較小。

（三）思想認識不清。主要表現在三個方面，一是對新疆節能工作的迫切性和重要意義認識不清，認為新疆能源豐富，節約的意義不大；二是存在著“有水快流”的短期思想，盲目發展高耗能項目，造成資源浪費和環境破壞；三是企業節能基礎工作普遍被忽視，相當一部分企業的基礎管理工作薄弱，標準、定額、計量、統計、崗位經濟責任等普遍被削弱。四是認為新疆是經濟落后地區，首要任務是發展經濟，節能等經濟發展了再說。

（四）政策、法律仍不完善。政策體制不健全，對節能工作的扶持力度不夠，沒有建立起有效的激勵約束機制，如工業廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使資源綜合利用企業無利可圖，嚴重挫傷其積極性。在管理體制上多頭管理，缺乏協調配合，資源綜合利用企業的稅收優惠有時落實不到企業頭上；在資金投入方面，還沒有穩定的投入渠道。

（五）資金、技術問題。我區高載能行業的技術設備普遍水平較低，企業普遍規模較小、實力較弱，生產工藝落后，開展資源綜合利用的自我發展能力低。長期以來，在政策上對節能改造、節能設備研制和應用支持力度不夠，沒有建立有效的節能激勵機制。新產品開發，能源結構調整，節能技術改造往往需要投入大量的資金。由于缺乏激勵政策和機制，加上企業融資困難，企業節能動力不足。

（六）統計制度不完善。目前我區能源統計力量遠遠不能滿足節能降耗工作的需要。自治區統計局工交處只有一名工作人員兼職能源統計工作，全區各地州市基本上沒有專職的統計人員，遠不能適應當前能源統計各項工作的需求。能源統計只有年報一種方式，時效性不強，不能滿足國家發展改革委上報月報、季報、半年報的要求。各部門協調與配合工作有待加強。

三、措施建議

（一）編制《新疆節能中長期專項規劃》，研究提出《新疆維吾爾自治區重點節能工程實施方案》，實事求是地提出節能降耗目標、重點內容、保障措施、實施主體，以及分年度實施計劃、國家支持的重點。全面啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱余壓利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程。

（二）抓好重點耗能行業和企業節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、輕工、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。

（三）推進交通運輸和農業機械節能。推廣使用清潔燃料汽車、節能農業機械。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展。

（四）推動新建住宅和公共建筑節能。貫徹實施《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》，新建建筑嚴格實施節能50％的設計標準，深化供熱體制改革，推動既有建筑節能改造。開展建筑節能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。

（五）引導商業和民用節能。擴大節能產品認證，促進高效節能產品的研發和推廣，加快淘汰落后產品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電照明產品。推廣潔凈煤，節約和替代石油，高效節能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統調速和建筑節能技術。在農村發展戶用沼氣，推廣省柴節煤灶。

（六）開發利用可再生能源。認真貫徹《再生能源法》，因地制宜在電網未覆蓋地區發展小水電、小風電和太陽能發電，在農村地區推廣和擴大風能、太陽能、沼氣利用技術和范圍。研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規章和實施措施。大力推進能源林基地建設和開發利用。

（七）加快節能技術服務體系建設。推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

（八）加快能源管理信息化系統建設，完善能源統計報告制度，將能耗指標同各級政府政績掛起鉤來。