復(fù)墾整理調(diào)研報(bào)告

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隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村建設(shè)用地需求增加與耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻的矛盾十分突出。如何解決既不減少可利用耕地面積，又能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對土地征占的需求？固鎮(zhèn)縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試通過重新規(guī)劃村莊布局，把分散的村莊相對集中，實(shí)施空心村整體搬遷，推進(jìn)舊宅基地退宅復(fù)墾還耕的做法，有效緩解了這一矛盾，取得了積極效果，對全省都有很好的借鑒意義。

固鎮(zhèn)縣是典型的皖北農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬，土地總面積1359平方公里，耕地93843.57公頃，人均耕地2.42畝，高于全省平均水平。由于受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，加上人均耕地面積較大，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村普遍存在居民點(diǎn)分散零亂，宅基地占地偏多，無住戶（少量住戶）的空心村（半空心村）大量存在等問題。全縣共有居民點(diǎn)（自然莊）1461個(gè)，占地約13971公頃，其中空心村287個(gè)，占居民點(diǎn)20%，占地4191公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)分散零亂，不僅造成了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也增加村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的難度。同時(shí)，由于大面積的農(nóng)戶宅基地還占用了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，使縣內(nèi)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)急需的用地需求得不到滿足。針對這種情況，固鎮(zhèn)縣委、縣政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，結(jié)合農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，開展以空心村搬遷整理為重點(diǎn)，動(dòng)員分散住戶向新規(guī)劃居民點(diǎn)搬遷集中，嚴(yán)格控制新占宅基地面積，整理復(fù)墾空心村宅基地，以此拓展新增耕地來源，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。

一、加強(qiáng)前期規(guī)劃制定。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大部署之后，固鎮(zhèn)縣通過廣泛調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理調(diào)整村莊建設(shè)布局，減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量。在村莊布局規(guī)劃上，縣里提出要“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，劃邊定界，突出特色，尊重民俗，量力而行”的原則，按照符合農(nóng)民的利益和愿望，符合生存環(huán)境的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，把小村、舊村撤并整合，規(guī)劃建設(shè)集中居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向規(guī)劃點(diǎn)集中，穩(wěn)步推進(jìn)退宅還耕工作。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為確保這項(xiàng)工作有序推進(jìn)，固鎮(zhèn)縣成立了縣長任組長，分管縣長任副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的縣空心村搬遷整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣空心村搬遷和宅基地土地復(fù)墾工作。每年年初領(lǐng)導(dǎo)小組將土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別建立了相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾工程項(xiàng)目的具體實(shí)施。

三、確定搬遷整理原則。為提高搬遷整理工作的操作性，固鎮(zhèn)縣制定了四條搬遷整理原則：一是舊村改造村莊必須嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃，限定每戶宅基地面積，充分利用村莊內(nèi)空閑地建房，控制村莊規(guī)模外延，杜絕建新宅不交舊宅和私占、亂占宅基地現(xiàn)象；二是搬遷村莊新址必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；三是搬遷完的村莊土地要優(yōu)先整理為符合耕種要求的耕地；四是建立公開公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格宅基地分配制度。同時(shí)，縣里考慮多方面因素，對搬遷村莊新址分經(jīng)濟(jì)條件好、中、差三個(gè)不同層次，確定不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和遷建時(shí)限。

四、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。固鎮(zhèn)縣出臺兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策和一項(xiàng)懲治措施。獎(jiǎng)勵(lì)政策包括：一是對完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮；二是每復(fù)墾出100畝老宅基地，相當(dāng)于引進(jìn)招商項(xiàng)目800萬任務(wù)，同時(shí)縣財(cái)政給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對搬遷整理工作進(jìn)度緩慢、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通報(bào)批評，未完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評先評優(yōu)資格。由于獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施到位，調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性，確保了空心村搬遷整理工作有序推進(jìn)。

五、加大宣傳和投入力度。固鎮(zhèn)縣通過電視、廣播等宣傳媒體廣泛宣傳空心村搬遷整理能夠給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與退宅還耕工作的積極性，加強(qiáng)村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對舊宅基地復(fù)墾規(guī)劃的知情、參與、管理和監(jiān)督權(quán)。固鎮(zhèn)縣委、縣政府多次召開協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場交流會(huì)，將先進(jìn)事例及成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。縣財(cái)政已經(jīng)投入3000多萬元用于支持這項(xiàng)工作，其中用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金280萬元。同時(shí)，縣里將遷村騰地與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村內(nèi)道路建設(shè)與“村村通”項(xiàng)目、水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、舊宅基地復(fù)墾與生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，村莊整合所涉及單位各類項(xiàng)目資金捆綁使用，形成資金項(xiàng)目整體合力。

六、明確項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。為強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)配合，固鎮(zhèn)縣以政府文件的形式明確各部門職責(zé)，明確國土部門負(fù)責(zé)空心村搬遷整理項(xiàng)目的論證篩選、勘測規(guī)劃、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收工作，在項(xiàng)目可行性論證、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)搬遷規(guī)劃和新居民點(diǎn)規(guī)劃；金融部門及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)困難戶搬遷建房小額信貸支持；民政部門負(fù)責(zé)孤寡老人和五保戶安置補(bǔ)助；財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等給予資金、技術(shù)、政策支持；公安、監(jiān)察等部門提供搬遷整理工作的社會(huì)治安保障。

七、群眾全程參與監(jiān)督。固鎮(zhèn)縣平時(shí)注意將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況和新宅基地分配情況定期在有關(guān)媒體上通報(bào)，縣國土部門設(shè)立專線舉報(bào)電話，自覺接受群眾的全程監(jiān)督。每年年末，縣空心村搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷整理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按照空心村搬遷整理驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)部門實(shí)地勘測驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣政府后，全縣再組織復(fù)查，確保整理出的土地符合質(zhì)量要求。

自空心村搬遷整理復(fù)墾工作開展以來，全縣已完成空心村整理項(xiàng)目50個(gè)，新增耕地5500畝，加上土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施，共新增耕地面積16800畝，不僅增加了耕地面積，緩解了農(nóng)村建設(shè)用地緊張的矛盾，確保了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求，同時(shí)還帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全縣已有2萬農(nóng)民從中受益，新增耕地為全縣農(nóng)民年均增收約840萬元。今年，縣委、縣政府又提出新的目標(biāo)任務(wù)，力爭通過8-10年努力，再完成100-120個(gè)空心村搬遷整理，實(shí)現(xiàn)新增耕地10000畝以上。