水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響調(diào)研

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通過對(duì)全縣小水電現(xiàn)狀分析，提出我縣小水電發(fā)展存在的問題，了解小水電開發(fā)的背景，認(rèn)識(shí)在當(dāng)前以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)的小水電，已迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇，并提出我縣發(fā)展小水電的建議。

一、我縣水能資源概況

我縣境內(nèi)小流域分布多，河流屬山區(qū)型河流，特點(diǎn)是坡陡流急落差大，水能資源儲(chǔ)藏量豐富，可開發(fā)利用潛力大。

（一）境內(nèi)河流。境內(nèi)河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長(zhǎng)649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內(nèi)河流水能資源理論蘊(yùn)藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發(fā)電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發(fā)電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊(yùn)藏量占全縣水資源的55%。

（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國(guó)家已規(guī)劃建設(shè)金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機(jī)容量1260萬千瓦，現(xiàn)已完成電站的預(yù)可研階段工作，預(yù)計(jì)2008年將動(dòng)工建設(shè)。牛欄江為我縣與魯?shù)榭h、昭陽區(qū)的市內(nèi)縣區(qū)界河，總裝機(jī)容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺(tái)電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機(jī)我縣只能占1/2。因此我縣裝機(jī)容量為35萬KW。

二、我縣中小水電開發(fā)現(xiàn)狀

（一）已建小水電站概況

我縣境內(nèi)26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營(yíng)運(yùn)的電站共19座；由村內(nèi)自建自管電站1座；原由政府投資現(xiàn)由民營(yíng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現(xiàn)隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營(yíng)企業(yè)投資營(yíng)運(yùn)的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機(jī)52臺(tái)，總裝機(jī)容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發(fā)電量為14171萬KW.h,設(shè)備年利用小時(shí)為5984小時(shí)。

（二）已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設(shè)的小水電站情況

截止2008年3月底，我縣已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設(shè)的小水電站18座，總裝機(jī)容量69620千瓦。縣人民政府已出讓開發(fā)權(quán)的流域中：蕎麥地河一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹河三級(jí)電站由巧電實(shí)業(yè)有限公司投資開發(fā)，馬樹河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，其中馬樹河三級(jí)、四級(jí)，蕎麥地河一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報(bào)批、核準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)，可裝機(jī)37600kw；清水河由昊龍公司投資開發(fā)，可建四座電站，裝機(jī)10660kw，目前已完成項(xiàng)目的可研、報(bào)批及前期工作，正在進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)階段的工作；文家河由文家河水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，除去已建成的第三級(jí)電站外，還可建三座電站，裝機(jī)16400kw，目前已完成項(xiàng)目的可研及前期工作，正在進(jìn)行報(bào)批、核準(zhǔn)階段的工作；爐房水庫壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開發(fā)，裝機(jī)4000kw，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目的報(bào)批、核準(zhǔn)階段的工作；三岔河三級(jí)電站由自然人肖明友投資開發(fā)，裝機(jī)640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開發(fā)，裝機(jī)320kw。

（三）未出讓開發(fā)權(quán)且具備開發(fā)潛力的小水電站

通過勘察，我縣待開發(fā)的水能資源潛力大，具備小水電開發(fā)條件的有6條流域，能開發(fā)8座電站，裝機(jī)規(guī)模5320kw。

（四）牛欄江流域水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況

牛欄江作為流經(jīng)我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團(tuán)）控股公司開發(fā)的我縣境內(nèi)牛欄江梯級(jí)電站包括：天花板水電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺(tái)（12萬KW）和陡灘口水電站（16萬KW）,三個(gè)梯級(jí)電站裝機(jī)容量共計(jì)46萬KW，工程靜態(tài)總投資約33億元。由云南昊龍實(shí)業(yè)集團(tuán)黃角樹水電開發(fā)有限公司開發(fā)的黃角樹電站（24萬KW），工程預(yù)計(jì)總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機(jī)我縣只能占1/2。因此我縣裝機(jī)容量為35萬KW。

（五）電網(wǎng)現(xiàn)狀

我縣電網(wǎng)已通過鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在縣城郊區(qū)有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內(nèi)擁有110kV線路2條，總長(zhǎng)為70.5km；35kV線路10條，總長(zhǎng)為186.798km；35kV變電站8座，總?cè)萘繛?6600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺(tái)套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農(nóng)城網(wǎng)建設(shè)改造完成一戶一表81136戶。

在全縣16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，蒙姑鄉(xiāng)用電主要由以禮河四級(jí)電站10kV側(cè)供給；爐房鄉(xiāng)用電主要由以禮河二級(jí)電站10kV側(cè)供給;茂租鄉(xiāng)用電暫由本鄉(xiāng)內(nèi)的小水電供給，可與大寨變電站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電均由縣電網(wǎng)各35kV變電站10kV側(cè)供給。

三、我縣小水電開發(fā)的重要性和必要性

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)電力的需求大，必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電

我縣“十一五”期間乃至今后更長(zhǎng)的一段時(shí)期，新增的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是建設(shè)牛欄江流域梯級(jí)中型水電站，共需施工用電負(fù)荷12000kW；二是裝機(jī)容量1260萬kW的白鶴灘巨型水電站建設(shè)期，需要用110kV電壓等級(jí)的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應(yīng)大工程的建材需求，需新建年產(chǎn)水泥100萬噸的水泥生產(chǎn)線，需用電量8000萬kW.h。三大新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)電力的需求量相當(dāng)大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、可靠的電能。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電能力不足和供電質(zhì)量差就不能滿足新增重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)用電的需求。由此可見，新增重點(diǎn)項(xiàng)目能有力地推動(dòng)全縣電力事業(yè)的發(fā)展。加快和完善全縣電網(wǎng)建設(shè)，為我縣的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的電力保障，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，改善生活環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）從我縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況分析，要求必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等。我縣目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“ⅠⅢⅡ”型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41:29:30，即第一產(chǎn)業(yè)的比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前還處于正在調(diào)整的過程中，迫切要求加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，必將加大對(duì)電力的需求。

為充分開發(fā)利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設(shè)步伐，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縣委、政府確定了“開放活縣、交通水利立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，樹立大開放，大發(fā)展的思想，制定了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和招商引資的一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。投資結(jié)構(gòu)的增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到極大的改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將拉動(dòng)電力事業(yè)的發(fā)展。

（三）隨著用電負(fù)荷的增加，需要縣域內(nèi)的水電必須盡快開發(fā)

我縣是川滇交界的商品物質(zhì)集散地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，建成了一定規(guī)模的制糖、建材、冶煉、食品等工業(yè)。縣電力公司根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)及人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數(shù)為1.1，電力彈性系數(shù)取1.0，以*年為基準(zhǔn)年，依據(jù)公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進(jìn)行測(cè)算，式中：Am為規(guī)劃期末用電量或電力，A0為規(guī)劃期基準(zhǔn)年的用電量或電力，Kgzch為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長(zhǎng)率，Kdt為電量或電力彈性系數(shù)。測(cè)算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負(fù)荷.

根據(jù)以上電力彈性系數(shù)法預(yù)測(cè)負(fù)荷，測(cè)算到2020年我縣總用電量為32072.5萬kW.h，最大負(fù)荷為66613.3kW。

（四）工期短，投資回收快，風(fēng)險(xiǎn)小，是投資者的極佳選擇之一

小水電開發(fā)工程簡(jiǎn)單、建設(shè)工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤(rùn)豐厚。且我縣境內(nèi)的小水電全部為引流式發(fā)電，沒有水庫的淹沒損失，不存在移民安置問題，對(duì)環(huán)境和生態(tài)等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開發(fā)。

（五）國(guó)家有政策支持

國(guó)家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國(guó)家將加大投資，計(jì)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)1500萬千瓦，建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，使1000萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林3500萬畝，使500萬貧困人口通過開發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）我縣出臺(tái)了優(yōu)惠政策

結(jié)合我縣實(shí)際，制定出了適用于*縣小水電站開發(fā)建設(shè)具體的優(yōu)惠政策：

1.土地優(yōu)惠政策

建設(shè)項(xiàng)目所需土地以出讓方式提供，年限執(zhí)行工業(yè)用地法定最高年限，征地費(fèi)用（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地面附著物和地下設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)）及相關(guān)稅費(fèi)由投資方據(jù)實(shí)支付。土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)的下限收取。

2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行云財(cái)稅〔2003〕19號(hào)文的規(guī)定。

（1）省內(nèi)投資者來我縣新辦投資企業(yè)，自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅3年。

（2）省外投資者來我縣新辦投資企業(yè)，凡同時(shí)符合企業(yè)注冊(cè)資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬元以上兩個(gè)條件的新辦企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，前三年免征企業(yè)所得稅，后兩年減半征收企業(yè)所得稅。以上兩個(gè)條件中只符合一個(gè)條件的新辦非公企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅2年。

（3）以上新辦投資企業(yè)，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的，可在我省西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，享受按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的照顧。

（七）小水電面臨自身的發(fā)展機(jī)遇，是投資熱點(diǎn)

由于大型水電工程對(duì)土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動(dòng)的影響，目前，世界電力工業(yè)的發(fā)展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開發(fā)機(jī)制、管理機(jī)制及清潔發(fā)展機(jī)制正在形成，投資者所有的小型獨(dú)立發(fā)電廠日益增多，出現(xiàn)了分布式供電的理論和運(yùn)行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業(yè)中的地位也出現(xiàn)了變化，發(fā)展小水電有了新的動(dòng)力，我縣小水電開發(fā)正面臨新的蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。

（八）與開發(fā)其他電力相比，小水電具有自身的優(yōu)點(diǎn)，開發(fā)小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發(fā)電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經(jīng)濟(jì)效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環(huán)境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會(huì)出現(xiàn)酸雨。四是小水電機(jī)組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統(tǒng)理想的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用。

四、我縣小水電開發(fā)的前景及投資預(yù)測(cè)

根據(jù)2007年我縣小水電開發(fā)辦公室摸底調(diào)查的結(jié)果，我縣小水電開發(fā)的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級(jí)電站4個(gè)），預(yù)計(jì)總裝機(jī)46萬KW（已建26座電站裝機(jī)34740KW、待建電站26座裝機(jī)74940KW、牛欄江梯級(jí)電站4座裝機(jī)35萬KW）。

在電網(wǎng)建設(shè)方面，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在原電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺(tái)，一戶一表改造58782戶，通信及調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)1套，新建光纜118千米。

除去已開發(fā)的電站投資外，預(yù)計(jì)我縣小水電開發(fā)總投資還將達(dá)34億元。其中：縣境內(nèi)小水電開發(fā)預(yù)計(jì)總投資4億元，牛欄江水電開發(fā)（我縣境內(nèi)）預(yù)計(jì)投資25億元，電網(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)投資5億元。

五、我縣小水電開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

我縣小水電具有就近開發(fā)、就地成網(wǎng)、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對(duì)生態(tài)沒有大的影響等優(yōu)點(diǎn)。在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件等方面，具有較大的影響。

（一）我縣小水電開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。我縣小水電開發(fā)后，裝機(jī)可達(dá)46萬kw，如按每個(gè)電站年發(fā)電5000個(gè)小時(shí)算，預(yù)計(jì)可發(fā)電25億kw·h左右，上網(wǎng)電價(jià)以2000年標(biāo)準(zhǔn)每度電0.2元算，可產(chǎn)生產(chǎn)值5億元左右，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)按1：7測(cè)算，將達(dá)到35億元。按上網(wǎng)電價(jià)6%的稅率計(jì)算，可產(chǎn)生稅收0.3億元。電網(wǎng)產(chǎn)生的稅收按5億元的17%稅率計(jì)算，可產(chǎn)生稅收0.85億元。

每年可產(chǎn)生稅收1.15億元。

（二）對(duì)環(huán)境的影響。據(jù)有關(guān)專家介紹，我省6個(gè)縣（市）小水電代燃料工程試點(diǎn)實(shí)施后，鞏固了項(xiàng)目區(qū)退耕還林面積近5.35萬畝，保護(hù)森林植被面積和天然林面積33萬畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到了有效的保護(hù)和改善作用。我縣農(nóng)村大部分地區(qū)的生產(chǎn)、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農(nóng)村小水電開發(fā)，用小水電代替燃料，既可解決農(nóng)民生活燃料問題，又可逐步調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可促使金沙江右岸生態(tài)逐步得到恢復(fù)，更可以保護(hù)白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質(zhì)。

（三）農(nóng)戶直接受益。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我省6個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)縣的生態(tài)電站建成發(fā)電后，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說正逐步顯現(xiàn)出巨大的效益：一是農(nóng)戶的用能支出費(fèi)用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點(diǎn)到戶平均電價(jià)不足0.20元／度，僅為農(nóng)網(wǎng)改造后照明電價(jià)的40%，按每戶農(nóng)戶每月代燃料電量120度計(jì)算，年支出代燃料電費(fèi)240元。而主要靠買柴為燃料的農(nóng)戶，每年的燃料費(fèi)支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。二是為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。開發(fā)農(nóng)村小水電，實(shí)施小水電代燃料工程后，大部分農(nóng)戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時(shí)便捷，節(jié)省出更多的時(shí)間從事副業(yè)或外出打工，增加了農(nóng)民收入。

（四）負(fù)面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優(yōu)點(diǎn)，但是，也無須回避，在小水電開發(fā)過程中或多或少地帶來一些負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會(huì)對(duì)環(huán)境帶來不利影響：一是高邊坡明挖對(duì)植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會(huì)堵塞河床，三是施工中產(chǎn)生大量的粉塵和廢水對(duì)環(huán)境的污染，四是渠道穿越耕地，將會(huì)造成耕地面積減少。這要求業(yè)主在開發(fā)建設(shè)過程中采取措施，消除影響。

六、存在問題和困難

我縣小水電開發(fā)雖然前景可觀，但在開發(fā)中或待開發(fā)仍然暴露出一些不容忽視的問題。

（一）縣境內(nèi)水能資源理論蘊(yùn)藏量很大，達(dá)到32萬kw，實(shí)際可開發(fā)量較小。除去已開發(fā)的3.5萬kw，近期具有開發(fā)價(jià)值和開發(fā)前景的水能資源約為7.5萬kw。

（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開發(fā)權(quán)的業(yè)主，遲遲沒有啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)或啟動(dòng)后進(jìn)度緩慢，一些業(yè)主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開發(fā)權(quán)后抱著等待觀望的思想，除文家河三級(jí)站和馬樹河一、二級(jí)站已于*年底完工投產(chǎn)試運(yùn)行，清水河二級(jí)電站和爐房水庫壩后電站開發(fā)項(xiàng)目施工進(jìn)度不理想外，其他電站尚未啟動(dòng)。

（三）多數(shù)小水電開發(fā)的業(yè)主都是私營(yíng)或個(gè)體合作，工程建設(shè)所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)的不到位，常常是對(duì)征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補(bǔ)償費(fèi)用漫天要價(jià)，不達(dá)目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項(xiàng)目政策處理問題上的被動(dòng)，從而拖延了工程建設(shè)時(shí)間，增加了工程投資。給業(yè)主開發(fā)建設(shè)造成一定影響。

（四）前期工作難度大。按有關(guān)要求，項(xiàng)目實(shí)施前需做好流域水力發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃、水資源論證、開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案、開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目安全生產(chǎn)專題報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)等大量工作，這些專項(xiàng)工作涉及部門多，且許多項(xiàng)目審查審批權(quán)限在省市級(jí)，各部門審查審批的時(shí)間雖有規(guī)定，但還是需要相當(dāng)一段時(shí)間來完成，容易帶來招商難和實(shí)施難。

（五）大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村電力市場(chǎng)的高度壟斷，利用電網(wǎng)管理的調(diào)度權(quán)對(duì)小水電采取限時(shí)、限量和限價(jià)的“三限”政策，嚴(yán)重?fù)p害小水電企業(yè)的利益。

（六）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮。一是現(xiàn)代化程度低，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。小水電站本身規(guī)模小，現(xiàn)代化程度低，電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價(jià)和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分散經(jīng)營(yíng)，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會(huì)效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會(huì)的認(rèn)可。目前眾多的農(nóng)村小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營(yíng)，小水電行業(yè)處于一種相對(duì)比較混亂的狀態(tài)之中，行業(yè)的凝聚力低，缺乏一個(gè)為行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，關(guān)鍵時(shí)刻能代表行業(yè)出面，維護(hù)本行業(yè)利益的行業(yè)組織。三是重建設(shè)、輕管理、少研究，小水電技術(shù)明顯落后。長(zhǎng)期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進(jìn)一步多元化，許多承包經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)電站大量出現(xiàn)，使行業(yè)管理更加混亂，給小水電的發(fā)展帶來非常大的隱患。企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，只注重眼前利益，安于現(xiàn)狀，對(duì)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)缺乏熱情，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，造成小水電技術(shù)明顯落后。

七、我縣中小水電開發(fā)工作的建議

（一）制定合理的小水電上網(wǎng)電價(jià)。小水電具有地方性、政策性和準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等特征，全國(guó)大多數(shù)省份出臺(tái)了保護(hù)小型水電的電價(jià)政策，一些省份已經(jīng)按廠網(wǎng)分開、竟價(jià)上網(wǎng)原則實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。對(duì)小水電較低的上網(wǎng)電價(jià)，省政府應(yīng)按公用產(chǎn)品的定價(jià)政策，制定能維持小水電運(yùn)行發(fā)展的合理電價(jià)。

（二）嚴(yán)格按小水電站的基本建設(shè)程序進(jìn)行，促進(jìn)小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。隨著小水電站開發(fā)投資項(xiàng)目的增加，一些投資者為加快進(jìn)度、降低前期費(fèi)用支出，采用了規(guī)避基本建設(shè)程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會(huì)增大投資風(fēng)險(xiǎn)，基本建設(shè)程序不完善，將可能對(duì)公共安全帶來嚴(yán)重隱患，投資者應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行投資。要加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度，促進(jìn)小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。

（三）認(rèn)真思考，加大力度，做好我縣小水電開發(fā)的前期工作。一是要樹立倒計(jì)時(shí)意識(shí)，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，做好我縣小水電開發(fā)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真對(duì)我縣小水電開發(fā)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)具備開發(fā)條件的及時(shí)組織上報(bào)進(jìn)行審批。二是對(duì)我縣已簽約的小水電站進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時(shí)收回開發(fā)權(quán)，重新簽訂開發(fā)業(yè)主，一切責(zé)任由開發(fā)業(yè)主負(fù)責(zé)；對(duì)具備條件尚未開發(fā)的小水電進(jìn)行疏理，加快招商引資步伐，明確業(yè)主，使我縣的小水電開發(fā)得到充分的開發(fā)。

（四）主管部門要加強(qiáng)對(duì)小水電開發(fā)政策的研究和宣傳，要用科學(xué)看待、理性分析的方法正確引導(dǎo)開發(fā)業(yè)主的投資行為，防止他們?yōu)楂@取資源而盲目競(jìng)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，到頭來，反而影響了小水電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

（五）有關(guān)部門應(yīng)采取必要的措施，加強(qiáng)對(duì)小水電資源開發(fā)的政策處理協(xié)調(diào)工作，尤其對(duì)政府有償出讓的項(xiàng)目要給予更多地支持和幫助，在切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾利益的同時(shí)，也要保護(hù)好開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益。

（六）保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣小水電的可持續(xù)發(fā)展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發(fā)過程中，必須做到水電開發(fā)和水利工程建設(shè)之間的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，堅(jiān)持工程建設(shè)要與水資源的綜合開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，或破壞后要盡快恢復(fù)。一是要做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序?qū)徟６且獜?qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。三是建議擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程中的生態(tài)破壞，要采取固定、治理、綠化相結(jié)合的環(huán)保措施，達(dá)到既穩(wěn)定地質(zhì)，又美化環(huán)境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時(shí)，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復(fù)耕地。

（八）建議業(yè)主控制風(fēng)險(xiǎn)。為避免開發(fā)小水電的投資損失，建議業(yè)主加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。小水電投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是無法控制的，主要有電量銷售、電價(jià)水平、政策變化等；個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營(yíng)成本、投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)等。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)雖無法控制，但可通過擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢(shì)，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等手段。

（九）建議業(yè)主搞好山體穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。由于我縣地貌形態(tài)極為復(fù)雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風(fēng)氣候，多數(shù)地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內(nèi)河流深切、溝壑縱橫、地勢(shì)險(xiǎn)峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類工程活動(dòng)頻繁，地震活動(dòng)強(qiáng)烈，斷裂構(gòu)造發(fā)育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩(wěn)定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育地帶，尤其當(dāng)巖體破碎臨空時(shí)，易導(dǎo)致失穩(wěn)和變形，特別是在短時(shí)暴雨及人為擾動(dòng)因素的共同作用下，易釀成地質(zhì)災(zāi)害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業(yè)主作好山體穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。

八、結(jié)束語

當(dāng)前，我縣小水電已迎來最好的發(fā)展機(jī)遇，廣大投資者應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住機(jī)遇，通過行業(yè)創(chuàng)新，確立小水電可持續(xù)發(fā)展所需的內(nèi)部機(jī)制，理順小水電與大電網(wǎng)的外部關(guān)系，順應(yīng)水電開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把小水電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，又好又快地促進(jìn)小水電發(fā)展。