民主管理工作調查報告

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**集團總公司是一個有著輝煌歷史的大型國有企業。多年來，在上級領導的關心、支持和幫助下，在全體職工的共同努力下，不僅在生產經營、上繳利稅方面為國家做出了很大貢獻，在精神文明建設方面也碩果累累。北內曾獲得首批“全國模范職工之家”稱號，企業民主管理工作在北京市乃至全國都產生過深刻的影響。

隨著市場經濟的發展和汽車生產的激烈競爭，近十年，北內經歷了一個滑波虧損、資不抵債、賣地安置職工、改制重組、止虧贏利的過程。在深化企業改革、改制重組、重新爬坡的過程中，北內黨政工積極探索改制企業加強民主管理工作的途徑并取得了顯著成效。日前，北汽控股公司工會對此進行了調查，結果如下：

一、問題的提出

北內的企業民主管理工作有著悠久的歷史和良好的傳統，職工代表大會制度始終堅持，**年國務院頒布“三個條例”，曾將北內作為全國推行職代會制度的試點單位。北內的分廠、車間、班組的民主管理形成網絡，企業的各級領導都具有一定的民主意識，廣大職工則有著普遍的參與意識，兩個積極性的聚合，使得企業取得諸多的成就，企業發展一直比較平穩，在社會上有很高的知名度。

**年，市委、市政府決定，當時的北京汽車工業聯合公司改為北京汽車工業集團總公司，北內則力主脫離集團總公司，單獨對北京市獨立承包并更名為北內集團總公司，集團內部分緊密層企業和非緊密層企業，且跨地區跨省市。市場經濟的逐步完善，折射出北內不具有與之相適應的競爭力，產品老化、新產品開發滯后、企業管理戰線過長等諸多原因使企業從**年開始虧損，一虧就是7年多，累計虧損及潛虧達數十億，職工最多五個月拿不到工資。

企業虧損期間，民主管理工作也走過一段彎路，由于當時企業采取“分灶吃飯、分路突圍”的工作思路，加劇了企業的虧損且管理混亂，企業凝聚力急劇下降，從形式上依然堅持了職工代表大會，但會上講的不是職工們關心的事，企業的一些重大事項也不經民主程序了，職工們意見很大，認為民主管理己成為形式。

**年，新一屆企業領導班子在統一思想的基礎上徹底否定了“分灶吃飯、分路突圍”的思路及作法，提出改制重組。這一決定得到職工代表大會的一致通過。根據國經貿企改[2002]859號文件精神，通過有效資產重組，北內先后成立了十二家依據《公司法》獨立經營的改制公司，由此帶來了企業的巨大變化，主要體現于三個方面：

其一，企業結構上的變化。北內由一個集產供銷統一管理的生產經營型企業變為以國有資產控股、參股的形式，通過派出產權代表參加改制公司董事會，參與對改制公司的管理，而十二家依法成立的改制公司則獨立經營、自負盈虧。

其二，企業人員數量上的變化。北內原有職工一萬多人，經重組分流，被改制公司錄用的職工僅530人，與北內本部有勞動合同的職工僅218人。

其三，企業本部工作性質的變化。改制重組以后，北內由生產經營型企業變為資產經營型企業，對下屬企業的管理，主要是戰略管理、資產管理和投資收益管理，通過委派的產權代表在改制公司董事會中發揮作用，體現國有資產出資人的意志，保障改制公司健康快速發展，管理方式發生了巨大變化。

基于以上三大變化，就民主管理工作而言，沿續了五十幾年的整個企業的職工代表大會制度明顯地不適合改制后的北內實際情況，從企業性質到人員結構及管理方式等諸多方面對企業民主管理工作提出了全新的要求。

二、積極的探索

面對發生巨大變化的企業，領導班子首先統一思想認識。企業雖然改制，但企業依然要堅持民主管理，要嘗試用新的機制、新的方法來推進改制后的民主管理工作。經過多次慎重地研究，決定采取兩大步驟：

第一步驟，將北內設備工具公司作為試點，在改制企業中建立職工代表大會制度。

剛開始，職工中對改制公司建立職工代表大會制度不理解，認為都改制了，還弄什么職代會，打工的就只管干活，還參與什么民主管理，等等。面對職工中的不理解，北內領導班子經研究確立了主導思想，并廣為宣傳。即：以職工代表大會或職工大會為推進完善企業民主管理的基本形式，在改制公司中加強企業民主管理工作，逐步建立健全民主管理機制；以集體合同作為維護職工合法權益的基本保障，通過簽訂集體合同的方式，為工會的維權工作提供法律保障。

作為試點的北內設備工具公司，現有職工104人，在參股人員中，企業內部參股職工17人，外部參股人員7人，二者所持股份占全部股份的51.2%，北內所持國有股份占設備工具公司全部股份的48.8%，相對控股。該公司的黨政工領導根據《公司法》的要求在企業內部建立健全法人治理結構，同時依靠工會組織開展民主管理活動。經過半年多的籌備，按照民主程序選舉了職工代表并按照有關法律法現制訂了《北京北內設備工具有限公司職工（會員）代表大會工作細則》和《集體合同（草案）》，兩個文件遵循的原則是，在保證企業健康發展的前提下，維護職工的合法權益。具體講，體現了三個特色：

特色之一，理順了職代會與股東大會的關系。體現于參與不干預，到位不越位。《北京北內設備工具有限公司職工（會員）代表大會工作細則》第六條規定：“職工（會員）代表大會尊重股東大會、董事會依法作出的決定，但對涉及職工切身利益的重大問題，有權依據《集體合同條例》與公司平等協商，并對協商結果作出決定”。

特色之二，對職工代表的構成作出相對合理的規定。規定持股職工代表的人數不得高于職工代表總數的50%，這就避免了持股代表比例過大使職工代表大會的職權受到削弱。

特色之三，實事求是、講求效果。主要表現在兩方面：其一是根據實際情況，界定職代會職權，因為改制公司的情況不適宜照抄照搬國有企業職代會的五項職權。其二是集體合同條款不拔高，根據企業實際情況，能夠履行的，就寫入條款，暫時還不具備條件的，就先不寫入條款，以維護其嚴肅性。

由于領導重視，工會組織嚴肅認真，職工發動廣泛，各方面準備工作充分、細致，**年6月20日北內設備工具公司第一屆職工（會員）代表大會第一次會議成功召開，會上順利通過了《北京北內設備工具有限公司職工（會員）代表大會工作細則》，并簽訂了《集體合同》。至此，北內設備工具公司建立起民主管理機制，職工們的民主權利有了制度上的保證和參與平臺。

第二步驟：在北內集團總公司本部建立職工大會制度。

企業改制組建的股份制公司都將逐步推廣設備工具公司的經驗，建立職代會制度，**年1月，北內柴油機公司也召開了職代會。那么，北內本部怎么辦？顯而易見，延續過去的職代會制度己無意義，企業由生產經營型變為資本經營型，職代會作出的決議對其它改制公司不具有約束力，但本部依然有218名職工與其保持勞動關系，這些職工的民主權利應該得到尊重，他們自身的合法權益也需要維護。

北內工會在認真分析了實際情況的基礎上，提出在本部建立職工大會制度的方案，并分別征求了北內黨委，控股公司工會及北京市總工會的意見。北內領導班子中有的同志表示心里沒底，職工大會表決企業重大事項能通過嗎？企業黨委組織一班人多次研究，最后，形成共識，要實事求是地根據利益主體的變化擴大民主，使本部的職工由間接參與變為直接參與，支持工會在本部建立職工大會制度。經過工會常委會、工會委員會擴大會的多次研究，工會制定出北內本部《職工大會實施辦法》，提出了**至**年的《集體合同（草案）》，與總公司行政進行協商。**年1月6日，北內本部召開了資產重組后的第一次職工大會，會議通過了《職工大會實施辦法》和**至**年的《集體合同》，建立起新的條件下工會維權的保障機制。

三、可喜的成果

隨著企業改制重組和民主管理工作的完善加強，三年來，北內發生了深刻的變化，從領導班子的工作作風到職工群眾的精神面貌，從企業管理方式、方法的改進到產品技術、質量的提高，可以說是煥然一新。突出的成果如下：

成果之一，職工的民主管理權利得到尊重，職工的積極性空前高漲。

調查中了解到，現在的企業領導班子很受職工擁戴，因為他們尊重職工、相信職工，能夠實事求是地向職工交底，不回避困難、不唱高調。董事長馬童立非常重視每個季度一次的廠情會，遇到無法推掉的會議和事務，與廠情會的時間有沖突時，就更改廠情會的時間，也一定要和職工面對面進行交流。他曾多次對職工們講“一定要多提意見、建議，你們雖然不是領導，但有權利監督企業的經營管理，有權提出罷免經營者的建議。天上不會掉餡餅，要靠大家的努力，搞好民主管理，促進企業發展。”職工在座談會上表示，大家都說，來廠里上班十幾年、二十幾年了，從來沒聽過廠長講話，現在和老總面對面交流，感覺不一樣，很榮光、很受尊重。雖然知道企業還有許多困難，但大家有心氣兒，愿意一心一意地干。

現在的北內人，從上到下，人人關心企業，個個爭做貢獻，困難面前不退縮，工作面前不講價錢、不提條件，千方百計完成工作計劃。

成果之二：企業止住虧損，積累優良資產三個億。

作為建立職工代表大會制度試點的北內設備工具公司，自**年組建起來就虧損，**年改制搬遷，2004年贏利13萬，**年贏利81萬，**年計劃贏利120萬。由于產能己達到極限，董事會決定增資擴股，股東代表大會通過后，向職代會通報，通過職代會與職工交流溝通，要做到企業發展和職工收入兼顧。由于工作到位，得到廣大職工的理解和支持，**年初完成增資擴股工作，部分新設備己經購進，為企業進一步發展奠定了基礎。

通過資產重組，北內建設了四個生產基地，分別是地處舊宮的發動機生產基地，（在這個基地的企業有北京華翔北內發動機有限公司、北京北內柴油機有限責任公司、北京北內設備工具有限公司），通州發動機零部件基地、平谷鍛造基地、唐山鑄造基地。三年來，北內止住虧損，當期主營業務收入逐年遞增，并積累優良資產三個億。

成果之三：職工的經濟利益得到保證。

企業重組改制后，職工收入隨著企業發展逐年提高，“五險一金”從不拖欠，職工的勞保待遇、工作服發放有了保證，職工體檢得到落實。

職工群眾對民主管理工作、職代會及職工大會工作、集體合同工作表示滿意，對自己的意見、建議受到領導重視并采納很是感慨。如：住房公積金過去只是為職工繳納25元，大家建議應按標準，企業尊重職工們的意見，將住房公積金提高到職工工資的8％；企業還接受職工們的建議，將每兩年一次職工體檢改為每年一次，并寫進《集體合同》。

北內改制重組并建立健全民主管理機制后取得的成果遠不只以上三項，全體職工觀念的更新轉變、企業管理水平的提高、干群關系的改善等等，不勝枚舉。盡管如此，調查中，無論是企業的主要領導還是普通的職工群眾都流露出任重道遠的情感，他們異口同聲地說“北內要走的路還很長”。

北內工會在企業改制后，圍繞加強企業民主管理做了許多工作。北內黨委書記李惠生同志談到，黨委非常支持工會工作，支持他們積極探索企業改制后工會組織的職能定位，支持他們建立健全民主管理機制，因為我們是真心實意為企業謀發展，為職工謀利益。北內工會主席許向東同志則充滿感情地說，北內之所以走出困境，是因為我們有一個堅強的領導核心，形成了正確的指導思想，加上廣大職工的艱苦努力。

總之，北內人不屈不撓、知恥后勇、艱苦奮斗、重新創業的精神令人感動，北內黨政工積極探索改制企業加強民主管理工作的經驗十分寶貴。我們有理由相信，具有光榮傳統的北內人一定會在各級領導的支持幫助下，再接再勵，頑強拼搏，一步一個腳印地走好企業發展之路，在無情的市場競爭中重新站穩。