基層行民主調研報告

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中國農業銀行**市分行工會在股改新形勢下積極探索農行工會工作新路子，嚴格遵循“維護和參與并舉、建設與教育齊抓”的工作方針，通過大力動員職工參政議政、民主管行，有力地促進了全行精神文明和政治文明建設，為確保股改準備工作和各項業務經營目標的順利推進發揮了積極作用。

一、統一思想，進一步提高對職代會作用的認識

在多年的工作實踐中我們深刻認識到：實行職工代表大會制度，是我行黨委相信群眾智慧、依靠群眾力量、實行民主決策、民主管理和民主監督，團結一心辦好黨的事業的優良傳統；是現代金融監管、金融經營和金融服務的內在要求；是建立內控機制、保證金融安全運行的有效舉措；是調整勞動關系、維護職工合法權益的基本形式；是提高職工民主管行的主動性和自覺性、激發職工的參政議政意識的根本途徑；是推動基層行實行行務公開、加強政治文明建設的必由之路。因此，充分發揮職代會作用,能夠促使職工參與決策全行經營管理；能夠讓職工了解企業長遠發展的規劃、目標及結果，增加工作透明度；能夠促使行領導多層次吸納職工建議，將黨委的策略變成職工的自覺行動，形成工作合力，進而保證工作順利實施。也有利于把干部的廉政勤政管理置于職工的監督之下，使職工監督權真正落到實處，形成自上而下和自下而上相結合的監督制約機制；有利于工會全面履行職能，不斷提高工作水平。**市分行黨委根據當前外部環境復雜、股改形勢緊迫、各項工作任務艱巨的現實環境，明確地提出了“依法治行、文明辦行、民主管行、實干興行”的十六字辦行方針，并在實際工作中大力支持開展民主管理工作,要求以職工代表大會為載體，搭建民主管理平臺，廣泛地動員和組織職工參與農行經營管理，積極穩健地推進各項工作。

二、規范會議程序，狠抓關鍵環節，切實把職代會開出實效

為把職工代表大會真正辦成職工行使民主權力的機構，使職工的知情權、參與權、監督權落到實處，在市分行黨委的領導下，市分行工會充分調動一切積極因素，嚴格按照《工會法》和總行文件精神，采取以下措施開好職工代表大會：

（一）選好代表定準調。首先,在召開職工代表大會之前，率先深入各縣市支行，協助基層工會按規定比例選好職工代表。重點是把握職工代表的綜合素質，將有一定政策水平、參政議政意識強、職工信任度高的職工推選為職工代表.同時緊緊把握各層次的代表性，如政治面貌、性別、用工性質和老干部代表比例等要適當，充分體現出職工代表的廣泛性，為開好職工代表大會作好組織準備。其次，在確定職工代表大會的主題時，緊密圍繞各個時期的工作中心，著眼于當期必須解決的重大決策、涉及職工切身利益的重大工作方案、干群關注的敏感問題、涉及精神文明建設和企業發展規劃等重要事項，以工會文件形式在全轄范圍內予以通報，促使代表征集意見建議并醞釀提案，為開好職工代表大會作好有關準備。

（二）規范程序嚴操作。職工代表大會是基層行民主政治生活中的一件大事，除了要形成濃厚的民主監督，民主管理和民主決策的氛圍外，整個會議議程必須規范。市分行工會在組織職工代表大會時，嚴格按照《工會法》和《職工代表大會條例》進行操作。首先開好預備會，實質是職代會正式召開的再準備，進行以下四項議程：一是召開全體代表參加的預備會。通過職代會議程、代表資格及提案審查委員會名單、大會主席團組成和監票人、唱票人、計票人候選人名單；二是召開代表資格審查委員會會議，嚴格進行代表資格審查；三是召開大會主席團會議，聽取代表資格審查報告、推薦工會工作委員會組成人員候選人名單、審議《選舉辦法》和決定其他事項；四是召開提案審查委員會會議，審查上屆職代會提案承辦情況報告及本屆職代會提案收集情況說明。職工代表大會正式召開時，嚴格按照規定議程，由職工代表聽取并審議行長工作報告、工會工作報告、財務工作報告、工會經費審查報告、職工提案解答報告，討論并表決全行性的管理辦法，評議行領導和中層干部等。在會議期間，按照集中－分散－集中的原則，開展分組討論。重點是組織職工代表就員工關心的熱點、疑點、難點問題與行領導進行對話、質詢，或由行領導就以上問題作公開答復或表態。在實踐中，我們還注意穿插召開各類專題座談會，如青年代表、女職工代表、老干部代表座談會和行務工作對話會，干群平等對話，將職工關心的焦點問題、疑難問題當面予以解答，以此活躍會議氛圍，消除隔閡，進一步密切干群關系。在會議期間，我們還不斷結合自身的實際充實會議內容，將會議氛圍和職工熱情推向高潮，以此來培養和激發員工的集體榮譽感和團隊意識。

（三）督辦檢查抓落實。在每次職代會結束后，市分行對代表提案和已形成的決議，迅速以文件形式分解落實到各支行、各科室，簽訂相應責任書，具體地提出完成任務目標的時間、質量和要求，并納入責任目標考核范圍，在全行上下形成思想統一，步調一致的整體合力。為改變職工代表一年只參加一、兩次職代會，一年僅當幾天“主人”會后則對其它事情不管不問的現狀，我行還建立起了職工代表聯系制度和“行長包片、科室包點”制度，通過設置職工代表意見書、聯系卡等形式，使基層一線的各個崗位職工代表及時反映業務經營中出現的問題和領導管理中存在的問題，將職代會的日常管理活動引向深入。

（四）提高素質重培訓。職代會是職工行使民主管理權力的機構，職工代表除了要有強烈的民主管理意識外，還應有較高的民主政治素質。我行在實踐中十分注重職工代表的培訓工作，并以職工代表的培訓帶動干部職工整體素質的提高，大力構建“學習型組織”。在職工代表中，分別開展“六學、六懂、六會”活動(學政治、學業務、學法律、學寫作、學電腦、學外語；懂計劃、會分析，懂信貸、會監管，懂會計、會核算，懂微機、會操作，懂寫作、會綜合，懂法規、會應用)，重點加強對有關民主管理、維護職工合法權益等方面法律知識的學習，全面提高他們的參政議政水平，促使職工代表勝任自己的工作，正確行使代表權利，做一個合格的職工代表。在職工代表的帶動下，近三年多來，全行共有60多名職工利用業余時間參加成人教育，已有38人獲本科學歷，21人獲得大專學歷，干部隊伍的綜合素質有了明顯提高。

三、充分發揮職代會作用，推進全行業務工作全面發展

（一）發揮職代會作用，促進經營管理水平的提高。基層農行機構少、人員少、任務重，在日常經營中，只有緊密依靠職工群眾的力量，運用職工智慧，才能促進經營管理水平的提高。為此，我們兩級行工會始終把建立職代會制度，引導職工參與經營管理作為工會工作的重點內容來抓，極大地調動了職工參與經營管理的積極性。一年多來，各支行工會多次組織召開職代會，由行長作報告,向職工代表通報經營管理現狀、面臨的形勢、現行政策制度、下一步工作設想等情況，使職工知行情，務行事，解行難，主動獻計獻策，大大改進了全行的經營管理工作，實現了管理創新。為了調動全行員工獻言獻策的積極性,我行制訂下發了合理化建議以及重大成果獎勵辦法，每年開展2次全行性的合理化建議活動。活動以來，共收到職工建議120多條，采納90多條，兌現獎勵近萬元，效果十分顯著。在2006年開展合規文化建設活動中，市分行廣泛征求職工意見和建議，經整理歸類后，由職代會討論并修改細化了安全保衛、人事教育、計劃信貸、財務會計.自律監管等9個方面的管理制度，在全行付諸實施，成為職工的行為規范和工作指南，進一步改善和加強了我行的經營管理。2003年以來，我行組織實施了人事分配制度改革，全面推行以中層干部競聘制和任期制，崗位工作量化考核制，以崗定酬以效取酬分配制，職工崗位聘用制為主要內容的人事分配制度改革。徹底改變了現行職務升遷、工資增扣中存在的重個人身份、輕個人崗位工作實績的情況，防止了少數職工忽視崗位貢獻，致力于撈學歷、比職稱、混工齡的行為，杜絕了個別職工高身份、低水平，任職不稱職，上班不出力的現象。市分行黨委清醒地認識到：人事分配制度改革要想取得成功，必然會帶來一場陣痛，甚至會出現阻力和干擾，只有使改革方案與職工意志有機地統一，才能排除阻力順利實施。為此，市分行每次在改革方案出臺前，組織職工代表廣泛征求職工意見，摸清了改革中存在的四怕思想：即中層干部怕競爭丟掉職務臉上無光；少數職工怕不公平競爭被淘汰下崗；個別高工資者怕拉開分配差距，按績效分配失去既得利益；行級領導怕改革失敗，局面難收拾。為消除思想障礙，工會與人事部門組織職工代表獻計獻策，制定出了切合我行實際的以干部競聘和職工競崗為主要內容的人事分配制度改革方案，反復討論、修改，最后提交職代會表決通過了改革方案，實現了改革方案與職工個人意志的有機統一，得到了廣大職工的積極擁護。破除干部終身制，優勝劣汰，使干部能上能下，也是一項十分棘手的工作。為確保每次竟聘圓滿成功,在干部競聘前，黨委聽取職代會意見，按照代表提出的干部任用應公平、公開、公正競職的建議，實行“先免除職務法”，免去了全部中層干部的職務，讓其與一般職工平等參加公選，由職工按“德、能、勤、績、優”選中層干部，破除了中層干部任職終身制，使一批年輕有為、工作勤奮的職工脫穎而出。中層干部平均年齡由原來的42歲降至37歲，大專以上文化由原來的57％提高至68％，大大提高了中層干部素質,我行人事分配制度改革經驗得到了省分行的肯定和推廣。

（二）充分發揮職代會作用，維護職工的合法權益。民主決策是職工當家作主的具體體現，是民主管理和維護職工利益的關鍵環節，我們將職代會作為職工利益的維護主體，凡是涉及全行職工切身利益的事項，如住房分配、評選先進、職務晉升、獎金福利分配、職稱、學歷、費用、考勤、考核、獎勵等若干管理制度辦法，均經過職代會“幾上幾下”反復討論。2006年，針對基層支行部分職工代表提出的希望落實職工工休假的問題，黨委立即召開專題會議研究，并督導檢查,使職工輪流工休的政策得到了落實。使職工在工作時發奮努力完成任務目標，工休時盡情享受天倫之樂，達到了工作、休假兩不誤。按照職代會的決議，市分行為職工辦理了社會醫療和勞動雙重保險，解決了職工的后顧之憂。據不完全統計，僅2006年職工因病住院得到保險賠償就達2萬余元，在一定程度上減輕了職工經濟負擔。2006年，為使我行新一輪的人事分配改革方案公開化、公正化，我行多次組織職工代表深入基層一線，廣泛聽取干部職工的意見和建議，前后修改了6稿，終于在職代會上以100%的支持率順利通過。職工深深感到我行職代會真正體現了職工的意志，激發出了飽滿的工作熱情。自三屆四次職代會召開以來，我行無群眾上訪、無刑事案件和重大責任事故發生。

（三）發揮職代會作用，促進金融企業文化建設。隨著股改進程的不斷推進，農行面臨的困難、風險和責任比以往任何時候都要大。企業文化作為現代化企業管理模式的重要組成部分，日益成為凝聚合力、克服困難、迎接挑戰、有效提升農行企業形象的重要途徑。為此，我行十分重視企業文化建設，在職代會上提出了以“內強素質，外樹形象”為目標，以抓好三項工作為切入點，扎實推進企業文化建設。一是抓教育，通過職代會動員和職工代表的宣傳，引導和動員廣大干部職工在為顧客提供服務中建功立業，激發“人人代表農行形象，事事關及農行聲譽”的意識和“行興我榮，行衰我恥”的責任感；二是抓活動，分行工會充分發揮職代會在建設企業文化中的積極作用，通過開展爭先創優活動，把企業文化建設與每個員工的工作、學習、生活緊密聯系起來，滲透到各項工作之中，不斷促進企業的各項建設，深入扎實地開展“合規文化”、“規范化優質服務”、“網點存款上臺階”、“文明單位創建”、“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功標兵”、“文明家庭”為主要內容的一系列創建活動，在分行內部營造了一種舒暢和諧的企業文化氛圍，架起了干群之間、同志之間的連心橋，增進了友誼，培養了職工們的團隊精神；三是抓建設，特別以建設文明之家、民主之家、溫馨之家為目標，大力抓好創建“先進職工之家”的工作。涌現了一大批先進單位和先進個人。有四個縣支行保持了“市級文明單位”稱號，市分行、支行三個單位已通過“省級文明單位”驗收，支行和市分行營業部被總行授予“模范職工之家”稱號，同時，還有四個支行獲得了省級“青年文明號”和“先進職工之家”稱號。今年鄧州支行營業部被中國農業銀行授予總行級“青年文明號”。據不完全統計，近二年來，市縣兩級行受到各級各類表彰的個人累計達250多人次。其中，總行級以上表彰3人次，省行級表彰50人次，市行級表彰150人次，從而極大地提升了企業文化和精神文明水平，為各項工作的完成提供了強大的精神動力。

我行認真開好職代會，充分發揮職代會作用的做法經歷了起步、探索到成熟各階段，實踐證明，我行黨政工形成合力，充分發揮職代會作用的路子是正確的，它符合金融改革的實際，順應了職工的意愿，得到了職工群眾的認同和好評,發揮出了無法估量的作用,收到了顯著成績。我們深深體會到：充分發揮職代會作用，既是職工參與民主監督和管理的基本方法，又是密切黨群、干群關系的有效途徑。不僅理順了內部關系，增強了干部職工的凝聚力、戰斗力，調動了全體員工的積極性，而且增強了領導干部的廉潔自律意識和干部職工的民主管理意識，推動了各項管理的精細化，提高了工作透明度。職工以主人翁姿態主動工作,自覺落實省市分行黨委的一系列管理舉措,自動自發,不畏困難全力向高目標攀登,“難點”不再難、“熱點”不再熱，在全行形成了團結奮進、務實創新的良好風氣。