經濟社會局面報告

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中國共產黨**縣第十三次代表大會，是在舉國上下全面構建和諧社會、積極實施“十一五”規劃的關鍵時期召開的一次極為重要的會議。會議的主要任務是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，回顧總結十二次黨代會以來的主要工作，討論確定今后一個時期全縣經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和基本任務；選舉產生新一屆縣委和紀委班子；動員全縣干部群眾，開拓創新，勵精圖治，努力開創我縣經濟社會發展的新局面。下面，我代表中共**縣委第十二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、十二次黨代會以來的主要工作及基本經驗

十二屆縣委在市委的正確領導下，肩負光榮重任，牢記歷史使命，團結帶領全縣各級黨政組織和廣大人民群眾，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，以加快**發展為己任，艱苦創業，奮發圖強，頑強拼搏，扎實工作，成功化解了前進道路上一個又一個困難，不斷創造了**發展史上一次又一次輝煌，勝利完成了第十二次黨代會確定的目標任務，把一個富有生機與活力的**引領到了嶄新的起點上，全縣呈現出經濟快速發展、社會全面進步、民族和諧團結、人民生活水平顯著提高的良好局面?？h上先后被樹為全國科技工作先進縣、造林綠化模范縣，全省烤煙產業開發基地縣、林果支柱產業開發“十強”縣、計劃生育優質服務縣、基層組織建設先進縣、精神文明建設先進縣、群眾體育工作先進縣、社會治安綜合治理模范縣、一級無毒縣、“雙擁”模范縣、新農村建設試點縣、勞務輸轉工作示范縣、農村公路建設示范縣、節水型社會建設試點縣、民族團結進步模范集體等?？梢哉f十二次黨代會以來的這段發展時期，是我縣經濟社會發展歷程中極不平凡的時期，是在困境中謀求崛起、發展中實現跨越的時期，是改革開放力度最大、經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最明顯、人民群眾得實惠最多的時期。

一是綜合實力顯著增強?？h委始終堅持發展為要，牢牢扭住發展這個第一要務不松手，重點求突破，統籌抓落實，全面促發展，全縣經濟建設提速發展，經濟總量和人均占有水平不斷提升，主要經濟指標連年保持兩位數增長。搶抓西部大開發戰略機遇，積極組織實施項目帶動戰略深入人心，共向上爭取項目資金和補助資金5.18億元，年均拉動經濟增長6個百分點。預計到年底，全縣生產總值可完成7.2億元，人均可達到3008元,年均增速15.6%；全社會固定資產投資完成5.9億元，年均增幅30.6%；財政大小口徑收入3865萬元和2430萬元，同口徑年均增長11.5%和1.4%；毫不動搖抓工業，新辦百萬元以上工業企業31戶，正南煤田勘查取得重大突破，探明煤炭B級儲量達18.48億噸，采礦權出讓工作扎實推進，全縣工業總產值達到1.135億元，年均增長19.7%；持續不懈抓產業，著力推進深層次型、質量效益型、戰略型產業結構調整，農業產業化步伐加快，農業總產值達到5.3億元，年均增長11.7%，“南果北煙、川區蔬菜、全縣香菇、戶戶香包”的整縣產業園框架初現。特色產業開發優勢明顯，全省農業產業開發及農宅建設現場會在我縣召開并總結推廣了經驗。三產增加值年均遞增21.23%，經濟結構進一步優化，三次產業比例調整到41:16:43，譜寫了發展增速、實力增強的新篇章。

二是城鄉面貌發生巨變。堅持以城帶鄉、城鄉互動的方略，統籌發展抓城鎮，消除瓶頸抓基礎，城鎮化進程明顯加快，發展條件得到極大改善。切實強化經營城鎮理念，以集中做大縣城為突破口，拓寬改造了縣城主街道，開通了軒轅大道、南環路、南二環等城區骨干道路，新建了人民廣場、街心廣場、縣城公廁等公益設施和南苑小區等新型居民區，通過項目帶動徹底解決了縣城供水不暢、水源保潔、水庫排危等與群眾生活息息相關的大事難事，建成了一批城市綠地和路燈，初步形成了以新世紀商城、興旺商城、興旺新街為代表的“兩城一街”商業中心，使縣城面積擴大了40%，達到8.4平方公里，縣城面貌煥然一新，集聚輻射功能進一步增強。堅持因地制宜，分類指導，突出優勢鄉鎮、帶動重點片帶的思路，加強小城鎮建設和村鎮建設，小城鎮建設如火如荼，村鎮設施不斷完善，川區開發初見成效，鄉村面貌日新月異，今年被省委、省政府確定為全省新農村建設示范縣。擴建正調、羅羅、正周、西月等省道和縣鄉公路5條，新修通村等級砂石路和油路138條，全縣公路總里程達到865公里，被列為全省農村公路建設示范縣，組織實施土地復墾、農村人飲、退耕還林、流域治理、能源建設等生態項目34個，農業基本條件不斷改觀，被列為全國土地復墾示范縣、綠化模范縣、省級耕地占補平衡示范縣；電力、電信、移動、聯通等事業快速發展，城鄉一體化步伐明顯加快，全縣城鎮化率提高到20%以上，增長了7.9個百分點。

三是群眾生活明顯改善。堅持群眾利益無小事，高度關注民生，千方百計拓寬渠道，增加城鄉居民收入，廣大人民群眾得到了更多的實惠。預計到年底，全縣農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別達到2010元和5834元，比2002年增長7.2%和11.8%。通過優先安排就業型項目，千方百計擴大就業再就業，共開發就業崗位上千個，使2200多名下崗職工得到二次就業；著力改善人居環境，塑造村容新風貌，根據經濟條件和群眾意愿，先后規劃設計建設的豪華別墅式、適用商住式、仿古四合院式等深受群眾歡迎的新型小康農宅48處1200多戶，受益群眾1.8萬人，使千百年來沉積的傳統民居習俗得到初步改觀，大大縮小了山后與前塬、農村與城鎮的差距。全面推動農村扶貧開發工程，組織實施五頃原龍咀子、湫頭王郎坡、永和馬村等扶貧整村推進項目13個，使全縣貧困人口減少到1.37萬人，農村貧困面下降到6.8%。加強社會保障體系建設，高度重視弱勢群體生產生活，完善社會養老保險制度，持續開展“送溫暖、獻愛心”系列活動，社會保障體系的框架初步建立，特困戶生活困難問題得到有效解決；積極推進便民服務，深入探索推行更適合群眾需求的村級管理方式，把更多的方便讓給了群眾。

四是改革開放成效顯著。堅持把改革作為加快發展的動力，認真執行黨在農村的各項政策，徹底免除農業稅和農村“三提五統”，全面落實“兩免一補”和糧食直補等一系列農民減負措施，重大事項實行“一事一議”，農民人均減負65.9元；加強農村經營管理，實施鄉鎮區劃調整，黨政機構、事業單位、財稅體制等改革深入推進。積極實施“走出去，請進來”戰略，研究制定了一系列對外開放和招商引資的優惠政策，響亮提出了“寧舍一個干部、不舍一個項目”的要求，簡化辦事程序，強化過程監督，使投資環境進一步改善，引進縣外客商12戶，招商到位資金3.97億元，建辦大型商貿流通企業15戶。制定實施了一系列鼓勵民營經濟發展的政策措施，啟動民間資金2.36億元，引進外資、激活民資年均增幅分別達到26%和19%，大量資金的投入推動民營經濟迅速發展，全縣個體工商戶達到3274戶，私營企業達到76戶，有8戶企業取得了自營出口權，出口創匯實現了零突破并連年增長，形成了一批新的經濟增長點。在全國各地建立了勞務基地20多處，年勞務輸出達到5萬人次，被列為全省勞務輸出基地示范縣。順應群眾意愿，成功舉辦兩屆金秋蘋果節，搭建對外推介**的平臺，使**的知名度明顯提升。

五是精神文明和民主法制建設得到加強?？h委始終堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，把精神文明建設作為經濟建設和政治建設的力量源泉和智力支持，按照重在建設的思路，積極開展“文明鄉鎮”、“文明單位”、“文明家庭”等系列創建活動，10個鄉鎮全部跨入了市級文明鄉鎮行列。全面實施素質教育，進一步優化教育布局，不斷改善辦學條件，教學質量明顯提升；高度重視群眾身體健康和生命安全，創造條件加強基層衛生基礎建設，醫療、保健、防疫體系進一步完善；全面推動科技創新，科技特派員制度全面推行，帶動產業擴量提質的成效明顯，步入省市先進行列；文化產業開發有序推進，健康向上的群眾文化生活豐富多彩；計生工作在求實創新中有了新的進步，創建省級計生優質服務縣順利通過驗收。切實加強和改進黨對人大工作的領導，正確處理黨的領導、依法治國和人民當家做主的辯證關系，支持人民代表依法履行職責；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的重大職能。支持鼓勵工、青、婦等群團組織圍繞中心開展工作，積極組織實施“四五”、“五五”普法，樹立司法為民理念，全面加強民主法制建設，主動研究涉及穩定的重大事項，強化社會治安綜合治理，努力維護社會大局穩定。民族、宗教、統一戰線等各項工作都取得了明顯的進步，被樹立為全省民族團結進步先進集體。

六是黨的建設全面進步。始終堅持黨委的核心領導地位不動搖，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設，以常委班子自身建設帶動基層黨政班子建設。健全并認真落實了縣委中心組學習制度，推動和全面加強了黨員思想教育，通過扎實開展“學習三個代表重要思想”、“保持共產黨員先進性”等主題教育實踐活動，黨員干部的整體素質不斷提高。認真貫徹民主集中制原則，不斷完善常委會、全委會議事規則，全面推行黨務、政務公開，推動了決策的科學化、民主化。深入推進干部人事制度改革，不斷探索和完善選人用人機制，全面推行公推直選、競爭上崗、任前公示等制度，一批政治素質高、工作能力強、群眾公認的干部走上了領導崗位；加強年輕干部、黨外干部、婦女干部的選拔任用，干部結構得到優化。重視加強以村級黨組織為重點的基層黨組織建設，創新基層黨組織設置和活動載體，大力開展“三級聯創”、“雙培雙帶”等主題活動，基層組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。大力推進黨風廉政建設，以領導干部為重點，認真學習貫徹兩個《條例》，帶頭落實黨風廉政建設責任制，完善廉政談話、述職述廉、重大事項申報等制度，嚴肅查處違紀違法行為，推動了黨風政風的持續好轉。

十二次黨代會以來，我們立足縣情實際，應對復雜變化，完善發展思路，創新工作方法，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，使全縣各項工作取得了令人矚目的顯著成績。這些成績的取得，是我們堅持黨的基本路線和方針政策的結果，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣廣大干部群眾解放思想、團結奮斗的結果。在此，我代表中共**縣第十二屆委員會向全縣廣大黨員和人民群眾、向所有關心和支持**發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧十二次黨代會以來的工作，我們既有破難攻堅的艱辛，也有滿懷豪情的喜悅；既有領導發展中的教訓、又有在工作實踐中不斷總結完善的成功經驗，其中有這么幾條需要我們在今后的工作中繼續堅持和完善。一是必須堅持把解放思想作為先導。實踐是認識的源泉，思想是行動的先導?？拷夥潘枷虢y一認識、凝聚力量；靠解放思想理清思路、明確重點；靠解放思想振奮精神、堅定信心；靠解放思想聚集智慧、破解難題，使全縣上下在實施西部大開發、實現超常規跨越式發展、建設經濟強縣上形成了共識。二是必須堅持把加快發展作為第一要務。緊緊扭住經濟建設這個中心，牢牢把握加快發展的主動權，堅持把握方向，謀劃全局，提出戰略，凝聚人心，協調各方，推動發展，營造了思發展、議發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍，拓展了發展空間，擴大了發展領域，為實現社會進步、和諧發展奠定了堅實的基礎。三是必須堅持把改革穩定作為加快發展的基礎。改革是發展的動力，穩定是發展的前提，發展是改革成果的根本體現。我們始終正確處理改革、穩定和發展的辯證關系，堅持在改革、穩定中加快發展，在加快發展中促進改革、維護穩定，形成了強縣富民、加快發展的強大活力。四是必須堅持把創新作為推進工作的動力。創新是發展的靈魂。我們始終把創新作為全縣工作的主基調，大力培育創新精神，營造創新氛圍，提高創新能力，以創新促進工作，以創新推動落實，逐步形成了一套對經濟社會發展的領導、決策、管理、監督、激勵機制，為加快發展注入了新的生機和活力。五是必須堅持把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點。堅持情為民所系、利為民所謀，時刻把群眾的冷暖掛在心頭，扎扎實實干得民心、暖民心、聚民心的事情，使城鄉人民生活進一步改善，廣大干部群眾的積極性得到很好的引導和發揮，為加快發展提供了力量源泉。六是必須堅持把黨的建設作為關鍵。全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷改進黨委領導經濟工作和各項事業的方式方法，為全面提速、科學發展提供了可靠保證，縣四大班子同心、同聲、同向、同步，各級干部群眾思上、思進、思變、思富，全縣上下心齊、氣順、風正、勁足，呈現出安定團結、干事創業、和諧發展、欣欣向榮的良好局面。

回顧十二次黨代會以來的工作，我們必須清醒地看到存在的主要矛盾和問題，主要是：經濟總量小，人均水平低，經濟發展還在較低層次上運行，實現全面小康目標任務艱巨，與發達地區差距還在拉大；經濟結構不合理，農業提升慢、工業弱小少、三產無活力的現狀還沒有根本性改觀；財源結構單一，收入不穩定，收支矛盾突出，加快發展的后勁不足；固定資產投資主要依靠集聚民資、吸引外資，支持縣域經濟發展的大項目、好項目仍然很少；思想解放的程度不夠，創新工作的手段不多，政府職能轉變滯后，服務不到位，投資建設、干事創業的環境仍不夠寬松。這些問題需要我們努力克服并切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，既是加快發展、謀求新跨越的戰略機遇期，也是轉變經濟增長方式、加快經濟轉軌變型的關鍵期。跳出**謀發展，我們有挑戰，更有機遇。東部地區產業梯度向西部內陸轉移，西部大開發戰略深入推進，國家統籌城鄉發展、協調區域發展戰略全面實施，特別是國家對西部地區的扶持力度不斷加大。所有這些都是我們加快發展的有利條件。立足**促發展，我們有差距，更有潛力。經過多年的探索實踐和發展積累，發展的思路基本清晰，發展重點已經明確，發展基礎日益鞏固，產業優勢和后發優勢逐步顯現，與十二次黨代會以前所面臨的形勢和具備的實力相比，已經站在一個新的發展起點上。我們必須審時度勢，搶抓機遇，迎接挑戰，扭住發展這個第一要務，奮力開創**經濟社會發展的新局面，書寫**光輝歷史的新篇章。

根據黨的十六大及六中全會精神，結合我縣實際，今后五年全縣工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及六中全會精神，以科學發展觀為統攬，以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標，以經濟建設為中心，以調整經濟結構和轉變增長方式為重點，持續實施項目帶動、工業主導、強農富民、基礎先行、開放開發、科教興縣“六大戰略”，全力主攻優勢資源、綠色產品和文化產業“三大開發”，加快推進產業化、工業化、城鎮化、信息化“四化進程”，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設“五大建設”，實現經濟社會又快又好發展。

總體奮斗目標是：圍繞把**建設成為隴東經濟強縣、產業大縣、文化名縣和隴上煤都，確保主要經濟指標保持兩位數增長，經濟增長速度趕上或略高于全市平均水平，“十一五”前兩年重點培育打基礎，后三年全面提速快發展，趕2011年，人均國內生產總值、財政收入、固定資產投資分別翻一番，工業增加值翻三番，農民人均純收入跨上3000元臺階，經濟綜合實力、人民生活水平顯著提高，生產生活條件大為改善，全縣實現總體小康目標；社會主義精神文明建設、民主法制建設和黨的建設全面加強，各級黨組織的領導能力和執政水平明顯提高，黨風廉政建設取得新的成效，社會更加和諧進步。

主要經濟指標是：趕2011年，全縣國內生產總值達到14億元，年均遞增12%以上；農業增加值達到4.26億元，年均增長5.8%；限額以上工業增加值達到2340萬元，年均增長45%；財政收入達到1億元，年均增長18%以上；全社會固定資產投資達到14.5億元，年均增長19%以上；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入達到3100元和8600元，年均增長9%和8%以上；全縣總人口控制在25萬以內，人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述奮斗目標，關鍵在于樹立和落實科學發展觀。在全局工作把握上，我們必須正確處理好五個方面關系：一是發展速度與經濟效益的關系。堅持速度與效益并重，切實轉變經濟增長方式，更加重視經濟運行質量、效益和人均水平的提高，防止片面追求發展速度而忽視經濟社會效益的問題，既要“把蛋糕做大”，又要“把蛋糕分好”，使廣大人民群眾共同享受改革發展的成果。二是現實增長與長遠發展的關系。著眼可持續發展，既重視現實增長擴張拉動促進小康，又著眼長遠發展增強后勁構建和諧，努力保持快增長、長周期、高質量的發展態勢，堅持走可持續發展的良性循環路子。三是城鄉統籌與區域協調的關系。逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大城鄉結合、區域聯合、資源整合力度，促進城鄉共同繁榮，區域協調發展，努力實現基本公共服務均等化。四是工業化、產業化、城鎮化之間的關系。全力推動工業經濟加快發展，以工業化帶動城鎮化、提升產業化，以城鎮化和產業化推動工業化，實現“三化”互動、良性發展。五是加快發展與科學發展的關系。以構建和諧社會為目標，大力發展循環經濟，對不可再生資源要合理開發，有效利用，降耗節能，建設資源節約型社會和環境友好型社會，既要金山銀山，也要綠水青山和人民笑顏，努力做到經濟與社會發展協調共進，資源開發與環境保護同步推進。

要實現上述奮斗目標，當前及今后一個時期，全縣上下要結合學習貫徹黨的十六大及六中全會精神，切實抓好以下七個方面工作：

（一）突出抓好項目建設，打造縣域經濟發展平臺

項目是發展的載體，是經濟工作的總抓手。有項目就有發展，有大項目就有大發展，有好項目就有快發展。我們始終要堅持發展抓項目不動搖，各級黨委、政府和各個部門都要把抓項目作為“一號工程”、頭等大事，圍繞項目數量規模、投資重點、質量效益求突破，拉動投資增長、經濟提速、發展增速。一是進一步加大項目爭取力度。堅持用項目擴張優勢、配置資源、聚攏資金，推動發展，緊抓國家國債項目向農村傾斜、向中西部傾斜、向結構調整傾斜、向生態環境建設傾斜的機遇，發揚敢爭、硬擠、挖潛的精神，重點爭取新農村建設、基礎設施建設、城鎮化建設、構建和諧社會等方面的項目，力爭使更多的項目打入國家和省、市計劃盤子，確保每年爭取項目資金超億元。同時，創新融資方式，不斷增強資本運作本領，走好縣外引資、激活民資、銀行信貸等多元融資路子，推動全縣固定資產投資年均增長19%以上。二是集中突破一批大項目。把項目工作的重心向抓大項目、求大突破轉移，努力爭取正南煤田開發、正東油氣勘探、國家土地復墾整理、蘋果出口基地建設等一批能支撐全縣經濟社會發展大局、左右經濟發展形勢的龍頭項目，組織實施全省新農村建設示范縣、農村公路建設示范縣、節水型社會建設試點縣、勞務輸轉示范縣等一批對全局發展有顯著帶動作用、有深遠影響的骨干項目，每年實施500萬元以上重點項目15個以上，著力打造項目大引擎，推動城鄉大發展。三是創新項目運作機制。積極探索建立項目工作長效機制，深入推行以一票否決、連帶負責為主的責任追究制，以“三三制”、“五個一”和“層級縱橫”抓項目為主的工作責任制，以項目論功過、評政績、看發展為主的“捆綁式”考核機制，以形象進度倒計時、工程管理“四制”為主的項目管理機制，以政府宏觀調控、企業主體到位、市場配置資源為主的項目建設機制，不斷提高抓項目的層次和水平。

（二）突出發展新型工業，加快工業化進程

工業化是一個地區經濟發展不可逾越的階段，是現代化的基礎和前提。高度發達的工業社會是現代文明進步的重要標志。隨著正南煤田的建礦開采，正東油氣的勘探開發，今后我縣的經濟走勢將逐步呈現為工業主導型。因此，我們要牢固確立“工業主導”的戰略地位，把大辦工業作為主基調、主旋律，堅持圍繞優勢資源、農業產業化、市場需求、出口創匯辦工業，按照“抓骨干企業，實施主體帶動；抓科技創新，提高競爭實力；抓園區建設，打造聚集優勢”的思路，著力打造新型工業集群，促進資源優勢向經濟強勢轉變，農業經濟向工業經濟跨越。一是著力打造煤炭工業集群。把正南煤田開發作為推進新型工業化的戰略項目，全力加快開發進程，抓好采礦權出讓、基礎配套、立項審批等重點工作，2007年內開工建設，力爭2009年建成投產，2011年原煤總產量達到1000萬噸。加快煤炭配套產業開發，突出抓好坑口發電廠、煤矸石電廠、煤制甲醇、煤制油、煤氣層綜合利用等項目，大力發展煤化工產品，構建“煤+煤電+煤化工+煤制油”等產業開發一體化格局。要積極發展機械、化工、醫藥、輕工業等外圍產業和運輸、商貿、娛樂、餐飲等服務業，盡早建成**煤炭化工基地。二是著力打造農產品精深加工工業集群。大力推進農業資源產業化，以產業化帶動工業化，圍繞果品、殘次煙葉、大蔥等農產品的深度開發，重點建辦果品產后商品化處理生產線、濃縮果汁生產線、果酒生產線、煙桿刨花板生產線等重大農產品加工企業，培育開發一批優勢品牌和拳頭產品，延長產業鏈條，增加創稅環節，使農產品加工真正成為農民增收、財政增長的重要支柱。三是著力打造出口創匯工業集群。立足特色優勢，定位國際市場，全力扶強做大奧神州果品進出口公司、西龍食用菌公司、隴東宏源種業公司等已取得自營出口權的8戶企業，每年爭取建辦1戶以上出口創匯企業，打造新的出口創匯增長點，努力培育創匯經濟。四是著力打造民營工業集群。重點圍繞建筑建材、農機制造、印刷釀造、生物化工等生產生活服務領域，積極實施民營主體戰略，逐步使民營經濟成為社會投資和財政收入的重要來源，吸納社會就業的主要渠道，繁榮城鄉市場的主體成份，推動縣域經濟增長的中堅力量。同時，按照“產業聚集、典型示范、強力帶動、集約發展”的要求，采取“招商引資、聚企建園”的方式，重點培育發展園區產業群?？h城工業園區重點建設飲用食品、文化用品、綜合性工業產品等4個小區，到2011年，園區工業總產值比2006年翻兩番，工業增加值占到全縣的40%左右，把工業園區真正打造成吸納投資的凹地、項目聚集的高地。

（三）突出發展農村經濟，加強新農村建設

我縣是一個農本之縣，全面建設小康社會的重點在農村、難點也在農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，把破解“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全力創建全省新農村建設示范縣，促進農業提質增效、農民持續增收、農村全面發展。一是加快推進農業結構調整，確保實現整縣產業園目標。按照把產業調特、品種調優、規模調大、效益調高的要求，堅持舉產業旗、打綠色牌、走特色路，進一步穩煙擴果，抓菜攻煤，壯大勞務，提升香菇、香包產業，加快以實施“四項工程”、建設“三大基地”為重點的川區整流域綜合開發步伐，在全縣創建一批塬面“五千元田”、川區“萬元田”和山地“兩千元田”高效示范帶，真正形成“塬果川菜、北煙西煤、四季勞務、全縣香菇、戶戶香包”的產業格局，構建具有**特色的整縣產業園。二是加快發展農業產業化龍頭企業，確保實現農產品出口創匯新突破。堅持用工業化思維謀劃農業，重點圍繞農產品加工、倉儲、運銷、保鮮等，扶持新辦和扶強做大一批規模大、技術含量高、輻射面廣、帶動能力強的加工增值型、營銷帶動型、出口創匯型龍頭企業、營銷組織和行業協會，充分發揮龍頭企業對農業產業結構調整的輻射帶動作用。同時，加快建立與市場相適應的農業標準化生產體系，重點抓好無公害農產品基地、綠色農產品申報認證工作，培育開發一批能夠在全省走紅、全國打響的名優品牌，使全縣主要農產品達到無公害標準，綠色農產品達到優質標準，出口農產品達到國際標準，全面提高農產品質量和市場競爭力，促使農產品出口創匯實現五年翻兩番目標。三是著力提高群眾生產生活水平，確保實現農村基本小康目標。繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，全面落實關于促進農民增收的各項政策措施，保障農民的合法權益，加大新農村建設支持力度，整合項目資金，集中財力辦大事，最大限度提高資金使用效益，激發農民渴望致富、致富思進的強烈愿望和自力更生、艱苦創業的積極性和主動性。把勞務輸出作為大戰略來抓，整合職教、扶貧等資源，加大新型農民培訓力度，拓展勞務基地，擴大輸出規模，變農民為產業工人。加大農業綜合開發和扶貧開發工作力度，以兩個省扶開發工作重點鄉和16個重點村為突破口，以扶貧基礎設施項目、產業開發項目、社會公益項目為載體，堅持走好山地梯田化、種植地膜化、養殖設施化、道路砂石化、住宅小康化的山區扶貧開發“五化”路子，不斷改善貧困鄉村生產生活條件，逐步消除四郎河川、支黨河川、嘉峪河川三條貧困帶，力爭2011年基本達到全縣總體小康目標。

（四）突出抓好基礎建設，著力改善城鄉面貌

按照“五個統籌”的要求，始終把基礎建設作為經濟社會大發展、快發展的載體和平臺，以城帶鄉、城鄉互動，促進區域均衡發展和城鄉協調發展。一是積極實施基礎先行戰略，努力改善發展條件。公路建設，重點建設早(勝)——宮(河)——政(平)二級公路、正(寧)——艾(嵩店)四級公路，力爭建設正(寧)——早(勝)一級公路、南(邑)——羅(溝圈)二級公路，組織實施縣鄉主干公路完善配套、鄉村道路通達工程，力爭實現“出境公路全面聯網、縣鄉公路四通八達、農村道路晉等升級”的總體目標。農業生態建設，重點實施節水型社會試點縣建設、雨水集蓄利用、農村安全飲水等一批水利設施項目，加快實施土地復墾整理、中低產田改造等一批基本農田建設項目，全力實施荒山造林、農業綜合開發、流域綜合治理、山洪災害防治、沼氣、太陽能等一批生態環境建設項目，努力改善農業基礎設施條件。信息化建設，重點實施“村村通”電話工程，全力抓好移動、聯通基站建設和電信、廣電寬帶網延伸工程，逐步推進電信網、廣電網、互聯網“三網合一”和電子政務建設，消除瓶頸制約，構建發展平臺，推動提速發展。二是積極實施以城帶鄉戰略，不斷加快城鎮化進程。按照“集中做大縣城、突出優勢鄉鎮、帶動重點片帶”的思路，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平經營，切實提高城鎮化水平?？h城建設，要以建設經貿繁榮、設施齊全、環境優美的區域中心城市為目標，東區重點發展加工業和高新技術產業，西區發展綜合性服務業，南北區發展房地產和社區服務業，不斷完善縣城綜合服務、輻射帶動和對外開放功能，力爭2011年縣城建成面積擴展到12平方公里，人口擴容到4萬人以上，建成欣欣向榮的現代文明城市，實現由城鎮向城市職能的跨越。小城鎮建設，以“正周、南羅”兩線為主軸，以“四鎮”為重點，深入實施“五化四區”工程，重點抓好城鎮供排水、街區改造和新區開發及農資市場建設，大力發展加工企業和商貿流通業，努力提高城鎮社會化發展程度，全面增強小城鎮的經濟集聚功能、綜合服務功能和區域輻射帶動功能，吸引更多的農村人口向城鎮轉移、產業向城鎮聚集，力爭城鎮化率每年提高3個百分點以上，到2011年城鎮人口總數達到8萬以上，城鎮化率達到35以上。三是積極實施小康安居戰略，著力改善農村人居條件。搶抓省列新農村建設示范縣的機遇，遵循科學規劃梯次發展、用活機制促進發展、整合項目配套發展、以獎代補激勵發展、民主管理和諧發展的原則，按照科學規劃一批、開發建設一批、建成入住一批、舊村改造一批的思路，采取政府統一規劃、土地有序流轉、因人因地制宜、適度規模超前、逐年梯次推進、分年分步實施的辦法，根據不同地域條件、不同經濟基礎優化“產業支撐型”、“三產帶動型”、“城鄉一體型”、“整村推進型”布局，不斷探索土地復墾、老莊還田、公留地倒兌等集約用地機制，采取鄉村統一規劃集中建設、聯戶建設、分戶建設等辦法，建設“清新別墅式”、“適用商住式”、“仿古四合院式”等不同類型的小康農宅，配套完善通村道路、廣電寬帶、電力通訊、能源沼氣等基礎設施，探索做大做強一批整村整鄉推進的示范樣板，著力打造設施完善、環境優美的文明新村。

（五）堅持以人為本，推進和諧社會建設

堅持以人為本，推進社會均衡發展，著力構建和諧社會，既是落實科學發展觀的必然要求，也是全面提速、加快發展的重要保證。我們要更加注重發展社會事業，努力實現基本公共服務均等化，積極構建全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。一是切實加強精神文明建設，提高全民綜合素質。高度重視和切實加強理論武裝工作，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，強化愛國主義、集體主義、社會主義和老區精神教育，加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳和普及公民基本道德規范，培育誠信公民，筑牢全縣人民團結奮斗、提速發展的共同思想基礎。堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，為全面提速發展鼓勁加油。堅持精神文明重在建設的方針，全力抓好文明行業、文明單位、文明社區、文明家庭創建活動，努力提高文明創建水平。抓好群眾性的文化活動，完善農村文化基礎設施、繁榮農村文化市場，倡導文明健康的生活方式，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態，為建設和諧**提供強大的思想保證和精神動力。二是切實加強民主法制建設，積極構建和諧平安**。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。擴大黨務公開，發揚黨內民主，加強黨內監督，切實增強決策的民主化和透明度。按照總攬全局、協調各方的總體要求，支持人大依法履行法律監督、工作監督和依法決定重大事項等重要職能，推動政協政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。加強基層民主政治建設，擴大基層民主，發揮社會自治功能，認真作好新形勢下的武裝、統戰、宗教和民族工作，重視發揮老干部的積極性，支持工青婦、工商聯等人民團體更好的發揮橋梁紐帶作用，更有效的調動各方面齊心協力謀發展、促和諧的積極性。抓好“五五”普法，提高全民法制意識，不斷深化執政為民理念，努力形成黨委依法執政、政府依法行政、法檢機關公正司法、人民群眾知法守法、公平正義、安定有序的良好局面，不斷提高依法治縣水平。建立完善和落實維護穩定的工作責任，繼續加強社會治安綜合治理，加大社會矛盾的排查和農村遺留問題的處置力度，依法嚴厲打擊各種經濟和刑事犯罪活動，確保人民生命財產安全和社會安定，打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺。三是切實加大社會保障力度，努力提高社會保障水平。高度關注民生，關注弱勢群體，關注下崗失業人員，落實積極的就業政策，堅持用改革的辦法、發展的思路和市場經濟的手段，構筑就業社會網絡，破解就業難題，努力實現人民群眾最大程度就業。關注低收入弱勢群體，關心支持殘疾人事業和社會福利事業，努力擴大社會保障覆蓋面，使城鄉居民家庭財產普遍增加，生活水平普遍提高。合理調節收入分配關系，廣泛開展多種形式的扶貧解困送溫暖活動，確保困難群眾的基本生活。拓寬社情民意表達渠道，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，落實安全生產責任制，加強政府應急機制建設，確保社會公共安全。四是大力繁榮各項社會事業，推動社會全面進步。加大科普和實用技術推廣力度，切實發揮科技進步對經濟社會發展的先導作用。深化教育改革，強化教育管理，大力發展職業技術教育，促進城鄉教育均衡發展，為全縣經濟社會發展提供智力支持和人才保證。深化衛生事業改革，全面推行農村新型合作醫療制度，重點加強公共衛生安全和醫療保障體系建設，努力解決農民“看病難、看病貴”的問題，切實增強城鄉醫療衛生保障能力。堅持計劃生育基本國策不動搖，全面落實獎優免補政策，實現“少生快富”項目，穩定低生育水平，提高人口綜合素質。牢固樹立文化也是生產力的理念，抓好以香包、刺繡為主的特色民俗文化產業和子午嶺森林公園為代表的旅游產業開發。著力培育引進市場機制繁榮文化事業，加快廣播電影電視事業發展，大力實施廣播電視“村村通”工程，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強生態環境保護，嚴格落實耕地保護政策，促進人口、資源、環境與社會協調發展。

（六）加快改革開放步伐，增強縣域經濟發展活力

黨的十六屆六中全會強調：“要著力加快改革開放，增強自主創新能力，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變?！币袑崗娀灾鲃撔乱彩巧a力的理念，在深化各項改革中不斷增強發展活力。堅持把改革的力度和發展速度與社會可承受的程度結合起來，推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革，形成農民減負增收的長效機制。加快推進行政管理體制改革，穩步推進事業單位和人事制度改革，積極推進司法體制改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要優化發展環境，打造區位“金三角”，積極消除體制機制性障礙，加快城鎮擴容和戶籍改革，著力營造高效優質廉潔的服務環境、誠實守信規范的信用環境、文明健康向上的人文環境、綠色優美和諧的生態環境、安全有序穩定的社會環境，形成吸引投資者、支持創業者的良好氛圍。堅持“走出去、請進來”戰略，大力發展會展經濟，打造招商平臺。切實轉變思維方式，以更加科學的理念借力發展，堅決克服只管引進，不計成本，只顧眼前，不計后果等盲目招商傾向，推動招商引資向選商選資轉變。在招商的工作方向上，要努力作到“兩個堅持”：一是堅持以資源招商為主，突出項目招商。緊緊圍繞優勢資源、現有企業和主導產業包裝項目，面向有實力、有品牌的大企業尋求定向突破，高度重視與周邊經濟圈的對接互動，不斷擴大開放半徑，積極籌劃一批沿海地區產業轉移項目，注重承接配套服務型、勞動密集型項目。二是堅持以產業招商為主，突出鏈條招商。圍繞現有產業和資源的前延后伸，注重引進原料生產企業和深加工企業，通過鍛造長鏈條延伸產業發展的空間。

(七)加強黨的建設，全面提高執政能力

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。實現**未來五年的奮斗目標，必須全面推進黨的建設新的偉大工程，著力提高各級黨組織執政能力，為加快經濟社會發展提供強有力的組織保證。一是著眼于保持黨的先進性，加強思想作風建設。要認真學習貫徹“三個代表”重要思想、十六大及六中全會精神，自覺做勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，深入研究并努力解決事關全縣發展的重大問題，為全面提速、科學發展奠定思想基礎。始終堅持群眾路線，把維護和實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，堅持一切從實際出發，堅決反對虛夸浮躁、不求實效的不良作風，大力發揚求真務實的工作作風，把黨的路線、方針、政策落到實處，竭力為群眾辦實事、謀利益。二是著眼于建設高素質的干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。按照“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”的要求，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。嚴格遵守黨的政治紀律，嚴格執行民主集中制，堅持集體領導下的個人分工負責制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，實施依法、科學、民主決策，不斷改進領導方式、領導方法和領導藝術，堅持把黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事和尊重客觀規律結合起來，努力提高駕馭復雜局面、領導經濟工作、把握改革發展穩定大局的能力。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，認真執行《干部任用條例》，堅持正確的用人導向，不斷深化干部人事制度改革，重實績、重公論、重德才，用好的作風選作風好的人。加強對干部的教育、培訓、管理和監督，建立健全干部選拔任用工作責任制和用人失誤追究制，不斷完善干部隊伍管理機制和綜合考核評價體系，努力推進干部工作的科學化、民主化和制度化。三是著眼于鞏固黨的執政基礎，增強黨組織的凝聚力、戰斗力。堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，切實加強黨的基層組織建設。積極探索新形勢下基層黨組織建設的途徑和方法，積極開展“五好鄉鎮黨委”、“五好村黨支部”創建活動，加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，加強非公有制企業黨的建設，探索和建立企業黨組織在企業改革與發展中發揮政治核心作用的有效形式，保證企業健康發展。重視和加強街道、社區黨建工作，以服務群眾為重點，構建城鎮、社區黨建工作新格局。加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度，全面做好機關黨建工作。進一步加強黨員隊伍建設，尤其重視發展農村青年、婦女黨員，解決農村干部后繼乏人、女黨員和中青年黨員少的問題，不斷優化黨員隊伍結構，提高黨員隊伍素質，提高黨的基層組織的戰斗力和凝聚力。四是著眼于加強黨風廉政建設，堅決克服各種消極腐敗現象。按照為民、務實、清廉的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作為重點，積極推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以領導干部為重點，大力開展以兩個《條例》、《實施綱要》和“八榮八恥”為主的理想信念、黨風黨紀和從政道德教育，加強清廉文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，建立健全黨風廉政建設和廉潔自律的各項規章制度，進一步強化對權力的監督制約，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格靠實“第一責任人”的責任，狠抓糾風治亂工作，堅決查處各種違法違紀行為，確保反腐倡廉的各項任務落到實處，為經濟快速發展和社會全面進步提供有力保障。

同志們，美好藍圖鼓舞人心，聲聲號角催人奮進?；仡欉^去，豪情滿懷；展望未來，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，團結和帶領全縣廣大黨員和人民群眾，堅定信心，振奮精神，與時俱進，開拓創新，為建設文明、富庶、和諧的新**而努力奮斗！