社區(qū)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀報(bào)告

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**縣轄一個(gè)街道辦事處，六個(gè)社區(qū)居委會(huì)。**年2月，社區(qū)兩委班子進(jìn)行了換屆。社區(qū)組織現(xiàn)有工作人員36名(多數(shù)為下崗職工)，其中黨員15名、高中以上文化程度31人，在社區(qū)工作三年以上的31人。6名社區(qū)黨支部書記中，40歲以下4人，高中以上4人，全部在社區(qū)工作五年以上。

近年來，街道按照縣委組織部的要求，加強(qiáng)了社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。今年年初，社區(qū)黨支部換屆時(shí)，按照政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過招聘、留用等途徑，選好配強(qiáng)了黨支部書記，較好地解決了原來支部書記隊(duì)伍年齡大、文化低等問題。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部出臺了《社區(qū)黨組織工作細(xì)則》，對社區(qū)黨組織的地位、職責(zé)、設(shè)置等問題作了明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一、存在的問題

通過調(diào)研了解到，隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，社區(qū)黨務(wù)工作者遇到了一些新情況和新問題。其中，反映比較集中的是當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍中存在著以下問題：

(一)社區(qū)黨務(wù)工作者政治意識不夠強(qiáng)。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但由于社區(qū)居民來自不同地方、從事不同職業(yè)，情況極其復(fù)雜。其中蘊(yùn)藏著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨的情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題控制在萌芽階段，社區(qū)治安就會(huì)穩(wěn)定的多。但目前個(gè)別社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對一些政治問題敏銳性不夠。

(二)文化水平不夠高，知識結(jié)構(gòu)單一。我縣的6名社區(qū)支部書記中，5人來自下崗職工。她們干工作踏實(shí)認(rèn)真、能吃苦，有奉獻(xiàn)精神，但受文化水平和知識結(jié)構(gòu)所限，缺乏比較扎實(shí)的黨建工作理論基礎(chǔ)，做工作有闖勁無創(chuàng)新，不容易出亮點(diǎn)、出典型。又由于社區(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，近幾年的培訓(xùn)跟不上社區(qū)黨建形式發(fā)展的需要，致使社區(qū)黨建停留在一般化、常規(guī)性工作上，滿足不了黨員和群眾的需要。

(三)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠。社區(qū)黨建工作者需要有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數(shù)都沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷(5名社區(qū)書記均來自下崗職工)，沒有經(jīng)過綜合部門的鍛煉，而且現(xiàn)代新型社區(qū)的工作需要領(lǐng)導(dǎo)者具有多方面的才能，才可以解決社區(qū)面對的復(fù)雜問題，才能協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、協(xié)調(diào)組織社區(qū)有特長、有能力的居民服務(wù)群眾。

(四)社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于社區(qū)工資待遇低，沒有從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題；并且，這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達(dá)的任務(wù)不能拒絕，只有盡力應(yīng)付，工作任務(wù)特別繁重；有時(shí)問題解決不了居民不理解，責(zé)怪、謾罵居委會(huì)干部。這些原因?qū)е律鐓^(qū)工作隊(duì)伍極不穩(wěn)定。2003年至今，三年時(shí)間，先后有9人離開社區(qū)工作崗位另謀出路。隊(duì)伍不穩(wěn)定既影響居委會(huì)工作又影響現(xiàn)任干部工作的積極性。

(五)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度很大。一是難在社區(qū)黨建的對象復(fù)雜。同一社區(qū)中，有居民黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員。這些黨員的思想迥異、利益不同，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。其他方面的基層黨建已有十幾年、幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題，無完整的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。三是難在社區(qū)黨建開展時(shí)，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動(dòng)相比顯得更為困難。四是難在社區(qū)黨建沒有經(jīng)費(fèi)保障。各社區(qū)組織的辦公經(jīng)費(fèi)每月只有50元，靠年年向社區(qū)單位要贊助過日子越來越難，入不敷出現(xiàn)象十分普遍。這樣一來組織黨員開展活動(dòng)難度大，現(xiàn)有的活動(dòng)形式對黨員基本上沒有什么吸引力，制約了黨建工作水平的提高。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者來承擔(dān)，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

二、存在問題的原因

一是對社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵(lì)機(jī)制，以確保社區(qū)黨建工作者具有工作的積極性。但是，從目前狀況看，我縣社區(qū)干部月生活補(bǔ)貼只有260元到300元，再無其它福利和收入，還要自己繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金，從而導(dǎo)致社區(qū)干部選配難和干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。

二是街道黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果，而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動(dòng)、創(chuàng)新不夠、方法簡單等問題。雖然街道黨工委每年都組織社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，由于經(jīng)費(fèi)困難，培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容簡單，沒有達(dá)到好的學(xué)習(xí)效果。

三是工作任務(wù)十分繁重，社區(qū)工作者沒有足夠的精力投入到黨建工作中。尤其是深入居民區(qū)調(diào)查摸底、研究新形式下社區(qū)黨建不夠。

三、解決問題的對策

(一)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)換屆后，社區(qū)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了很大改善，素質(zhì)有了明顯提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊(duì)伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)。

1、要著力選好一個(gè)社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識和群眾觀念。要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，并確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。通過公開招聘，選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中來，也可以從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作鍛煉，把新思路、新觀念、新做法帶到社區(qū)工作中。

2、要形成一個(gè)積極穩(wěn)妥的梯隊(duì)。由于社區(qū)工作的長期性、連續(xù)性和特殊性，要經(jīng)?？紤]構(gòu)建一支梯隊(duì)形的社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍，即要注意年齡結(jié)構(gòu)合理化問題。一方面，社區(qū)黨建是一項(xiàng)全新的事業(yè)，必然需要朝氣蓬勃、思想敏銳、開拓前進(jìn)的年輕人去創(chuàng)造和提煉新經(jīng)驗(yàn)，因此，社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍要體現(xiàn)年輕化，這主要是相對于過去這支隊(duì)伍過于老化的狀況而提出的。社區(qū)書記在年齡上不能搞“一刀切”。許多老黨員受黨教育的時(shí)間長，有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，應(yīng)發(fā)揮他們傳幫帶的作用，解決形成梯隊(duì)、后繼有人的問題。

3、要加大黨務(wù)工作者培訓(xùn)、交流的力度。培訓(xùn)交流一方面是鍛煉培養(yǎng)社區(qū)黨建工作者的一個(gè)很好的途徑，有利于其不斷地接受新事物，考慮新問題，不斷地拓展閱歷和豐富經(jīng)驗(yàn)；另一方面，通過交流，能優(yōu)化社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到最佳配合。適當(dāng)交流可以激活干部的潛能，有利于干部的健康成長，活躍工作氣氛，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。建議區(qū)、市組織部門加強(qiáng)對社區(qū)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。

(二)堅(jiān)決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻(xiàn)的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個(gè)群體中的大部分人陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時(shí)期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不能表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也不能表現(xiàn)在其他社區(qū)工作人員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強(qiáng)宗旨意識和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

(三)擴(kuò)大社區(qū)黨建工作者來源。過去幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從國有企業(yè)退出的一批年富力強(qiáng)的企業(yè)干部被充實(shí)進(jìn)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍，大大提高了這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在**年前，街道社區(qū)黨支部書記除了年齡偏大，初中以下文化程度的占到了70%以上，而現(xiàn)在社區(qū)書記在平均年齡上下降了10歲以上，文化程度基本都是高中以上，初步形成了一支骨干力量，有力地保證了社區(qū)黨建工作的展開。今后幾年縣委組織部將建立社區(qū)黨建工作人才庫，從機(jī)關(guān)干部(提前退休、提前離崗)，尤其是從社會(huì)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生中，選拔優(yōu)秀學(xué)生黨員充實(shí)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)黨建工作的文化含量，提高其社會(huì)地位和聲譽(yù)。大力宣揚(yáng)社區(qū)黨建在社會(huì)發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的重要性，讓群眾了解、理解和支持這項(xiàng)工作，同時(shí)也讓它對社會(huì)人才更具吸引力。當(dāng)前，還應(yīng)注意留住人才的問題，要通過事業(yè)、感情、待遇來留人，要減輕社區(qū)書記的社會(huì)事務(wù)，減少會(huì)議，減少各類檢查評比，讓她們集中精力從事社區(qū)黨建，讓黨組織真正成為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作的健康發(fā)展。