社區黨建問題研究報告

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“社區”是社會學范疇。根據民政部的定義，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，其范圍一般是指經過社區體制改革后作規模調整的居民委員會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

為確保社區建設和管理的各項任務朝著正確的方向健康發展，必須堅持黨的領導，體現黨的領導，使黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢在社區工作中得到體現。為此，必須從思想、組織、作風等方面加強和改進社區黨組織的建設，才能不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷擴大社區黨組織在城市社區中的覆蓋面和影響力；才能進一步明確社區黨組織的任務、職責和地位，充分發揮社區黨組織和廣大黨員在社區建設和管理中的作用，為做好城市基層基礎工作提供堅強有力的組織保證。

我省的城市社區黨建工作起步較晚，**年全省社區黨建工作會議召開后，我省的社區黨建工作在試點的基礎上逐漸推開。**年11月《民政部關于在全國推進社區建設的意見》下發以后，我省的城市社區黨建工作才全面推開。總的來看，工作基礎比較薄弱。經過幾年來的探索和實踐，積累了一些成功的經驗，取得了一定的成績。但同時也存在許多問題和薄弱環節。特別是隨著城市體制改革的深入，社區黨建不能適應社區建設和管理的問題日益突出。如何適應新形勢的要求，以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想以及十六大精神為指導，對我省城市社區黨建工作這一新領域進行深入細致的調查研究，提出進一步搞好社區黨建工作的建議，以此推動我省社區黨建工作健康發展，確保城市基層的進一步穩定，確保社區建設和管理的各項任務落到實處，是一個值得研究，同時也是亟待研究解決的問題。

一、新形勢下加強城市社區黨建工作的必要性

當前，加強和改進城市社區黨建工作，把“三個代表”重要思想貫徹落實到城市基層，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進城市經濟發展和社會全面進步，對于加強和改進黨對城市工作的領導，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的影響力，都是必要的。除此以外，針對新形勢新任務的變化，還應從以下方面深化對做好城市社區黨建工作必要性的認識。

(一)經濟體制改革的不斷深化，對加強城市社區黨的建設提出了新的要求。隨著經濟體制改革的逐步深入，特別是我國加入WT0，使我們面臨更加激烈的國際競爭和挑戰，這種挑戰也包括對城市社區黨建工作的挑戰。如就業壓力加大，部分國有企業停產關閉破產，大量下崗(失業)職工進入社區，需要城市社區黨組織配合有關方面，積極幫助下崗和失業職工解決生活困難和再就業問題。與此同時，建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，實現養老社會化、社會保障社會化，也需要加強城市社區黨建工作，為深化改革創造條件。

(二)各種新經濟組織和社會組織的涌現，對加強城市社區黨的建設提出了新的要求。改革開放以來，我省非公有制經濟有了一定的發展，涌現了一些無上級主管部門的新經濟組織、社會組織。此外，還涌現出一批民辦學校、律師事務所、審計事務所等社會中介組織。這些新的經濟組織和社會組織主要落戶在城市社區，新的社會階層中的廣大人員也相對固定地居住在城市社區，或與城市社區有著密切的聯系。為了進一步擴大黨在這些組織中的覆蓋面，增強影響力，迫切需要加強黨的建設，通過城市社區黨組織，加強對這些新經濟組織和社會組織的服務和管理，保證和促進非公有制經濟的發展。

(三)黨員流動出現新的變化，大量“單位人”轉為“社區人”，對加強城市社區黨的建設提出了新的要求。隨著我省各項改革特別是勞動人事制度改革的逐步深入，計劃經濟條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制相對被打破，大量“單位人”轉為“社區人”，大量農村人口涌入城市，社會流動人口不斷增加。再加上目前許多市州地縣所在的城區都在進行大規模城市改造，出現了許多因遷居而人戶分離的流動黨員。這些新的變化，給城市社區黨組織加強對這些黨員的管理教育提出了新的課題。城市社區黨組織正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定的任務十分繁重，迫切需要加強城市社區黨建工作，通過社區黨組織，深入開展思想政治工作和社會治安綜合治理工作，積極做好人民內部矛盾的調解和轉化，把問題解決在基層，維護社會穩定。

(四)實施城鎮化戰略，對加強城市社區黨建工作提出了新的要求。城鎮化是一個國家現代化的發展趨勢，是人類生產和生活方式由鄉村向城市轉化的歷史過程。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。實現現代化，首先得實現城鎮化，把大批農業人口轉移到城市中來。當前，我省各地正在進行小城鎮建設，一部分農村人口逐步從農村中轉移出來，成為城市“社區人”。如何加強對這些新的社區人的教育和管理，正確引導他們加入到城市社區“兩個文明”建設中來，是城市社區黨組織面臨的一項重要工作任務，同時給城市社區黨的建設提出了新的挑戰。

二、我省城市社區黨建工作的基本現狀

在省委和各級黨委的領導下，我省城市社區黨建工作通過探索和實踐，在加強城市社區黨組織自身建設，提高基層黨組織的影響力、戰斗力方面取得了一定的成效，為我省城市改革、發展和穩定做出了積極的貢獻，取得了一定的成績。但發展不平衡。中心城市的社區黨建工作已初步走上經常化、規范化發展的軌道，落后地區的城市社區黨建工作則剛剛起步。

(一)對城市社區黨建工作高度重視。省委對我省的城市社區黨建工作非常重視，**年在組織人員到有關市州地進行深入調研，在對全省開展城市社區黨建工作的基本情況進行摸底調查的基礎上，召開了全省城市社區黨建工作會議，對我省的城市社區黨建工作進行部署。要求各級黨委要進一步提高認識，把加強城市社區黨建作為一項緊迫的任務切實抓好，為黨的各項任務在基層的落實提供堅強有力的組織保證。**年以來，有關市、州、地、縣組織部門對社區黨建進行了大量的深入調研工作，并從各地實際出發，對本地區的城市社區黨建工作進行部署，積極開展工作，不斷總結經驗，逐步推廣。**市**年還召開了城市社區黨建方面的經驗交流會。我省還將根據中央的部署，按照省委的要求，緊密聯系工作實際，對我省城市社區黨建工作再次做出安排部署。

(二)城市社區黨的組織基礎得到進一步夯實，政治核心作用得到較好的發揮。首先，積極試點，改進社區黨組織的設置。我省一些市、區在抓好試點的基礎上，將街道辦事處黨委改建為街道黨工委，作為區委的派出機關，對城市社區建設和管理的各項工作實施統一領導，全面負責。如**市目前街道辦事處中，已有相當一批完成了改建任務。改建后的街道黨工委調整、健全了職能部門的機構設置，并相應明確了其在宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議決定，領導思想政治工作和精神文明建設，討論決定社區建設、經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重大問題，對地區性、社會性、群眾性的工作負全面責任等方面的職責。改建后的街道黨工委積極拓展工作領域，加強協調，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，充分利用各種社會資源，在搞好社區建設、管理和服務的同時，切實加強社區黨的建設，較好地發揮了黨組織在社區建設中的作用。

其次，加強了對城市社區黨員、群眾的思想教育工作。各地城市社區黨組織通過在社區提倡科學健康的生活方式，開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、衛生、科技活動等，加強了對社區群眾的思想教育。部分市、區委還在社區黨員中開展了理想信念教育、黨性觀念教育、組織觀念教育、宗旨觀念教育和紀律觀念教育，有效地提高了社區黨員干部的思想政治素質。

再次，進一步加強了城市社區黨支部的建設。部分市、區通過有針對性地組織社區黨支部實施“十個一”工程，即“配好一個班子，選好一個書記，理清一條思路，規劃一個目標，制定一套措施，結好一個對子，新上一批項目，搞好一流服務，幫扶一點資金，培養一批人才”，切實加強了社區黨支部的建設工作。一些地方還對社區黨支部實行標準化管理，使社區黨支部的戰斗堡壘作用得到進一步的發揮。同時，各地都注重發揮黨支部和黨員在城市社區建設中的先鋒模范作用。如一些市、區的社區黨支部在居民區的在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員中，開展黨員責任區、黨員活動日，創建“平安文明小區”、“五好文明家庭”、“平安文明樓院”等活動，吸引廣大黨員積極參與到社區建設和管理中來，發揮先鋒模范作用。

第四，社區黨建工作的覆蓋面進一步擴大。各地適應新形勢的需要，積極在“兩新”組織(新經濟組織、新型社會組織)中開展黨建工作。如對“兩新”組織中的黨組織及黨員狀況進行調查摸底，及時在“兩新”組織中發展新黨員，新建黨支部。除此以外，一些市、區還采取各種有效措施，做好社區黨建工作的“延伸”：在工作范圍上，向社區內各種組織延伸；在工作對象上，向社區內的離退休黨員、流動黨員延伸；在工作內容上，向解決居民生活問題延伸；在活動的開展上，向駐社區單位共同開展活動延伸；在思想建設上，向社區內的廣大群眾延伸等。

(三)城市社區黨組織領導班子和干部隊伍的建設得到進一步加強。各級黨組織抓住城市改革的有利時機，及時調整社區黨組織領導班子，選拔了一批政治素質好、年富力強、熟悉社區管理、善于做群眾工作的優秀干部到社區黨組織的領導崗位上工作。同時各地采取從機關派、企事業單位聘、大中專畢業生中選、社會上招等方式，選拔了一批優秀人才充實進社區領導班子，大大地提高了班子的領導能力，較好地解決了社區“兩委”干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱等問題。并積極推行社區黨支部成員與社區居委會成員交叉任職，提高了黨組織在社區工作中的組織領導能力、協調能力和影響力。在干部隊伍建設上，采取“留、招、聘、派”等方式，搞好社區干部的配備。“留”即將原有的年齡合適，有一定文化層次，工作能力強，熟悉社區情況的人員繼續留用；“招”即面向社會公開招考一批文化層次較高、年富力強、熱心社區事業，有較強適應能力和工作能力的人員到社區工作；“聘”即聘請一些適合社區工作的人員，作為專兼職社區工作者，從事一些專項工作，作為必要的補充；“派”即根據社區工作的需要，從機關選拔一批年輕優秀的、文化層次較高的干部到社區工作。

(四)社區服務工作水平進一步提高。各地社區黨組織積極加強對社區建設的領導和指導，不斷改進服務方式，提高了社區的服務水平。如：結合實際建立一站式服務中心，集中受理社區企、事業單位和居民群眾辦理工商、稅務、婚姻、社會救助、失業登記等事務；新建老年活動中心、聾啞兒童語培訓中心、文化活動室、醫療服務中心、幼兒園等服務設施，方便社區居民的生活，為社區居民排憂解難；建立便民利民服務網點，為居民提供家政、醫療衛生、文化教育等服務，深受居民歡迎。

(五)通過加強社區黨建工作，促進了各項工作的有效開展。各地通過狠抓社區黨建工作，進一步增強了黨組織在城市社區的凝聚力和戰斗力，廣大黨員干部的積極性和創造性也得到較好的發揮，有力地推動了社區各項工作的開展。實踐證明，社區黨建工作抓得好的地方，社區經濟工作、城管工作、計生工作、綜治工作、民政工作、精神文明建設工作等，都有較大的發展。

三、我省城市社區黨建工作存在的主要問題

我省城市社區黨建工作起步時間不長，在各級黨組織和廣大黨員的共同努力下，取得了一定的成績，但在實際工作中也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

(一)普遍重視不夠。一些地方和部門的黨組織對城市基層社會結構面臨的改革和調整認識不足，對新形勢下開展城市社區黨的建設重視不夠，沒有把這項工作放到黨的建設的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的地方雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。

(二)任務不明確，工作方式方法不適應當前社區建設和管理的需要。對于當前社區黨建有哪些主要任務，從哪些方面去抓，一些地方的社區黨組織對此不明確，或者是找不準重點，眉毛胡子一把抓，造成社區黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現在創新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

(三)社區黨組織的自身建設比較薄弱。表現為：一是有些社區沒有及時建立黨組織，造成對社區黨員的教育管理工作出現“空白點”，黨員的帶頭作用發揮不好。二是社區黨支部發展黨員困難較大。社區管理的人員多為無業人員和社會青年，思想政治素質較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區黨支部發展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方的社區黨務工作處于任其發展的自然狀態，黨支部的工作力度較弱，黨員發展工作難以有效開展。三是流動黨員管理上比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)進城務工經商的黨員。這部分人員往往不能及時轉移黨組織關系，有的即使領取了流動黨員活動證，也不與社區黨組織取得聯系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉移組織關系，或者把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業的黨員。這部分人員多因外出經商而處于流動狀態；(4)國有企業下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區，但多數人的組織關系仍然留在原企業黨組織；(5)畢業后、就業前的大中專畢業生黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數不能及時遞轉組織關系，基本處于“無組織”狀態；(6)復員轉業后、就業前的復員轉業軍人黨員。這部分人員的檔案轉到民政局，組織關系在其就業前放在社區，有的一、兩年不能就業。這期間社區黨組織對他們的表現情況并不了解，致使一些預備黨員不能按期轉正；(7)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，但有的長期脫離組織，對這部分人的管理也是一個難點。而目前我省一些地方的街道黨工委(或街道辦事處黨委)還沒有在流動人員中建立黨支部，有一部分流動黨員長期游離于黨組織的教育、管理和監督之外，組織觀念日漸淡漠，思想上、行動上放松了對自己的要求，不僅未能發揮好先鋒模范作用，而且容易成為不合格黨員。

(四)社區居委會干部生活待遇偏低。據了解，目前就財政收入比較好的地區而言，居委會干部從市、區、辦事處三級財政撥款中所得生活補貼僅為每月200元左右，其他財政比較困難的市、州、地，社區居委會干部生活待遇更低。這樣的補貼標準對于享有退休工資的居委會老委員來說，還不顯得太低。而對于需要養家糊口的中青年居委會干部來說，則難以維持生活。不但直接影響社區居委會干部工作積極性，而且還影響到社區干部隊伍的穩定。

(五)工作機制還不健全。目前，許多社區尚未建立健全共駐共建和工作責任制等機制，駐社區單位黨組織參與社區黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區建設的熱情不高。有不少單位對社區黨建工作的責任不明確，沒有建立層層負責和專人負責等責任制。

(六)社區黨建工作缺乏創新和針對性。目前，一些社區黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下城市社區建設和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學習，缺乏創新和針對性。一項調查表明，許多社區黨支部書記把“在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規定”作為社區黨組織活動的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產生吸引力，社區黨組織的領導核心作用也就難以有好的發揮。

四、加強我省社區黨建工作的對策建議

針對我省社區黨建工作的現狀和不足，當前我們要以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想以及十六大精神為指導，認真貫徹執行省委關于加強全省城市社區建設的工作部署，圍繞城市改革、發展和穩定的大局，結合我省城市基層管理改革和社區建設的實際，不斷加強社區基層黨組織建設，進一步增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作中的覆蓋面和影響力，把廣大居民群眾團結在黨的周圍，為城市社會主義現代化建設提供堅強有力的組織保證。

(一)進一步明確當前社區黨建工作的主要任務。一要把搞好社區管理和服務作為社區黨建的首要任務來抓，積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，不斷提高社區服務質量和管理水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展社區服務業等方面發揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業)職工、困難企業職工、城市貧困人口生活困難方面發揮積極作用。二要加強社區的文化建設，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，引導社區居民愛祖國、愛城市、愛社區，形成崇尚先進、團結互助、積極向上的社區道德風尚。積極協調、配合有關部門和單位，興辦文化事業，開展群眾喜聞樂見的文化活動，共創文明社區。三要積極維護社區穩定。社區黨組織要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務，組織動員轄區各方面的力量齊抓共管，為居民創造一個“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區。要依靠黨員、干部，及時了解社情民意，解決群眾關注的熱點、難點問題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業)人員的生活困難，消除各種不穩定因素。四要擴大黨在社區的工作覆蓋面。要通過加強社區黨的建設，依托社區黨組織管好轄區內非公有制經濟組織和民間組織，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，幫助轄區內非公有制經濟組織和民間組織建立黨的組織，開展黨的活動。

(二)進一步完善社區黨組織的設置，明確社區黨組織的職責地位，理順社區黨組織與其他組織的關系。

要適應城市基層管理體制改革和社區建設的需要，同步調整社區黨組織設置，建立健全社區黨的組織體系。具體來說，就是根據社區體制改革的實際和黨員的分布情況，對原來的居民區黨組織設置及時進行調整，確保實現“一居一支”的目標。有50名以上黨員的社區，可以成立社區黨總支；有100名以上黨員的社區，可以成立黨委。對暫不具備建立黨組織條件的，可采取成立聯合支部、選派黨建工作指導小組等辦法，開展黨的工作。也可先把工會、共青團組織建立起來，培養入黨積極分子，為建立黨組織創造條件。要建立和完善社區建設的組織體系，在建好社區黨組織的同時，建好社區居委會、社區成員代表大會和社區議事協商會。要切實完善社區群團組織的設置，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織在社區建設和管理中的作用。

要明確社區黨組織在社區建設中的職責地位。客觀地確定社區黨組織的職責，正確定位社區黨組織在社區建設和管理中的地位，是搞好社區黨建工作的前提條件。當前，要進一步明確規定社區黨組織在社區地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任，負有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區建設和管理方面的重大問題，領導工會、共青團、婦女等群眾組織開展工作等方面的職責。同時，應明確社區黨組織在街道黨工委或街道辦事處黨委的領導下開展工作。

要理順社區中各種組織之間的關系，建立社區黨組織與轄區單位黨組織、其他群眾組織的共建協調關系。一是要理順街道黨工委或街道辦事處黨委與社區黨組織的關系。街道黨工委(或街道辦事處黨委)和社區黨組織是領導和被領導的關系。街道黨工委或街道辦事處黨委應領導和支持社區黨組織開展工作，貫徹好黨的路線方針，抓好黨的各項政策的貫徹落實。社區黨組織應自覺接受街道黨工委或街道辦事處黨委的統一領導，按照街道黨工委或街道辦事處黨委的要求和部署，搞好社區建設和管理工作。二是要理順轄區內有上級主管部門的單位黨組織和社區黨組織的關系。社區黨組織與轄區內有上級主管部門的單位黨組織都是黨的基層組織，不存在領導和被領導的關系，但存在協調指導、共建協作關系，兩者之間要通過共建聯席會議、協調委員會等有效形式，實行資源共享，共同搞好社區建設和管理。社區黨組織要主動搞好與轄區內有上級主管部門的單位黨組織的協調工作，轄區內有上級主管部門的單位黨組織要積極接受社區黨組織的協調。三要理順社區黨組織和社區內群團組織的關系。社區黨組織與社區群團組織是領導與被領導的關系，社區黨組織是社區的領導核心，在社區建設和管理中發揮政治核心作用，領導和指導社區內的群團組織開展工作，形成社區建設的合力，保證社區工作的健康發展。社區內的群團組織要增強黨性觀念，自覺接受社區黨組織的領導，在黨組織的統一領導下開展工作，發揮作用。另外，社區黨組織與轄區內無上級主管部門的經濟組織和民間組織是政治領導關系，社區黨組織要對其實行政治領導。在理順上述關系的基礎上，按照共駐共建、資源共享、各負其責的原則，建立切實有效協調機制，形成社區黨建的合力。

(三)要完善社區黨建工作機制與載體。

要逐步建立健全社區黨建工作的各項機制：一是建立社區黨建工作責任制。各級黨委要認真履行好職責，切實重視和加強對社區黨建工作的領導，把社區黨建工作擺上重要議事日程。要做到分工明確，責任到人。要明確市(州、地)、縣(市、區)委書記作為第一責任人，同時每個班子成員都是責任人，都要有自己的黨建工作聯系點。不僅黨委常委要抓，政府黨員副職都要積極配合抓黨建，使社區黨建工作與經濟建設等中心工作同步規劃、同步實施、同步檢查、同步考核，確保社區黨建工作布置到位、落實到位。在街道辦事處，則明確街道黨工委書記或街道辦事處黨委書記為第一責任人，分管組織的書記為第二責任人，組織委員為第三責任人。形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作機制。二是建立監督機制，由縣(市、區)、街道黨委(黨工委)書記具體負責，組成社區黨建工作督促指導組，不定期對社區黨建工作情況進行督查、指導。三是建立正常的保障機制，定期投入，確保社區黨建工作有一定經費。四是建立目標管理機制，實行定崗定責定目標，強化社區黨員干部的工作職責，增強工作責任心和主動性。五是建立激勵機制，調動社區黨員干部的工作積極性。六是建立考核機制，開展經常性的考核評比，并積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。

要創新社區黨建工作載體。創新組織載體，創立社區黨建工作聯席會等各種組織載體，讓這些組織參與社區建設，共同發展。創新活動載體，從轄區各單位的共同利益、共同需求出發，結合社區服務、社區衛生、社區環境、社區治安等工作，創新形式，豐富內容，大力開展“結對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區”等活動，拓展社區黨建工作領域。創新物質載體，如建立社區黨員活動中心、社區服務中心、社區衛生中心、社區文化中心等服務設施，在協調一致的前提下，充分開發社區人力資源、物力資源、財力資源、自然資源及其他社會資源，最大限度地實現社區資源共享。

要搞好社區共建工作。社區建設與管理不僅是城市社區的任務，也是駐社區各單位的共同任務。由于社區和駐社區各單位分屬不同系統，它們的性質、任務和利益各不相同，在社區工作中的地位和作用也不相同。街道黨工委或街道辦事處黨委雖然處于社區工作的領導核心地位，但它不能直接向駐社區的單位布置任務，而是通過載體來協調關系，來組織和配置資源，共同進行社區建設協調與管理。因此，社區黨組織要通過社區黨建工作聯席會議等各種形式，積極協調有關單位參加社區黨的建設。各級黨政機關、企業、事業單位的黨組織也要積極接受城市社區黨組織的指導和協調，參與和支持社區的兩個文明建設，在地區性、群眾性、公益性工作中及時通報情況、溝通信息、交流經驗、協調指導轄區黨建工作，形成城市社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的社區黨建工作格局，保證黨和政府的各項任務在社區內順利完成。

要積極探索或試行撤村建社區工作。在我省中小城市的城郊，村居并存，黨的組織設置比較零亂，部分村、居無人管事、無錢辦事、無辦公場所的現象突出。為加強這些地方黨的建設工作，可以逐步推行撤村建社區工作。明確撤村建社區后土地所有權暫時不變，集體資產所有權暫時不變，涉農優惠政策暫時不變，村委會換屆選舉辦法暫時不變。撤村建社區后，按照有利于黨的建設、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步調整黨組織的設置，明確黨組織的職責和任務，確保黨組織的作用充分發揮。

(四)要加強社區黨組織的自身建設。

要堅持不懈地加強社區領導班子和干部隊伍建設，使社區成為培養、鍛煉干部的場所。要用好的作風選人，選作風好的人，切實選好配強社區黨組織領導班子，尤其是選好書記。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼備的原則，加大干部人事制度改革，形成公開、平等、擇優的選人用人機制和正確的用人導向，堅持選政治素質好、工作能力強、業績突出、群眾威信高的社區黨員干部擔任黨支部書記；選派區直、街道機關及企事業單位的黨員干部到社區擔任支部書記；選聘下崗職工、復員退伍軍人、大中專畢業生到社區居委會任職，并從中選優秀黨員擔任支部書記。繼續探索并完善從機關派、從企事業單位聘、從大中專畢業生中選、從社會上招的選人用人方式，選拔一批年輕優秀的干部到社區工作，建立起一支政治素質好、文化程度較高、工作能力較強的社區干部隊伍，不但解決了社區領導班子年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不適應的問題，也使社區成為培養、鍛煉干部的場所。

要加強黨員隊伍建設。要有計劃、分層次地對城市社區的黨員進行培訓，內容包括政治理論、城市現代化建設和管理知識、市場經濟知識、法律知識、現代科技常識等，進一步提高黨員素質，逐步建立一支年輕化、知識化的黨員隊伍，充分發揮黨員在城市社區工作中的先鋒模范作用。要注重改善黨員結構，嚴格按照“十六字”方針，積極培養、發展新黨員，做到有計劃、有重點、有措施，嚴格程序、嚴格把關，在為黨組織補充新鮮血液的同時，也使黨員隊伍結構得到改善。要改革黨員管理方式。針對離退休黨員和下崗職工黨員在社區中不斷增加的實際，為解決原單位管不好，社區又管不著的問題，應明確規定，凡是與企業終止或解除勞動合同的職工黨員，原企業改制或兼并已不存在，組織關系掛在勞動部門的下崗職工黨員，企事業單位的退休職工黨員，以及在城區居住半年以上、有固定務工經商項目的流動黨員，組織關系要一律轉到社區。

要認真抓好流動黨員管理教育工作。隨著經濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，黨員流動的數量越來越多，范圍越來越廣。城市社區黨組織應加大工作力度，探索有效措施，克服困難，使流動黨員能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，更好地發揮先鋒模范作用。一要下大力摸清轄區內流動黨員的基本狀況，做到底數清，情況明。二要積極做好宣傳發動工作，使流動黨員對外出黨員組織關系的接轉、流動黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細的了解，并認識到，黨員無論到什么地方，都必須參加黨的組織生活。三要積極同黨員流出單位聯系，商洽解決流動黨員組織關系的接轉問題。四是給流動黨員展示先進性的機會，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，進一步調動他們的積極性。

(五)要進一步提高社區的服務水平。要適應新形勢的需要，加強對社區建設的領導和指導，切實把工作重心從管理上轉到服務上來，搞好社區服務，提高服務水平。要充分調動國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區服務業，形成多種經濟成分并存、服務門類齊全、服務水平和管理水平較高的社區服務網絡，如醫療服務網絡、治安防范網絡、結對幫扶網絡、自愿者服務網絡等，切實為社區居民搞好服務，讓居民真正得到實惠。

(六)要搞好社區內“兩新”組織的黨建工作。各級黨組織要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨的執政地位的高度，切實加強領導，以改革創新精神進一步探索“兩新”組織黨建工作的有效途徑。要根據黨員分布情況，采取單獨建立黨支部、聯合建立黨支部等辦法，盡快把黨組織建立起來。對于沒有黨員或黨員人數較少暫不具備建立黨組織條件的，應把工會、共青團組織先建立起來，并抓緊做好培養和發展黨員的工作，努力使黨的組織和工作覆蓋“兩新”組織，消除社區黨建工作的“空白點”。“兩新”組織中的黨組織要堅持貫徹執行黨的路線、方針和政策，全心全意依靠職工群眾，切實維護職工的合法權益，真正做到在廣大職工中充分發揮政治核心作用；要緊密結合具體單位的生產經營和業務來開展工作，支持和促進它們合法經營，健康發展；要根據所在單位的特點，積極探索開展黨組織活動的方式方法，努力做好群眾工作，增強黨建工作的實效。

(七)大力發展社區經濟，增強社區經濟實力，增加城市社區黨建工作的投入，改善社區黨支部的工作條件。實踐證明，社區的經濟實力增強了，活動經費少、干部報酬低等困擾社區黨建的問題就好解決。而這些問題解決了，就有利于調動社區干部的積極性，為社區黨組織開展各種活動奠定物質基礎，就能夠有效地加強社區黨的建設。因而社區黨組織要因地制宜，積極探索創收渠道，不斷增強經濟實力。

(八)要加強對社區黨建工作的領導。各級黨委組織部門、政府民政部門和其他有關部門，要積極搞好協調配合，形成黨委統一領導，黨委和政府各有關部門共同抓城市社區黨建工作的格局。各市州地、縣市區人大、政府、政協要關心和支持城市社區黨建工作，幫助解決實際問題。各市州地、縣市區所屬系統黨組織，要對所屬企事業單位黨組織提出要求，尊重和主動接受社區黨組織的指導和協調。

要加強調查研究工作，及時解決社區黨建工作中出現的新情況、新問題。要經常深入城市社區，及時發現、總結和推廣社區黨建工作的新經驗。特別要研究新情況，抓住社區黨建工作的熱點、難點問題，進行深入的思考和研究，以改革創新的精神，積極探索加強新時期城市社區黨建工作的有效途徑，不斷提高城市社區黨建工作的水平。